【導(dǎo)讀】六、新田縣司法局內(nèi)部檢查、定期檢查監(jiān)督制度………………

　　

【正文】 幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果即時告知當(dāng)事人。 來訪者電話咨詢有關(guān)法律援助事項辦理事宜時，承辦人應(yīng)一次性告知辦理事項的手續(xù)、材料、程序和受理時限。各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立電話咨詢記錄簿，并 作好一次性告知的電話記錄。 各法律援助機(jī)構(gòu)要在來訪人員集中辦事場所設(shè)立公告欄 ,統(tǒng)一公布辦理有關(guān)事項所需材料、程序、時限等內(nèi)容。 承辦人員應(yīng)認(rèn)真履行一次性告知義務(wù)。對沒有做到一次性告知，造成服務(wù)對象兩次以上往返，來訪者有效投訴或被新聞媒體曝光造成不良影響的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、政紀(jì)處分，并追究承辦人員的責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng) 53 導(dǎo)責(zé)任。 54 第二部分 規(guī)范權(quán)力運行配套保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 新田縣 司法局重大行政決策程序規(guī)則 第一條 為規(guī)范決策行為，強化決策責(zé)任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根 據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。 第二條 重大行政決策包括以下方面： （一）司法行政的遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度計劃； （二）以司法局名義出臺的重大政策性文件； （三）大額國有資產(chǎn)的處置； （四）大額資金投資的建設(shè)項目； （五）動用大額資金安排等方面的重大事項； （六）基層司法行政建設(shè)的重大措施； （七）其他需由集體決策的重大行政事項。 人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本制度。 55 第三條 重大行政事項集體決策應(yīng)當(dāng)堅持以下原則： （一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實性和前瞻 性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律。 （二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和局決定相結(jié)合，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。 （三） 依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé) 。 第四條 重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 第五條 重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過司法局局務(wù)會議決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替會議議決。 第六條 局長和分管領(lǐng)導(dǎo)對一般行政事項決策，可以不通過局務(wù)會議決策程序。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合法、效率、公平原則，參照本辦法有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向其他有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)通報。 第七條 局各工作部門為相關(guān)決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。 第八條 局辦公室負(fù)責(zé)組織安排局重大決策活動，并提供綜合服務(wù)。 第九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報告。 第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì) 和特點，提供科學(xué)、全面、務(wù)實的決策備選方案，對需要進(jìn)行多 56 方案比較研究的事項或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬定兩個以上決策備選方案。 擬訂決策備選方案時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)科學(xué)、明確、務(wù)實和完整。 決策承辦單位擬訂決策備選方案時，不得有下列情形： （一）所采集的信息失真或者過時； （二）遺漏必要的信息； （三）隱瞞、歪曲真實情況； （四）泄露需要保密的信息。 第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進(jìn)行充分的論證。涉及資源配 置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。 第十二條 根據(jù)實際需要，決策承辦單位選聘 3 名以上在決策事項所涉專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家組成專家組，對決策備選方案進(jìn)行評審，形成綜合評審意見。 第十三條 參加評審的專家對要決策的重大事項享有知情權(quán)、獨立表達(dá)意見權(quán)。 參加評審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審結(jié)論，并對確認(rèn)的評審意見負(fù)責(zé)。 57 第十四條 對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示和聽證，充分聽取社會公眾對重大決策備選方案的意見，并將意見及采 納情況形成報告。 第十五條 決策備選方案提交局局務(wù)會議審議前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。 第十六條 提交局局務(wù)會議重大決策議題，由局長確定。 第十七條 提交局局務(wù)會議審議的重大行政決策事項，報送以下資料（視實際情況需要選?。? （一）決策備選方案及說明； （二）風(fēng)險預(yù)測報告； （三）專家評審組綜合評審意見； （四）有關(guān)機(jī)關(guān)和社會公眾的綜合資料； （五）國內(nèi)外有相關(guān)或相似項目的，應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)資料； （六）有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定； （七）需進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時報送分析報告。 第十八條 局局務(wù)會議審議重大決策方案，必須遵守下列規(guī)定： （一）有半數(shù)以上組成人員到會； 58 （二）決策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問； （三）決策事項的局分管領(lǐng)導(dǎo)重點闡述意見，并提出決策建議，因故不能到會的，書面提出決策建議； （四）會議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見； （五）局長在討論之前不發(fā)表傾向性意見。 第十九條 對審議的事項實行票決制，可以作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由局長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的， 屬文字性修改的，由局長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。 第二十條 局長一般應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人的意見作出決定。 第二十一條 局辦公室應(yīng)當(dāng)做好重大決策會議記錄。 會議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）決策會議的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況； （二）決策事項以及主要問題； （三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)； 59 （四）其他參會人員的意見 ； （五）主要分歧意見； （六）局長的決定。 第二十二條 局辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成重大決策檔案。重大決策檔案，包括重大決策會議紀(jì)要、會議專項記錄、本辦法第十八條規(guī)定的報送材料以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。 第二十三條 參會人員必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未決定和決定不公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。 第二十四條 局辦公室應(yīng)當(dāng)對重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位及工作要求。 第二十五條 執(zhí)行單位根據(jù)各自職責(zé)， 全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行局重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將重大決策執(zhí)行情況及時報告。在出現(xiàn)因不可抗力或重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全面或部分不能實現(xiàn)時，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時向局長或分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。 第二十六條 根據(jù)執(zhí)行單位提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法規(guī)定的審議決定程序， 60 可以作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定；出現(xiàn)緊急情況的，局長可以直接作出決定，但必須記錄在 案。 第二十七條 局辦公室負(fù)責(zé)局重大決策的檢查、督辦、考核等工作。根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確執(zhí)行，并及時向局長報告督查情況。 第二十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為局重大決策應(yīng)當(dāng)停止或修正的，可以向局或者執(zhí)行單位提出質(zhì)疑或建議。 第二十九條 局作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。 第三十條 違反本辦法，導(dǎo)致重大決策失誤的或執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和局有關(guān)規(guī) 定，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。 第三十一條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法解除合同，并追究相應(yīng)的責(zé)任。 第三十二條 違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 61 新田縣 司法局規(guī)范行政權(quán)力運行工作公開制度 第一條 為規(guī)范司法行政權(quán)力運行，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，保障司 法行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。 第二條 司法行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力公開，必須堅持依法公開，及時公開，真實準(zhǔn)確，注重實效，有利監(jiān)督的原則。 第三條 縣 局機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門 按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本單位行政權(quán)力運行公開工作。 第四條 司法行政 各單位 主要負(fù)責(zé)人為本 單位 行政權(quán)力運行公開工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)依照本制度規(guī)定督促做好本 單位 行政權(quán)力運行公開工作。 第五條 縣 局紀(jì)檢組、監(jiān)察室、辦公室、 法規(guī)股 共同負(fù)責(zé)局屬各單位 推進(jìn)行政權(quán)力公開運行工作行為的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究工作。 第六條 縣 局行政權(quán)力運行公開的主要內(nèi)容： （一）行政許可事項和非行政許可事項權(quán)力編碼、法律依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、承辦 股室 及負(fù)責(zé)人、辦理條件、辦事流程、時限； （二）行政處罰事項權(quán)力編碼、法律依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、承辦 股 室及負(fù)責(zé)人、辦理條件、辦事流程、時限； 62 （三）行政強制事項權(quán)力編碼、法律依據(jù)、承辦 股 室及負(fù)責(zé)人、辦理條件、辦事流程、時限； （四）行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強制實施結(jié)果； （五）其他依法實施的行政權(quán)力。 第七條 行政權(quán)力公開 的基本形式有： （一）通過公開欄、宣傳資料和《辦事指南》公開； （二）利用報刊、廣播、電視等新聞媒體公開； （三）運用電子屏幕、觸摸屏、行政服務(wù)中心窗口等形式公開； （四）利用本單位政務(wù)網(wǎng)站公開； （五）利用適合行業(yè)和工作特點、群眾喜聞樂見的其他形式公開。 第八條 實行行政權(quán)力運行公開時，必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和保護(hù)個人隱私原則。對本制度第六條規(guī)定，凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的不予公布。 第九條 本制度自發(fā)布之日起施行。 新田縣 司法局行政處罰合法性審核制度 63 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為 ，制約行政主體濫用行政自由裁量權(quán)，保證行政自由裁量權(quán)在行使過程中做到公開、公正、無偏私和體現(xiàn)民主原則，制定本制度。 第二條 要加強對行政處罰自由裁量權(quán)的法律審核力度，行政處罰案件的調(diào)查人員提出行政處罰意見后，要經(jīng)本股 室負(fù)責(zé)人或法制工作人員審核后方能報局長辦公會議。 第三條 在進(jìn)行法律審核時，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究，準(zhǔn)確運行法律，懲治違法，保護(hù)國利益和公民的合法權(quán)益。 新田縣 司法局重大和復(fù)雜案件集體討論制度 第一條 為規(guī)范司法行政執(zhí)法程序，充分體現(xiàn)法律公平、公 正、合理的價值取向，維護(hù)相對人的合法權(quán)益，踐行以人為本的思想，根據(jù)《中華人們共和國行政處罰法》，結(jié)合本局實際，制定本制度。 第二條 本制度所指的司法行政重大案件包括： （一）當(dāng)事人對處罰結(jié)果提出異議的案件； （二）有從重、從輕、減輕或免除處罰情節(jié)的案件； （三）在本單位內(nèi)影響較大或性質(zhì)較惡劣的案件； 64 （四）其他應(yīng)當(dāng)實行集體討論的疑難、復(fù)雜案件。 第三條 集體討論的內(nèi)容包括： （一）當(dāng)事人提出異議的，主要就異議事項進(jìn)行討論； （二）對于影響較大和性質(zhì)惡劣的案件，主要從社會影響面和行為性質(zhì)考慮，注意維護(hù)法律 的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，同時教育相對人與威懾潛在違法者； （三）對疑難和復(fù)雜的案件，側(cè)重分析案件的定性、法律條款適用等方面，做到不出現(xiàn)錯案。 參加或者列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。是否回避，由單位領(lǐng)導(dǎo)決定。 第四條 集體討論由局領(lǐng)導(dǎo)主持，由案件承辦人員陳述案件辦理過程和提交集體討論的具體理由，然后由與會人員根據(jù)第三條要求對案件進(jìn)行討論，得出結(jié)論。 第五條 集體討論必須制作集體討論記錄，由專人按照附表的格式進(jìn)行記錄，要求內(nèi)容詳實。集體討論結(jié)果遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，有不同意見者應(yīng)將 意見填在備注欄中，最后由與會人員簽名（蓋章）。 第六條 集體討論記錄作為做出處罰決定的一個過程，必須放入處罰案卷中，以備日后查閱和作為證據(jù)使用。 第七條 與會人員對案件討論有關(guān)情況必須保密，對因泄密而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。 第八條 本制度由 新田縣 司法局負(fù)責(zé)解釋。 65 第十條 本制度自發(fā)文之日起施行。 新田縣 司法局重大行政處罰決定備案制度 第一條 為便于對我局重大行政處罰案件情況的備案審查，更直接地了解和掌握法規(guī)、法律、規(guī)章的執(zhí)行情況，特制定本單位重大行政處罰決定備案制度。 第二條 重大行 政處罰案件確定，應(yīng)從以下幾方面考慮： （一）行政爭議在本地、本系統(tǒng)有較大影響的處罰案件； （二）根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級行政機(jī)關(guān)的要求，需要共同或聯(lián)合執(zhí)法的處罰案件； （三）行政執(zhí)法單位認(rèn)為需要報送備案的行政執(zhí)法處罰案件。 第三條 作出重大行政處罰行為的單位，在行為作出之日起十五日內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)報送備案，填寫備案報告。 第四條 備案材料