【正文】 第三條 作出重大行政處罰行為的單位，在行為作出之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案，填寫備案報(bào)告。 新田縣 司法局重大行政處罰決定備案制度 第一條 為便于對(duì)我局重大行政處罰案件情況的備案審查，更直接地了解和掌握法規(guī)、法律、規(guī)章的執(zhí)行情況，特制定本單位重大行政處罰決定備案制度。 第八條 本制度由 新田縣 司法局負(fù)責(zé)解釋。 第六條 集體討論記錄作為做出處罰決定的一個(gè)過程，必須放入處罰案卷中，以備日后查閱和作為證據(jù)使用。 第五條 集體討論必須制作集體討論記錄，由專人按照附表的格式進(jìn)行記錄，要求內(nèi)容詳實(shí)。是否回避，由單位領(lǐng)導(dǎo)決定。 第三條 集體討論的內(nèi)容包括： （一）當(dāng)事人提出異議的，主要就異議事項(xiàng)進(jìn)行討論； （二）對(duì)于影響較大和性質(zhì)惡劣的案件，主要從社會(huì)影響面和行為性質(zhì)考慮，注意維護(hù)法律 的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，同時(shí)教育相對(duì)人與威懾潛在違法者； （三）對(duì)疑難和復(fù)雜的案件，側(cè)重分析案件的定性、法律條款適用等方面，做到不出現(xiàn)錯(cuò)案。 新田縣 司法局重大和復(fù)雜案件集體討論制度 第一條 為規(guī)范司法行政執(zhí)法程序，充分體現(xiàn)法律公平、公 正、合理的價(jià)值取向，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，踐行以人為本的思想，根據(jù)《中華人們共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。 第二條 要加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的法律審核力度，行政處罰案件的調(diào)查人員提出行政處罰意見后，要經(jīng)本股 室負(fù)責(zé)人或法制工作人員審核后方能報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議。 第九條 本制度自發(fā)布之日起施行。 第八條 實(shí)行行政權(quán)力運(yùn)行公開時(shí)，必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和保護(hù)個(gè)人隱私原則。 第六條 縣 局行政權(quán)力運(yùn)行公開的主要內(nèi)容： （一）行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)權(quán)力編碼、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、承辦 股室 及負(fù)責(zé)人、辦理?xiàng)l件、辦事流程、時(shí)限； （二）行政處罰事項(xiàng)權(quán)力編碼、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、承辦 股 室及負(fù)責(zé)人、辦理?xiàng)l件、辦事流程、時(shí)限； 62 （三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)權(quán)力編碼、法律依據(jù)、承辦 股 室及負(fù)責(zé)人、辦理?xiàng)l件、辦事流程、時(shí)限； （四）行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制實(shí)施結(jié)果； （五）其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。 第四條 司法行政 各單位 主要負(fù)責(zé)人為本 單位 行政權(quán)力運(yùn)行公開工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)依照本制度規(guī)定督促做好本 單位 行政權(quán)力運(yùn)行公開工作。 第二條 司法行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力公開，必須堅(jiān)持依法公開，及時(shí)公開，真實(shí)準(zhǔn)確，注重實(shí)效，有利監(jiān)督的原則。 第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 第三十一條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法解除合同，并追究相應(yīng)的責(zé)任。 第二十九條 局作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確執(zhí)行，并及時(shí)向局長(zhǎng)報(bào)告督查情況。 第二十六條 根據(jù)執(zhí)行單位提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法規(guī)定的審議決定程序， 60 可以作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定；出現(xiàn)緊急情況的，局長(zhǎng)可以直接作出決定，但必須記錄在 案。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將重大決策執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告。 第二十四條 局辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位及工作要求。重大決策檔案，包括重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專項(xiàng)記錄、本辦法第十八條規(guī)定的報(bào)送材料以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。 會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）決策會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況； （二）決策事項(xiàng)以及主要問題； （三）審議過程及會(huì)議組成人員的意見和表態(tài)； 59 （四）其他參會(huì)人員的意見 ； （五）主要分歧意見； （六）局長(zhǎng)的決定。 第二十條 局長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人的意見作出決定。 第十九條 對(duì)審議的事項(xiàng)實(shí)行票決制，可以作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。 第十七條 提交局局務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策事項(xiàng)，報(bào)送以下資料（視實(shí)際情況需要選取）： （一）決策備選方案及說明； （二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告； （三）專家評(píng)審組綜合評(píng)審意見； （四）有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的綜合資料； （五）國(guó)內(nèi)外有相關(guān)或相似項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)資料； （六）有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定； （七）需進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送分析報(bào)告。 第十五條 決策備選方案提交局局務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。 參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審結(jié)論，并對(duì)確認(rèn)的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。 第十二條 根據(jù)實(shí)際需要，決策承辦單位選聘 3 名以上在決策事項(xiàng)所涉專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家組成專家組，對(duì)決策備選方案進(jìn)行評(píng)審，形成綜合評(píng)審意見。 第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進(jìn)行充分的論證。 擬訂決策備選方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)科學(xué)、明確、務(wù)實(shí)和完整。 第九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。 第七條 局各工作部門為相關(guān)決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。 第六條 局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般行政事項(xiàng)決策，可以不通過局務(wù)會(huì)議決策程序。 第四條 重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （三） 依法決策。 （二）民主決策。 55 第三條 重大行政事項(xiàng)集體決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則： （一）科學(xué)決策。 第二條 重大行政決策包括以下方面： （一）司法行政的遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度計(jì)劃； （二）以司法局名義出臺(tái)的重大政策性文件； （三）大額國(guó)有資產(chǎn)的處置； （四）大額資金投資的建設(shè)項(xiàng)目； （五）動(dòng)用大額資金安排等方面的重大事項(xiàng)； （六）基層司法行政建設(shè)的重大措施； （七）其他需由集體決策的重大行政事項(xiàng)。對(duì)沒有做到一次性告知，造成服務(wù)對(duì)象兩次以上往返，來訪者有效投訴或被新聞媒體曝光造成不良影響的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、政紀(jì)處分，并追究承辦人員的責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng) 53 導(dǎo)責(zé)任。 各法律援助機(jī)構(gòu)要在來訪人員集中辦事場(chǎng)所設(shè)立公告欄 ,統(tǒng)一公布辦理有關(guān)事項(xiàng)所需材料、程序、時(shí)限等內(nèi)容。 來訪者電話咨詢有關(guān)法律援助事項(xiàng)辦理事宜時(shí)，承辦人應(yīng)一次性告知辦理事項(xiàng)的手續(xù)、材料、程序和受理時(shí)限。對(duì)經(jīng)常性辦理的法律援助申請(qǐng)事項(xiàng)，且手續(xù)、資料要求明確的，法律援助機(jī)構(gòu)要事先印制《法律援助指南》供來訪者查詢和知悉。 接收告知的來訪者應(yīng)在《一次性告知書》上簽名。但來訪者要求以書面形式告知的，承辦人員應(yīng)填寫《一次性告知書》交來訪者，并對(duì)所需的資料、手續(xù)及辦理程序和受理時(shí)限作詳細(xì)說明。 52 對(duì)公民要求辦理的有關(guān)事項(xiàng)，在職責(zé)范圍內(nèi)，承辦人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和資料，對(duì)即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理；對(duì)手續(xù)、資料不齊全或不符合法定要求的，承辦人員應(yīng)一次性告知其所需補(bǔ)充的手續(xù)和資料。 為加強(qiáng)全 縣 法律援助工作效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，提升服務(wù)水平，促進(jìn)依法行政，特制定本制度。 六、接待人員應(yīng)文明禮貌、熱情大方、使用文明用語(yǔ)，禁用文明忌語(yǔ)。 四、法律援助機(jī)構(gòu)承辦案件嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和時(shí)限要求，熱心給予辦理。 二、屬于法律援助職責(zé)范圍內(nèi)的事情要及時(shí)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要落實(shí)“一次性告知”制度。處理結(jié)果要和干部年度考核、晉級(jí)、升職等掛鉤。局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 八、對(duì)限時(shí)辦結(jié)制度的執(zhí)行，局機(jī)關(guān)工作人員及來電、來信、來訪群眾，均可進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。主辦人負(fù)責(zé)對(duì)承辦事項(xiàng)要在承諾期限辦結(jié)，并給予答復(fù)；不能辦理的也要向?qū)Ψ礁嬷颉? 六、全 縣 各 法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)遵守限時(shí)辦結(jié)制度，并要建立限時(shí)辦結(jié)制度登記薄。 四、對(duì)于來電、來信、來訪群眾提出的法律咨詢問題，要當(dāng)即作出解答，如遇疑難、重大問題則應(yīng)查閱資料、組織專家團(tuán)討論后再進(jìn)行認(rèn)真解答。 二、法律援助中心及其工作人員，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)；熱情主動(dòng)地接待到本部門來辦事的群眾。 限時(shí)辦結(jié)制度 為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提高管理工作效率，向全市廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的法律援助服務(wù)，結(jié)合法律援助工作實(shí)際情況，特制定本制度。 不得收取受援人的錢物和牟取其他不正當(dāng)?shù)睦妗? 對(duì)指派的法律援助案件進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 對(duì)法律援助對(duì)象材料提交齊全的援助申請(qǐng)，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的書面決定。 四 、主要制度 服務(wù)承諾制度 為符合《法律援助條例》規(guī)定的公民依照條例提供法律咨詢、代理、刑事辯等無償法律服務(wù)。 定期不定期督查，加大監(jiān)督力度。 防范措施： 加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，對(duì)無礦不受理的行為要嚴(yán)肅處理。風(fēng)險(xiǎn)④：未認(rèn)真履行好法律援助義務(wù)，給受援對(duì)象造成損失。風(fēng)險(xiǎn)②：在 審查及 調(diào)查過程中，接受被調(diào)查人的好處。 （ 2）在 3 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。 二、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國(guó)律師法》； （二）《中華人民共和國(guó)法律援助條例》； （三）《湖南省法律援助條例》。處理結(jié)果要和干部年度考核、晉級(jí)、升職等掛鉤。局監(jiān)察室協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 五、對(duì)限時(shí)辦結(jié)制度的執(zhí)行，局機(jī)關(guān)工作人員及來電、來信、來訪群眾，均可進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。 三、對(duì)來電、來信、來訪群眾提出 的屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的各類事項(xiàng)，能辦的要馬上辦，急事急辦，特事特辦；需要審批或須經(jīng)討論研究后辦理的事項(xiàng)，要有時(shí)限要求；對(duì)于不符合法律規(guī)定或因其它原因不能辦理的，也要耐心地說明理由和原因，并在一定時(shí)間內(nèi)作出明確的答復(fù)。 一、限時(shí)辦結(jié)制度是指機(jī)關(guān)職能部門對(duì)廣大來電、來信、來訪群眾提出辦理的事項(xiàng)，在合法、符合條件的前提下，限期辦結(jié)的具體要求。 第七條 經(jīng)辦人在《一次性告知清單》上未交代清楚，造成審批事項(xiàng)拖延的，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)經(jīng)辦人進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)辦人再次出現(xiàn)《一次性告知清單》上未交代清楚的問題而被投訴的，經(jīng)局督查工作小組查實(shí)的，即被認(rèn)定為 “有效投訴 ”。當(dāng)事人不需要書面告知的，經(jīng)辦人員可口頭告知?！兑淮涡愿嬷鍐巍芬皇絻煞?，一份交當(dāng)事人，一份由經(jīng)辦單位留底備查。 第四條 當(dāng)事人所辦事項(xiàng)涉及單位內(nèi)多個(gè)部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料 不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請(qǐng)示報(bào)告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人。 第二條 本制度適用于 新田縣 司法局基層工作管理 股 工作人員。 40 四、本 股 室在處理各類問題時(shí)，要千方百計(jì)的為當(dāng)事人排憂解難，不推諉 扯皮、不置之不理、不說不知道。要做到一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水暖心、一顆誠(chéng)心交談、一卡征求意見、一聲走好相送。對(duì)于不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情和問題，須耐心作出解釋，并引導(dǎo)當(dāng)事人到相應(yīng)的部門尋求解決。 在查處投訴基層法律服務(wù)所或基層法律服務(wù)工作者違法亂紀(jì)案件時(shí)，堅(jiān)持以事實(shí) 為依 據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私情，廉潔奉公，依法行政。 39 對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)在三 十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予設(shè)立基層法律服務(wù)所的書面決定，準(zhǔn)予設(shè)立的，報(bào)市司法局 頒發(fā)司法部統(tǒng)一制作的執(zhí)業(yè)證書，并報(bào)省人民政府司法行政部門備案；不準(zhǔn)予設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。 四 、主要 制度 服務(wù)承諾制度 為 全縣 司法所建設(shè)、人民調(diào)解和基層法律服務(wù)所的設(shè)立及接待當(dāng)事人對(duì)基層法律服務(wù)工作的舉報(bào)、監(jiān)督和投訴提供服務(wù)。 設(shè)立崗位監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。 防范措施： 加強(qiáng)責(zé)任教育，對(duì)無故退回不予年檢的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。風(fēng)險(xiǎn) ③ ：再審中，考慮說情等因素，對(duì)年檢條件把關(guān)不嚴(yán)。 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn) ① ：在初審中，沒有嚴(yán)格按要求把關(guān)。 36 基層法律服務(wù)年檢注冊(cè)流程圖 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ③ 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn) ④ 基層法律服務(wù)工作者注冊(cè)申請(qǐng) 基層法律服務(wù)所 基層法律服務(wù)所將 年檢 申請(qǐng)表執(zhí)業(yè)證等 材料 和 基層法律 工作者注冊(cè)申請(qǐng)表、執(zhí)業(yè)證等材料 基層法律服務(wù)所 所在縣（市、區(qū)）司法局 基層股 初審 合 格 不合格 市司法局基層科再審 退回，不予年檢注冊(cè) 合 格 不合格 交會(huì)員會(huì)費(fèi) 退回，不予年檢注冊(cè) 基層法律服務(wù)所年檢由市司法局年檢在執(zhí)業(yè)證上章蓋，再將年檢注冊(cè)材料上報(bào) 基層法律工作者注冊(cè)申請(qǐng)表等材料由市司法局蓋章上報(bào) 37 基層法律服務(wù)所接受年檢應(yīng)當(dāng)提交的文件資料： （ 1）基層法律服務(wù)所年度檢查登記表； （ 2）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃； （ 3）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表； （ 4）