【正文】 一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，本局對有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。處理期間，中止對具體行政行為審查。 第十四條 審理復(fù)議案件，應(yīng)深入調(diào)查取證，調(diào)查取證時，調(diào)查人員不少于2人。第十五條 復(fù)議工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對被申請人的具體行政行為進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容如下： （一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分； （二）具體行政行為適用依據(jù)是否正確； （三）具體行政行為是否符合法定程序； （四）具體行政行為是否超越職權(quán)、是否濫用職權(quán)； （五）具體行政行為是否明顯不當(dāng)； （六）被申請人是否不履行法定職責(zé)。 第十六條 對于復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。因案情復(fù)雜，未能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，在報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長期限，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。 第十七條 復(fù)議人員在案件審理后，應(yīng)提出初步處理意見。重大復(fù)議案件，復(fù)議工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行討論，并將討論情況記錄在案。復(fù)議工作機(jī)構(gòu)最后提出處理意見，經(jīng)局長簽字同意后，作出行政復(fù)議決定。第十八條 本制度自公布之日起施行。全縣交通行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)和規(guī)章學(xué) 習(xí) 制 度（試行）第一條　為提高全縣交通行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平和行政管理能力，加強(qiáng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，特制定本制度。第二條　學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為交通法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件。第三條　各交通行政執(zhí)法單位要督促本單位交通行政執(zhí)法人員自學(xué)法制理論，每月定期采取專業(yè)人員講課、專題發(fā)言等方式組織集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容要著眼于理論掌握和實(shí)踐運(yùn)用。第四條 縣局每年應(yīng)組織不少于兩次的法律法規(guī)培訓(xùn)活動。第五條 法制學(xué)習(xí)活動列入個人年度崗位目標(biāo)管理，要有具體的學(xué)法計(jì)劃和安排，以及法律法規(guī)學(xué)習(xí)教材、學(xué)習(xí)檢查記錄和心得體會。 第六條 各單位要做好學(xué)習(xí)資料的征訂、發(fā)放工作，做到重要學(xué)習(xí)資料人手一份。第七條 各單位每年要利用各類普法宣傳活動組織宣傳交通部門法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。第八條 本制度從公布之日起施行。全縣交通行政執(zhí)法人員資格管理制度（試行）第一條 為規(guī)范全縣交通行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)促進(jìn)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，特制定本制度。 第二條 全縣交通行政執(zhí)法人員錄用應(yīng)具備以下條件：（一）年齡在20周歲以上，但一線行政執(zhí)法人員的年齡不得超過45歲；（二）身體健康；（三）大專畢業(yè)以上文化程度；（四）持有符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書。第三條 交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)分別持有交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制發(fā)的交通行政執(zhí)法證件和江永縣人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。第四條 交通部交通行政執(zhí)法證、江永縣人民政府行政執(zhí)法證是全縣交通行政執(zhí)法人員依法從事行政許可、公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、船舶檢驗(yàn)、港口行政、水上安全監(jiān)督、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等行政執(zhí)法工作的資質(zhì)和身份證明。第五條 對符合下列條件的人員可以辦理交通行政執(zhí)法證件： （一）在縣級以上交通運(yùn)輸行政主管部門或其依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)直接從事具體的交通行政執(zhí)法工作； （二）經(jīng)交通行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)并取得合格證書； （三）符合《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的資質(zhì)條件。 第六條 各交通行政執(zhí)法單位應(yīng)將本單位符合條件的人員登記造冊，經(jīng)市交通運(yùn)輸局審核后，分別報(bào)上級交通主管部門和市法制機(jī)構(gòu)審批、頒發(fā)《交通部行政執(zhí)法證》；第七條 交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)隨身攜（佩）戴《交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法證》、《江永縣人民政府行政執(zhí)法證》。第八條 持證人員應(yīng)當(dāng)按照所持行政執(zhí)法證中注明的執(zhí)法門類在法定職責(zé)和轄區(qū)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作。 第九條 持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管證件，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。 第十條 持證人員遺失證件的，應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報(bào)告，由該單位按證件頒發(fā)渠道逐級報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)注銷和補(bǔ)辦。第十一條 持證人員調(diào)離交通行政執(zhí)法崗位的，其所在單位應(yīng)當(dāng)立即收回有關(guān)執(zhí)法證并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。 第十二條 對不按規(guī)定使用證件的，由其所在單位給予批評教育；對利用證件牟取私利、從事違法活動的，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其證件。第十三條 《交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法證》、《江永縣人民市政府行政執(zhí)法證》實(shí)行年度審驗(yàn)制度。　　第十四條 未按規(guī)定經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)年度審驗(yàn)的《交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法證》、《江永縣人民市政府行政執(zhí)法證》自行失效。第十五條 本制度自公布之日起施行。江永縣交通運(yùn)輸行政處罰文書使用和管理制度（試行）第一條 為加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政處罰文書的申領(lǐng)、發(fā)放、使用、核銷等管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通行政處罰程序規(guī)定》，制定本制度。第二條 縣交通運(yùn)輸局的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處罰文書的管理，歸口管理和檢查監(jiān)督處罰文書的使用。文書管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)登記文書領(lǐng)發(fā)核臺帳，指導(dǎo)文書使用，檢查并反映文書使用中的問題，總結(jié)文書使用工作經(jīng)驗(yàn)。第三條 處罰文書的印制及申領(lǐng)、發(fā)放 （一）處罰文書由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一組織印制。有關(guān)單位所需處罰文書的種類和數(shù)量應(yīng)提前20天向市交通運(yùn)輸局申報(bào)。 （二）以市局為單位向省廳申領(lǐng)處罰文書。 （三）申領(lǐng)文書由文書管理機(jī)構(gòu)工作人員填寫“交通行政處罰文書申領(lǐng)單”，注明所需處罰文書的種類及數(shù)量等，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)或法制部門負(fù)責(zé)人簽字同意后領(lǐng)取。 第四條 處罰文書的使用及核銷 （一）各類處罰文書必須規(guī)范使用，不得串用、混用。處罰文書應(yīng)填制的內(nèi)容必須填寫正確、齊全、完整、字跡清楚。 （二）對需要報(bào)備的處罰文書應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限報(bào)備存檔。 （三）各執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)的處罰文書應(yīng)妥善保管，要做到文書申領(lǐng)數(shù)與已發(fā)放及庫存數(shù)相一致。處罰文書使用后，應(yīng)一案一卷裝訂，以卷歸檔。文書核以有利于備查不原則，各執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)備存的文書一般存檔二年后核銷；縣局管理報(bào)備的文書一般存檔三年后核銷。銷毀的文書均應(yīng)抄列清冊。 第五條 處罰文書使用和管理的違章處罰 （一）不按規(guī)定申領(lǐng)處罰文書和自行印制處罰文書的；不按要求明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理處罰文書致使文書管理混亂的；不及時報(bào)備處罰文書的，縣交通運(yùn)輸局可給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的將取消部門、單位年度評比文明執(zhí)法先進(jìn)單位的資格。 （二）對串用、亂用或不按規(guī)范填制處罰文書的執(zhí)法人員，給予批評教育，并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可暫時中止其執(zhí)法資格，限期培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗；兩次被中止執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格。 第六條 本制度自公布之日起施行。江永縣交通運(yùn)輸局重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度（試行）第一章　總　則　　第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高縣交通局決策科學(xué)化、民主化水平，從源頭上預(yù)防、減少和消除社會穩(wěn)定風(fēng)險，推進(jìn)和諧江永交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展，制定本制度。　　第二條　本制度所稱重大事項(xiàng)是指縣交通運(yùn)輸局涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重要政策、重要改革舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及重大活動等?！　〉谌龡l　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解是指對重大事項(xiàng)可能引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行超前預(yù)測、超前評估、超前化解的行為。第二章　職責(zé)分工第四條　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解的責(zé)任主體，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則確定?！　〉谖鍡l　縣交通運(yùn)輸局決策的重大事項(xiàng)，由牽頭股室負(fù)責(zé)。涉及多股室、責(zé)任主體難以界定的，由局長指定?！　〉诹鶙l　縣局辦公室負(fù)責(zé)對評估化解工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三章　評估范圍及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容　　第七條　評估以下重大事項(xiàng)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險：　?。ㄒ唬┥婕捌髽I(yè)方面的重大事項(xiàng)，包括重大投資、融資、重組改制、收購兼并、破產(chǎn)清算等。　?。ǘ┥婕敖煌ㄟ\(yùn)輸建設(shè)發(fā)展方面的重大事項(xiàng)，包括交通規(guī)劃調(diào)整、公用事業(yè)管理、重要工程選址、房屋拆遷安置、交通服務(wù)價格調(diào)整等。　?。ㄈ┥婕皺C(jī)構(gòu)和人事管理方面的重大事項(xiàng)，包括機(jī)構(gòu)改革、人員分流、勞動工資待遇等。　?。ㄋ模┥婕疤幚硇旁L突出問題及群體性事件聯(lián)席會議方面的重大事項(xiàng)?！　。ㄎ澹┥婕叭藛T多、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動?！　。┢渌赡芤l(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項(xiàng)?！　〉诎藯l　評估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：　?。ㄒ唬┖戏ㄐ苑矫?。主要評測：是否符合黨和國家的大政方針；是否具有法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)；是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或政策相抵觸?！　。ǘ┖侠硇苑矫妗Ｖ饕u測：是否符合社會發(fā)展規(guī)律；是否做到改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的有機(jī)統(tǒng)一；是否以人為本，符合大多數(shù)人民群眾的利益需求?！　。ㄈ┏绦蛐苑矫?。主要評測：是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證；是否經(jīng)過專業(yè)的、嚴(yán)格的決策審批程序。　　（四）穩(wěn)定性方面。主要評測：能否引發(fā)其他群眾攀比或不滿情緒；是否存在潛在不安定因素，可能引發(fā)越級訪、集體訪或群體性事件等；化解措施是否完善，能否徹底化解社會穩(wěn)定風(fēng)險?！　。ㄎ澹┯锌赡芤l(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的其他方面。第四章　工作程序　　第九條　評估化解責(zé)任主體按照以下程序評估化解社會穩(wěn)定風(fēng)險：　　（一）確定評估事項(xiàng)。凡涉及本制度六條規(guī)定內(nèi)容之一的，應(yīng)確定為評估事項(xiàng)。　?。ǘ┓治鲱A(yù)測。對評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測?！　。ㄈ┚幹茍?bào)告。編制有情況、有分析、有化解措施、有應(yīng)急處置預(yù)案的全面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解報(bào)告。　?。ㄋ模﹫?bào)送審查。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解報(bào)告作為審批要件之一，報(bào)送重大事項(xiàng)的決策審批機(jī)構(gòu)審查。存在社會穩(wěn)定風(fēng)險且化解措施不完善、不到位的，應(yīng)暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施?！　。ㄎ澹└M(jìn)化解。跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，妥善化解社會穩(wěn)定風(fēng)險?！　〉谑畻l　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解報(bào)告抄送市維穩(wěn)、信訪部門備案?！〉谖逭隆】己伺c責(zé)任追究　　第十一條　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作情況，列入維穩(wěn)、信訪工作年度考核內(nèi)容?！　〉谑l　對不認(rèn)真履行職責(zé)，應(yīng)評估而未評估或在評估過程中弄虛作假、社會穩(wěn)定風(fēng)險化解不到位，造成不良影響的，按照相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)股室及其分管責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。第六章　附　則第十三條　縣交通各單位應(yīng)參照本制度制定具體的實(shí)施辦法?！　〉谑臈l　本制度由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋?！　〉谑鍡l　本制度從公布之日起施行。江永縣交通系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作實(shí)施辦法（試行）第一條 為進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)的行使，切實(shí)保障交通行政管理相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)交通行政法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合江永交通實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。 第二條 全縣交通系統(tǒng)各執(zhí)法單位作出行政處罰，行使自由裁量權(quán)的，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。 第三條 交通行政處罰中的自由裁量權(quán)，由縣局和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織，依照法定權(quán)限、法定程序和本實(shí)施辦法的規(guī)定實(shí)施。 隨本辦法同時下發(fā)《江永縣交通系統(tǒng)行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）。全縣交通行政機(jī)關(guān)和各級交通行政執(zhí)法單位在實(shí)施行政處罰時，原則上應(yīng)當(dāng)按照《裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施裁量權(quán)。 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定，從其規(guī)定。本辦法實(shí)施后，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對其作出新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。 第四條 本實(shí)施辦法所稱的自由裁量權(quán)是指交通行政執(zhí)法單位對違法行為作出行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法行為處罰的種類和幅度范圍內(nèi)自由裁量的權(quán)限。 第五條 行使交通行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。 第六條 實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，行政處罰要與違法行為相當(dāng)。 在實(shí)施行政處罰時，對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。 第七條 同一違法行為，違反了不同法律規(guī)范，在適用法律時應(yīng)當(dāng)按照順序，遵循下列原則： （一）效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用； （二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用； （三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。 第八條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。 按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，行政處罰自由裁量可分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰。 第九條 不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 從輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較輕的行政處罰。減輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以下給予行政處罰。從重處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較重的行政處罰。第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（五）其他依法不予行政處罰的。第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：(一) 主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現(xiàn)的；(二)受他人脅迫