【正文】 ） 2022 年 111 月北京鐵路旅客累計(jì)發(fā)送情況01000202230004000500060007000061 062 063 064 065 066 067 068 069 0610 0611萬(wàn)人0%2%4%6%8%10%12%14%16%鐵 路 旅 客 累 計(jì) 發(fā) 送 量 累 計(jì) 增 長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源：北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)b）貨運(yùn)情況分析2022 年北京鐵路貨物累計(jì)發(fā)送量增速明顯減緩。111 月旅客累計(jì)發(fā)送量完成 萬(wàn)噸，占北15 / 42京市貨物運(yùn)輸總量的 %，同比下降 %，與前三季度相比明顯下降。與全市整體貨物運(yùn)輸相比，北京鐵路貨物發(fā)送量增速低于全市平均水平。表（） 2022 年 111 月北京鐵路貨物累計(jì)發(fā)送情況單位：萬(wàn)噸北京鐵路 北京貨物運(yùn)輸總量時(shí)間貨物發(fā)送量 同比增長(zhǎng) 貨運(yùn)總量 同比增長(zhǎng) 鐵路所占份額1 月 168 % % %2 月 320 % % %3 月 494 % % %4 月 663 % % %5 月 % % %6 月 1000 % % %7 月 % % %8 月 % % %9 月 % % %10 月 1647 % % %11 月 % % %數(shù)據(jù)來(lái)源：北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)圖（） 2022 年 111 月北京鐵路貨物累計(jì)發(fā)送情況 0200400600800100012001400160018002022061 062 063 064 065 066 067 068 069 0610 0611萬(wàn)噸1%0%1%2%3%4%5%6%7%鐵 路 貨 運(yùn) 累 計(jì) 發(fā) 送 量 累 計(jì) 增 長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源：北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)a）京九鐵路復(fù)線全線貫通 打破北京西站進(jìn)站瓶頸西黃鐵路（北京西站至李營(yíng)站）增建復(fù)線架橋鋪軌工程全線貫通。北京西站是京九鐵路的起點(diǎn)站，由于地理位置和周邊環(huán)境因素影響，北京西站至李 營(yíng)站的這段 鐵路一直處在單線運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，與整個(gè)京九 線的復(fù)16 / 42線鐵路不相匹配，成為京九列 車(chē)進(jìn)京的“ 瓶頸”，限制了 該條鐵路運(yùn)輸能力的發(fā)揮。西黃 線增建復(fù)線工程，北起北京西站，南至李營(yíng)站，沿線途經(jīng)豐臺(tái)、宣武和大興區(qū)，全長(zhǎng) 千米，鐵路等級(jí)為 1 級(jí)， 設(shè)計(jì)行車(chē)速度每小時(shí) 120 千米。西黃鐵路復(fù) 線貫后， 該路線將改變以往只能 單線運(yùn)行的局面，大幅度提升京九線的運(yùn)輸能力。 [航空運(yùn)行 動(dòng)態(tài)]a）2022 年中國(guó)國(guó)內(nèi)民航有望盈利 80 億2022 年上半年陷入整體虧損的國(guó)內(nèi)民航業(yè)，受益于燃油附加費(fèi)上調(diào)和人民幣升值兩大利好因素，下半年不僅一舉抹平了虧損，還 有望創(chuàng)下整體盈利約 80 億元的上佳 業(yè)績(jī)。 2022 年 1 至 11 月，民航業(yè)利潤(rùn)總額高達(dá) 億元，比去年同期高出 億元之巨。由于航油價(jià)格的迅速上漲，2022 年上半年民航整體虧損達(dá)到 6 億元，其中航空公司 虧損 25 億元。但2022 年 1 至 11 月，全民航主 營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 億元，利潤(rùn)總額 億元，其中航空公司盈利 億元，機(jī)場(chǎng)盈利 億元。1—11 月航空公司的盈利主要集中于國(guó)航，盈利達(dá)到 億元，即便排除置 換港龍航空股份的 20 億元收入，仍有近 20 億元的盈利。其他幾大航空公司的 業(yè)績(jī) 就相形見(jiàn)絀，東航虧損 億元，南航盈利 億元，海航盈利 億元。其中主要推動(dòng)因素一是國(guó)內(nèi)航線 燃油附加費(fèi)兩度上調(diào)，航空公司因此比去年多收了 20 多億元燃油附加費(fèi)；二是人民幣強(qiáng)勁升值，僅三大航空集 團(tuán) 1—11 月的匯兌收益就高達(dá) 27 億元。排除這兩方面的收益后，航空公司通過(guò)提升經(jīng)營(yíng)水平實(shí)現(xiàn) 的盈利微乎其微。b）北京首都機(jī)場(chǎng)年均利潤(rùn)增長(zhǎng) 44%2022 年底，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 凈資產(chǎn)由成立之初的 100 億 元已躍升至 206 億元；營(yíng)業(yè)收入由 億元增長(zhǎng)至 326 億元（含 3 號(hào)航站樓轉(zhuǎn)讓收入 185 億元）；利潤(rùn)總額由 億元增長(zhǎng)至 27 億元，年均增長(zhǎng) 44%。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)向國(guó)家上繳稅金累計(jì) 億元。 2022 年，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到 4860 萬(wàn)人次，躍居世界機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名第九位。 c）首都機(jī)場(chǎng)稱(chēng)股東同意公司在上海發(fā)行 8 億股 A 股2022 年 10 月底，首都機(jī)場(chǎng)股 東已同意公司在上海發(fā)行 8 億股 A 股，占擴(kuò)大后總股本的 17%，募集最多 40 億元人民幣資金。其中， A 股的定價(jià)將不低于詢(xún)價(jià)期 間 H 股平均價(jià)的 90%。首都機(jī)場(chǎng)將通過(guò)收購(gòu)母公司首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)第三期項(xiàng)目資產(chǎn)的方式，來(lái) 規(guī)避同業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)。而 為完成收購(gòu)，首都機(jī)場(chǎng)將向母公司支付17 / 42 億元，同時(shí)為完成第三期 擴(kuò)建項(xiàng)目，首都機(jī) 場(chǎng)還必須 另外支付約 64 億元。這樣，首都機(jī)場(chǎng)將為三期工程支付約 220 億元。而此次 發(fā)行 A 股所募集的資金就是為了用于籌措上述資金?！　〈送?，首都機(jī)場(chǎng)方面還計(jì)劃發(fā)行 13 億美元的債券，以滿(mǎn)足上述關(guān)聯(lián)交易以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)所需的其他開(kāi)支。d）北京首都機(jī)場(chǎng) A380 機(jī)庫(kù)工程開(kāi)工建設(shè) 2022 年 11 月 17 日，世界最大的 飛機(jī)維修庫(kù)——首都機(jī) 場(chǎng) A380 機(jī)庫(kù)工程開(kāi)工建設(shè)，作為奧運(yùn)配套工程，該機(jī)庫(kù)將于 2022 年 3 月 26 日竣工。 首都機(jī)場(chǎng) A380 機(jī)庫(kù)建成后可同 時(shí)容納維修 4 架 A380 空中客車(chē)或兩架 A380 和 4 架 B747 大型客機(jī)，是目前世界上最大的飛機(jī)維修庫(kù)。e）中國(guó)首家中外合資支線航空公司誕生2022 年 12 月 22 日，國(guó)內(nèi)最大的民 營(yíng)航空公司深圳航空與美國(guó)梅 薩航空集團(tuán)在京宣布合資成立中國(guó)規(guī)模最大的支線航空公司，該 公司注冊(cè)地在北京，注冊(cè) 資本 5 億元人民幣，其中深圳航空公司占公司股份的 51%；美國(guó)梅薩航空集團(tuán)和美國(guó)威 爾明頓信托公司兩家外 資公司占公司股份的 49%；該公司預(yù)計(jì)最終運(yùn)營(yíng)規(guī)模為 160200 架，計(jì)劃 2022 年末正式投入營(yíng)運(yùn)，初始投入支線飛機(jī) 20 架，以后每年以 20 架飛機(jī)的數(shù)量遞增。新的合資公司計(jì)劃在國(guó)內(nèi)建立主運(yùn)營(yíng)基地和多個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)基地，并以這些基地為中心建立 1 小時(shí)飛行圈，服務(wù)于眾多國(guó)內(nèi)二線城市的旅客，逐步形成與國(guó)內(nèi)干線接軌的支線飛行網(wǎng)。【產(chǎn)業(yè)政策】[《關(guān)于 優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》出臺(tái)]2022 年 12 月 18 日，由北京市交通委、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市財(cái)政局、市公安局 聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)。 《意見(jiàn)》確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會(huì)公益性定位， 進(jìn)一步明確了在加快軌道建設(shè)的同時(shí)，對(duì)地面公交系統(tǒng)進(jìn)行全面提升改造，對(duì)公共交通實(shí)施設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持的“四優(yōu)先”政策。 根據(jù)《意見(jiàn)》，北京市將以快 線網(wǎng)為骨架、普 線網(wǎng)為基礎(chǔ) 、支線網(wǎng)為補(bǔ)充進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)， “十一五”18 / 42實(shí)現(xiàn) 450 公里公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，并 實(shí)施低價(jià)優(yōu)惠政策， 預(yù)計(jì) 將有 萬(wàn)人減少公交費(fèi)用支出。 近年來(lái)，北京市委、市政府不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為緩解市區(qū)交通擁堵的治本之策，使公共交通 獲得了快速的發(fā)展，公共交通出行比例由 2022 年的 26%提高到 2022 年的近 30%，整體服務(wù)水平不斷提高。 [《關(guān)于 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》出臺(tái)]2022 年 12 月上旬，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》明確指出：城市公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。城市公共交通是公益性事業(yè)，必 須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。《意見(jiàn)》指出，城市公共交通企 業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)公益性服 務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)(包括國(guó)有、合資、外資及民 營(yíng)) 都應(yīng)承擔(dān)此類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》明確，城市公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事 業(yè)。城市公共交通的投入要 堅(jiān)持以政府投入為主，納入公共財(cái)政體系；地方人民政府要加大 對(duì)城市公共交通事 業(yè)的資金投入力度；各地應(yīng)建立促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來(lái)源；城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾 斜；對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府 應(yīng)給予補(bǔ)貼 ；對(duì)于成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼 。[北京“ 新七環(huán)”規(guī)劃報(bào)告公布]2022 年 10 月 21 日， 《京津冀地區(qū)城 鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期 報(bào)告》完成，提出了建 設(shè)“ 新七環(huán)”的設(shè)想，推動(dòng)河北省環(huán)北京小城鎮(zhèn)發(fā)展。《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》提出，將北京規(guī)劃七環(huán)向外擴(kuò)大到京冀交界處，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。將 這些城鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)發(fā)展點(diǎn)， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解中心區(qū)域的 發(fā)展壓力，加 強(qiáng)與外圍城市的交通 聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”。 “新七環(huán)”可以以已經(jīng)立項(xiàng)的首都第二機(jī)場(chǎng)作為建設(shè)契機(jī)，根據(jù)地方 實(shí)際 情況分階段實(shí)施。[北京市交通投資一半將用于公交]北京市政府將進(jìn)一步加大公共客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)投入，并決定調(diào)整對(duì)本市公交基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例， 優(yōu)先發(fā)展公共交通。公交投資占交通基 礎(chǔ)設(shè)施總投資比例將由 現(xiàn)在的 35%提升至 50%，從而確立公交在北京19 / 42市日常通勤出行中的主體地位，到 2022 年，公共交通將承擔(dān)全市出行總量的 40%。2022 年北京市已分兩批開(kāi)通了 33 條小區(qū)月票有效公交支線，目前的日均客運(yùn)量已經(jīng)超過(guò)了 16 萬(wàn)人次，大大改善了回龍觀、天通苑、望京、亦莊等地小區(qū)居民的出行。未來(lái)北京市將 繼續(xù)完善中心城公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整線路，并提高中心地區(qū)支線網(wǎng)密度，擴(kuò)大中心城邊緣地區(qū)及郊區(qū)公交線網(wǎng)的覆蓋率。北京還將新建四惠、一畝園、宋家莊等綜合客運(yùn)樞紐，初步形成市中心區(qū)、邊緣集團(tuán)、新城和中心 鎮(zhèn)三級(jí)公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。[北京市與河北省簽署經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄](méi)2022 年 10 月 11 日，北京市與河北省在京召開(kāi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 發(fā)展合作座談會(huì)，并 簽署了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作的備忘錄。雙方商定， “十一五”時(shí)期要在經(jīng)濟(jì) 、文化和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)作。合作將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水 資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、勞務(wù)市場(chǎng)、 衛(wèi)生事業(yè)等九個(gè)方面展開(kāi)，雙方將共同推 進(jìn)京滬高速 鐵路、京石客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，完善京冀間快速交通網(wǎng)絡(luò)；共同實(shí)施“ 稻改旱” 工程，進(jìn)行水資源環(huán)境治理；并在電力、天然氣、新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面加強(qiáng)合作。[北京市政府投資將向公益型基礎(chǔ)性大項(xiàng)目?jī)A斜]今后北京市政府投資將向公益型、基 礎(chǔ)性大項(xiàng)目集中，投入方式以直接投資為主。堅(jiān)持集中有限的政府資金辦大事、辦急事、辦實(shí)事。 ” 北京市政府“投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”已經(jīng)建設(shè)完成，今后北京市所有申請(qǐng)政府投資支持的項(xiàng)目，都必須先納入該項(xiàng)目庫(kù)中開(kāi)展評(píng)估論證后才能獲得投資。截至 2022 年年底，政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)已經(jīng)累計(jì)儲(chǔ)備 1742 個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)到 890 億元。 項(xiàng)目包括了城市道路交通；城市社會(huì) 發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施；能源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 等九個(gè)大類(lèi)。政府將以實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃”為目標(biāo)，依據(jù)是否符合北京市總體規(guī)劃、是否符合 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)新申請(qǐng)政府投資的 項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批。而一些因國(guó)家政策 調(diào)整或其他情況變化，不符合政府投資 要求的項(xiàng)目，或因建 設(shè)條件長(zhǎng) 期無(wú)法落實(shí)，難以實(shí)施的項(xiàng)目則將從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中轉(zhuǎn)出。20 / 42[貸款修路將 長(zhǎng)期存在 市場(chǎng)融資不能改變公益屬性] “貸款修路、收 費(fèi)還貸”的 政策將長(zhǎng)期存在。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)公路交通只用不到 20 年的時(shí)間 ，就走 過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要 40 年才能完成的發(fā)展歷程。這一切，正是由于實(shí)施了“貸款修路、收 費(fèi)還貸 ”的政策。目前， 96％的高速公路、 70％的一級(jí)公路、46％的二級(jí)公路都是依靠收 費(fèi)公路政策建設(shè)起來(lái)的。 當(dāng)前和以后，我國(guó)公路建設(shè)的任 務(wù)依然繁重，建 設(shè)資金不足的矛盾依然突出，單純依靠政府投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。收費(fèi)公路政策仍是今后相當(dāng) 長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，交通部 門(mén)籌集公路基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要渠道。 作為基礎(chǔ)設(shè)施，公路應(yīng)由政府 為主投資建設(shè)和管理。在一定條件下，鼓勵(lì)社會(huì) 資本投入是彌補(bǔ)政府投資能力不足的有效途徑，包括 銀行貸款、吸收民 營(yíng)資金和外 資、公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓和收費(fèi)公路包裝上市等多種方式。 但從性質(zhì)上看，社會(huì)資本的投入是特 許經(jīng)營(yíng)，是有 時(shí)限的，在核定的期限內(nèi)，投資者的合法權(quán)益要依法保護(hù)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和服 務(wù)功能也要切實(shí) 體現(xiàn)。市 場(chǎng)化的融資手段并不能改變收費(fèi)公路的公益屬性，也不能削弱和替代政府部門(mén)在收費(fèi)公路建設(shè)、管理中的主導(dǎo)地位。[北京暫 不征私車(chē)高額停車(chē)費(fèi)]“十一五”期間，北京公交將逐步增加運(yùn)力、更新 車(chē)輛，到 2022 年，公共電汽車(chē)總數(shù)達(dá)到 1900021000輛。今后北京所換公交車(chē)將全部 為空調(diào)車(chē)。到 2022 年，空調(diào)車(chē)的比例將達(dá) 63％。同時(shí)，北京 暫不考慮征收車(chē)輛牌照費(fèi)和高額停車(chē)費(fèi)，也沒(méi)有考 慮出臺(tái)措施限制小汽 車(chē)數(shù)量。 [北京市成品油價(jià)格下調(diào) 出租車(chē)運(yùn)價(jià)將不變動(dòng)] 根據(jù)北京市 2022 年建立的油價(jià)與租價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)油價(jià)達(dá)到每升 元以后，由企 業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)助與駕駛員共同承擔(dān)燃油價(jià)格上漲的費(fèi)用；當(dāng)油價(jià)達(dá)到每升 元時(shí)