【正文】 十二五”末，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；100萬到300萬人口的城市，適度發(fā)展城市軌道交通，加快快速公交系統(tǒng)（BRT）和公共汽電車專用道建設(shè)。到“十二五”末，全國城市軌道交通路線運(yùn)營里程將達(dá)到3300公里，同時加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，充分發(fā)揮軌道交通在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用。15．《城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》（2010）為適應(yīng)我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的需要，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了《城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》的研究和編制工作，并于2010年7月20日發(fā)布。《城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》適用于城市軌道交通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，是指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、檢測和運(yùn)營管理的依據(jù)。16．《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（2010）國家發(fā)展改革委為進(jìn)一步落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，鞏固軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展成果，引導(dǎo)城市軌道交通事業(yè)健康發(fā)展，于2010年12月6日正式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，在充分闡術(shù)促進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的重要意義的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施。國家為防止盲目投資新建軌道車輛生產(chǎn)企業(yè)，解決招投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為、招標(biāo)過程中歧視國內(nèi)產(chǎn)品等問題，提出了一系列規(guī)范性政策。二、我國城市軌道交通發(fā)展趨勢及政策取向回顧2010年全年，中國有近30個城市和地區(qū)都在進(jìn)行軌道交通的建設(shè)、規(guī)劃，涉及線路項目總數(shù)達(dá)到110多條，中國的城市軌道建設(shè)正在進(jìn)入一個高速發(fā)展時期。隨著多個城市交通狀況的惡化，公共交通特別是軌道交通建設(shè)已得到各級政府重視。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，“十二五”期間全國各城市公共交通平均出行分擔(dān)率要比“十一五”末明顯提高，并鼓勵有條件的大城市發(fā)展高效鐵路?！笆濉逼陂g，國家將城市軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資重點，在深化北京、上海、廣州等軌道交通基礎(chǔ)完善城市的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化樞紐的同時，更將大力發(fā)展省會城市和其他符合軌道交通建設(shè)的城市，形成基本的軌道交通框架。軌道交通建設(shè)熱潮也帶動了我國軌道交通設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展。近年來通過引進(jìn)技術(shù)和消化吸收以及再創(chuàng)新，我國軌道交通設(shè)備制造企業(yè)普遍掌握了城軌的設(shè)計、制造、工藝等等關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，產(chǎn)品的可靠性、安全性已經(jīng)在一定程度上得到國內(nèi)用戶的認(rèn)可，并開始走向國際市場。當(dāng)前和今后一個時期，我國軌道交通將處于發(fā)展的黃金時期。大規(guī)模軌道交通建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。截至2010年底，已有36個城市制訂了城市軌道交通規(guī)劃，其中29個城市已獲得國務(wù)院的審批。2011年至2020年，城市軌道交通新增營業(yè)里程將達(dá)到6560公里，到2020年，我國城市軌道交通累計營業(yè)里程將達(dá)到7395公里。當(dāng)前我國城市軌道交通的發(fā)展趨勢和政策取向體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）區(qū)域特征顯著截至2010年底，我國已有36個城市上報了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中29個城市已獲得國務(wù)院的審批。但從城市上看，20112015年規(guī)劃新增軌道交通里程數(shù)最長的前十大城市主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，分別為北京、上海、深圳、廣州、重慶、武漢、天津、青島、寧波和成都。從區(qū)域上看，主要分布在華北、華南地區(qū)，這兩個地區(qū)的新增通車?yán)锍陶伎傄?guī)劃的70%。因此，在未來幾年內(nèi)，我國城市軌道交通建設(shè)區(qū)域特征顯著，主要集中在華北和華南地區(qū)，一、二線重點城市將顯著受益。（二）多樣化趨勢明顯除了里程增加外，中國的城市軌道交通也由原先的地鐵一種形式向多樣化方向發(fā)展，如上海的磁懸浮列車、廣州的直線電機(jī)列車、重慶的單軌列車等。中國軌道交通的發(fā)展在不到半個世紀(jì)的時間里，取得了令世人矚目的成績。目前的城市軌道交通發(fā)展已呈多樣化趨勢，尤其是城際軌道交通線和市郊線的建設(shè)越來越多，大運(yùn)量、中運(yùn)量、市郊線多種形式并存，軌道交通發(fā)展呈多樣化。（三）國產(chǎn)化程度提高中國軌道交通設(shè)備在全面建設(shè)初期主要依靠進(jìn)口，價格昂貴，地方財力難以承受，在一定程度上限制了我國城市軌道交通規(guī)模的擴(kuò)大。自從實施城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策以來，中國城軌車輛國產(chǎn)化成績斐然，國產(chǎn)城軌車輛不斷涌現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。從高價全進(jìn)口，到中方集成，又到自主研發(fā)出核心系統(tǒng)，地鐵車輛已具備從國產(chǎn)化到自主化的轉(zhuǎn)型，在技術(shù)、質(zhì)量與國際水平看齊的基礎(chǔ)上，成本下了降近50%。10年前，國家就出臺政策，要求確保城市軌道交通車輛和機(jī)電設(shè)備平均國產(chǎn)化率不低于70%；10年后的今天，國家發(fā)改委進(jìn)一步出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》（下文簡稱《通知》），明確車輛、信號、供電、通信、屏蔽門、AFC、綜合監(jiān)控、車站機(jī)電設(shè)備等專業(yè)應(yīng)努力做到分系統(tǒng)招標(biāo)，力求提升國內(nèi)企業(yè)在城軌交通裝備領(lǐng)域關(guān)鍵節(jié)點的自主化水平。關(guān)于解決國產(chǎn)裝備市場進(jìn)入難的問題，國家發(fā)改委表示，建立城軌工程和裝備產(chǎn)品安全認(rèn)證體系已經(jīng)被列為今后幾年工作的重點，國家將盡快建立和完善與國際規(guī)范接軌的國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，支持自主化產(chǎn)品順利進(jìn)入市場。（四）融資方式多樣化為緩解軌道交通建設(shè)資金的困境，政府已大力號召外資和民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通建設(shè)領(lǐng)域。外資主要以設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)的方式活動于軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，民營資本則因投資額過大而暫時難以介入。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)外圍轉(zhuǎn)移速度的增加，外資和民營資本進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)成為一種必然趨勢。（五）嚴(yán)控產(chǎn)能過剩2010年5月，為避免城軌裝備制造業(yè)整車制造出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，第4次全國城市軌道交通裝備自主化工作會議上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌就強(qiáng)調(diào)，必須堅持總量控制、適度競爭的原則，投資建設(shè)城市軌道交通裝備企業(yè)要有“全國一盤棋”的大局觀念。2010年12月，國家發(fā)改委進(jìn)一步出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》（下文簡稱《通知》），此次《通知》中提出，今后城軌車輛整車生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能需報國家發(fā)改委備案?？紤]到產(chǎn)能已高于國內(nèi)市場需求的現(xiàn)狀，近期不予核準(zhǔn)南車、北車集團(tuán)所屬的幾個骨干大企業(yè)不得在國內(nèi)各地設(shè)立制造企業(yè)（包括子分公司），注意結(jié)合國內(nèi)外市場需求擴(kuò)大產(chǎn)品制造能力，防止盲目投資和重復(fù)再建，避免產(chǎn)能過度擴(kuò)張，保持適度競爭。但支持南車、北車參與重組相關(guān)城軌車輛修理企業(yè)，在售后服務(wù)（維修中心）方面與當(dāng)?shù)睾献?。第三?jié) 2010年城市軌道交通行業(yè)社會環(huán)境分析一、行業(yè)發(fā)展背景自改革開放以來，我國的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)都有了飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快的同時也帶來了環(huán)境，交通等一系列問題。當(dāng)前，全國大中城市普遍存在道路擁擠，車輛堵塞的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，市民生活質(zhì)量急劇下降。這些問題也促使城市軌道交通發(fā)展方興未艾。其主要原因有以下兩方面：（一）城市化持續(xù)加深，城際通勤交通緊缺一個國家軌道交通建設(shè)的發(fā)展，與其城市化水平緊密相關(guān)。近二三十年來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，根據(jù)聯(lián)合國最新發(fā)布的報告顯示，全球超過50萬人口的城市中，有四分之一在中國。中國的城市化水平也從1980年的19%躍升至2010年的47%。預(yù)計到2020年，中國的城市化率將達(dá)到60%。隨著我國城市化水平的不斷提高， “人、路、車”之間的矛盾日益加劇，交通擁堵問題愈發(fā)突出，許多特大城市和大城市中心城區(qū)在高峰期間的行車速度甚至低于10公里/小時。交通擁堵導(dǎo)致社會成本的增加和巨大財產(chǎn)、生命損失，亟需應(yīng)對之策。一方面，由于交通擁堵，商業(yè)車輛在交通運(yùn)輸中出現(xiàn)延誤，增加了交通運(yùn)輸成本；另一方面，城市車輛速度下降，導(dǎo)致NOx排放增加，加劇城市污染和熱島效應(yīng)。此外，交通擁堵還導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)隨著氣候問題的備受關(guān)注，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球性共識。到2020年GDP二氧化碳排放比2005下降40%到50%，這是中國走向低碳經(jīng)濟(jì)的重大決策，交通工具是城市溫室氣體排放的主要源頭，其產(chǎn)生的二氧化碳占全球室溫氣體排放30%以上，所以發(fā)展低碳交通至關(guān)重要。日本統(tǒng)計一個人/公里能耗，軌道交通是1，航速是1，乘用車、汽車是6，一個人/公里二氧化碳排放航空是6，汽車是10。我國正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時期，大量非城市人口涌入城市，給城市管理和城市交通帶來巨大壓力。在城市內(nèi)部，機(jī)動車數(shù)量增加迅猛，導(dǎo)致交通擁堵的問題愈演愈烈。，激增至2008年的3501萬輛。按照國際大都市汽車保有量飽和標(biāo)準(zhǔn)300萬－400萬輛來看，北京、上海等大城市的汽車保有量已經(jīng)逼近飽和。北京人口已達(dá)1700萬，機(jī)動車總量突破350萬輛，當(dāng)前，我國石油消耗量居世界第二位，石油進(jìn)口量也居世界第二位，僅次于美國。大力發(fā)展城市軌道交通符合城市可持續(xù)發(fā)展的需求，可以大大緩解緊張的城市交通，提高城市空氣質(zhì)量，給城市帶來活力。二．軌道交通行業(yè)優(yōu)勢城市軌道交通是由城市鐵路、市郊鐵路、地下鐵道、輕軌交通、城市有軌電車、獨軌鐵路、磁浮鐵路、機(jī)場聯(lián)絡(luò)鐵路、新交通系統(tǒng)等組成，與城市中的公共汽車、無軌電車、小汽車等公共交通工具相比，具有明顯的優(yōu)越性。（一）解決居民出行問題，緩解城市交通城市軌道交通的便捷性體現(xiàn)在它強(qiáng)大的運(yùn)輸能力和高速的運(yùn)行速度。市郊鐵路主要是指把城市與郊區(qū)連接在一起的鐵路，單向每小時最大運(yùn)送能力可達(dá)8萬人次。地鐵單向每小時可運(yùn)6萬人次，輕軌交通可達(dá)3－4萬人次；而公共汽車若使用普通路面僅5千人次，專用道路也只有1－2萬人次。地鐵、輕軌和市郊鐵路是城軌交通的主力軍，其運(yùn)量之大是公共汽車、無軌電車、小汽車所望塵莫及的。同時，由于運(yùn)用了先進(jìn)的自動控制系統(tǒng)，地鐵列車可高速無阻地運(yùn)行，最高速度可達(dá)每小時80－120公里，輕軌、獨軌交通可達(dá)每小時70－80公里，而在市區(qū)運(yùn)行的公共汽車等公共車輛時速僅為10公里左右，且往往由于路面擁擠而寸步難行。智能交通和軌道交通是治理交通擁堵的兩把利器，市場空間廣闊。智能交通作為實時、高效、準(zhǔn)確的新型交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在歐美等發(fā)達(dá)國家正得到廣泛應(yīng)用，相關(guān)經(jīng)驗值得國內(nèi)借鑒。而城市軌道交通在提高城市運(yùn)力、緩解交通擁堵方面具備顯著的優(yōu)勢。2010年12月30日，北京5條地鐵新線同時開通并投入試運(yùn)營。新線與既有地鐵線路連接，使得北京郊區(qū)5座新城進(jìn)出市區(qū)的時間均縮短至1小時以內(nèi)。新線還將以各種形式延伸，與河北省多個區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)對接，“京津冀都市圈”初步成型。（二）節(jié)約土地資源城市軌道交通有利于節(jié)約土地資源，因為軌道交通占用的土地面積僅為其他地面交通方式的1/81/3。在動態(tài)情況下，平均每位旅客占用的道路面積：，公共電汽車、私人小汽車、摩托車、115倍、100和50倍。城市軌道交通使得以上住宅、辦公、商業(yè)用地的內(nèi)部凝聚力大大增加，它為各個中心之間的相互交流提供了便利的條件。（三）安全性高地鐵本身不但具有很高的安全性，而且使地面的交通擁擠現(xiàn)象減緩，使其他交通工具和行人安全率增大。專家曾就巴黎交通工具死亡事故的安全率進(jìn)行比較，如地鐵的安全率為100％，自行車為1．7％，市內(nèi)摩托車為0．5％，私人小汽車為2％，市內(nèi)公共汽車、無軌車和有軌電車各為8％。（四）節(jié)約能源，環(huán)境友好從能源消耗與污染情況來說，軌道交通能耗低、污染少。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，引發(fā)能源需求速增，城市能源供需矛盾日益突出，軌道交通運(yùn)力大，運(yùn)行快，相比汽車，一次性運(yùn)送量要大得多。據(jù)統(tǒng)計，每百公里人均能耗，%，軌道交通是小汽車的5%，軌道交通單位能耗比公交節(jié)約30千焦，比小汽車節(jié)約2131千焦。人均二氧化碳排放量來說，%。因此，軌道交通對能源是一個種更有效的利用。另外，通過采用軌道減震技術(shù)和聲屏障等措施，軌道交通可以大大降低對附近敏感建筑的振動、噪聲影響。城市軌道交通是一種節(jié)約能源的交通方式，符合我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源的戰(zhàn)略。同時，城市軌道交通對大氣污染的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他交通方式，發(fā)展城市軌道交通對我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實施具有積極意義。（五）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增速城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？梢赃_(dá)到數(shù)千億元，主要分為土建、鋪軌、車廂、電氣化建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)鏈共涉及相關(guān)行業(yè)達(dá)20多個。涉及土建、機(jī)械、電氣、電子及通訊業(yè)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國對城市軌道交通建設(shè)存在巨大的需求，這對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用和拉動內(nèi)需的作用是非常明顯的，城市軌道交通的大批興建，將帶動建筑施工行業(yè)、城市軌道交通裝備制造行業(yè)、通信信號系統(tǒng)、電力及電氣化系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第四節(jié) 2010年城市軌道交通行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析城市軌道交通行業(yè)涉及的專業(yè)技術(shù)眾多，按建設(shè)流程來看，包括建設(shè)施工領(lǐng)域、車輛裝備領(lǐng)域、通信信號系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)四個方面。一、國內(nèi)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀（一）建設(shè)施工技術(shù)我國地鐵的施工先后采用了明挖法、暗挖法、蓋挖法、盾構(gòu)法、沉管法等方法，有的已達(dá)到了國際先進(jìn)水平。由于明挖法施工技術(shù)簡單、快速、經(jīng)濟(jì)，各國地鐵施工都把明挖法作為首選技術(shù)，北京地鐵一、二期工程，經(jīng)過論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后，采用了明挖法施工。地鐵6號線星火路站于2009年1月18日正式開工建設(shè)，成為6號線第一個開工的車站，星火路站將采用明挖的方式建設(shè)，位于朝陽北路的青年路、褡褳坡等站也將陸續(xù)開工，同樣都將采取明挖手段建設(shè)。暗挖法在地面鐵路和公路、水工的隧道中廣泛應(yīng)用，但在我國早期地鐵建設(shè)中應(yīng)用較少。1984年北京復(fù)興門地鐵折返線工程，采用鐵道部隧道工程局提出的淺埋暗挖法進(jìn)行施工，在保證地面交通正常進(jìn)行的條件下獲得成功，為我國在市區(qū)不影響居民生活和交通創(chuàng)造了一條新路西單地鐵車站采用鐵道部十六局和鐵三院提出的“雙眼鏡法”進(jìn)行施工，是我國暗挖施工技術(shù)的又一突破。由于施工方案合理，使大跨度的西單地鐵車站在不影響地面交通的條件下獲得成功，創(chuàng)造了在松散地層中采用暗挖法修建地鐵車站的新紀(jì)錄，暗挖法在北京的復(fù)八線隧道及王府井、東單等地鐵車站及廣州市部分地鐵區(qū)間隧道得到推廣應(yīng)用蓋挖法在國外已是成熟的技術(shù)，但在我國的推廣應(yīng)用卻經(jīng)歷了一個過程。盾構(gòu)法在國際上起步較晚，但近年發(fā)展較快。我國盾構(gòu)施工研究起步于20世紀(jì)60 年代1963 年上海隧道公司開始用盾構(gòu)修建試驗隧道，先后使用敞胸手掘式盾構(gòu)( 試驗隧道)，干出土網(wǎng)格式盾構(gòu)( 10m 打浦路隧道)，水力出土網(wǎng)格式盾構(gòu)( 延安路隧道)，局部氣壓水力開挖網(wǎng)格式盾構(gòu)( 電廠取水隧道)，土壓平衡式盾構(gòu)( 下水道總管隧道) 這些盾構(gòu)的設(shè)計、加工、施工為盾構(gòu)在軟土中施工創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。北京于