【正文】 岳陽縣旅游局重大行政決策程序制度第一條 為了規(guī)范局重大決策行為，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市政府關(guān)于開展依法行政工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 局重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定；有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；擬定行政規(guī)范性文件程序，適用規(guī)范性文件管理制度。第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，包括下列事項(xiàng)：（一）依法行政工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；（二）研究縣本級重大旅游投資項(xiàng)目和本局國有資產(chǎn)的處置。（三）年度財(cái)政預(yù)算和較大經(jīng)費(fèi)支出安排的意見。（四）研究落實(shí)體制改革、機(jī)構(gòu)改革等重大改革措施。（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定由局行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策的其他重大事項(xiàng)。第四條 完善以局務(wù)會、行政案件審議會為主要形式的重大行政決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和行政領(lǐng)導(dǎo)集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。第五條 局重大行政決策建議可以由局長、局分管領(lǐng)導(dǎo)提出；可以由局機(jī)關(guān)股室提出，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并報(bào)局長同意。第六條 局作出重大行政決策一般經(jīng)過下列程序：（一）調(diào)查研究。決策承辦機(jī)構(gòu)對局重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，提出可行性研究報(bào)告和重大決策備選方案；（二）專家論證。根據(jù)決策事項(xiàng)的和復(fù)雜程序，必要時決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。（三）征求意見。根據(jù)決策事項(xiàng)的具體情況，在一定范圍內(nèi)采用座談會、征求意見會、新聞媒體公開等任選一種或幾種形式征求意見。（四）合法性審查。局建立重大行政決策合法性審查制度。對涉及法律法規(guī)及規(guī)章的重大行政決策，在決策作出前交由局辦公室或者組織專家對決策方案草案是否超載法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進(jìn)行合法性初步審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。（五）集體討論決定。決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照決定將決策方案草案提交局務(wù)會議討論。局務(wù)會討論決策方案草案，由局長或者其委托的局領(lǐng)導(dǎo)主持進(jìn)行，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。會議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或再次討論的決定。會議主持人的決定與會議組成人員多數(shù)的意見不致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。局務(wù)會議討論決策方案草案，應(yīng)當(dāng)記錄會議討論情況和決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)作出說明。（六）結(jié)果公開。局作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等方式依法公開。擔(dān)屬保密不便公開的除外。對需應(yīng)急的重大行政決策，經(jīng)局長批準(zhǔn)，可直接進(jìn)入合法性審查和集體討論決定程序。第七條 建立重大行政決策督察和評價制度。局辦公室負(fù)責(zé)局重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作。局辦公室應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促、催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問題等，并及時向局長報(bào)告。建立重大行政決策實(shí)施情況后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)局重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向局長報(bào)告；公民、法人或者其他組織認(rèn)為局重大行政決策有不適當(dāng)?shù)?，可以向局長提出。局長召集各分管領(lǐng)導(dǎo)通過認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。第八條 建立重大行政決策責(zé)任追究制度。違反本規(guī)定，有下列行為之一的，給國家、公民、法人或其他組織造成重大損失或產(chǎn)生惡劣影響的，視情節(jié)輕重，依法對直接責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)者給予相應(yīng)處分：（一）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；（二）未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法作出決策的；（三）未經(jīng)集體討論作出決策的；（四）應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不作出決策，玩忽職守，貽誤工作的；（五）決策人或決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；（六）違反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的。第九條 本制度自發(fā)布之日起施行。岳陽縣旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制第一章 總 則第一條 為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，提高依法行政水平，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本責(zé)任制。第二條 行政執(zhí)法責(zé)任制適用于縣旅游局負(fù)有執(zhí)法法律、法規(guī)、規(guī)章職責(zé)的執(zhí)法部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法單位和執(zhí)法部門）及其執(zhí)法人員。第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制是指局依照法律法規(guī)和行政職責(zé)分工，將執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任，各行政執(zhí)法部門將行政執(zhí)法責(zé)任分解到執(zhí)法人員，由本局對其執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行考核的制度。第四條 實(shí)行旅游行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，在執(zhí)法的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)依法辦事，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。第五條 旅游行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循高效、公正、公開、便民的原則。第六條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特設(shè)立岳陽縣旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管法制工作的副局長為常務(wù)副組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，具體負(fù)責(zé)本局旅游行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)、監(jiān)督考核、評議工作。第二章 行政執(zhí)法責(zé)任第七條 局執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)旅游行政執(zhí)法責(zé)任制，每一年度制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第八條 局執(zhí)法部門每年須與縣法制辦簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，明確執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)和執(zhí)法責(zé)任，作為開展執(zhí)法責(zé)任制年度考核的依據(jù)。第九條 局執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布的行政執(zhí)法依據(jù)中規(guī)定的職能職責(zé)，嚴(yán)格按照分解的執(zhí)法職責(zé)權(quán)限和內(nèi)容執(zhí)法，不得擅自超越執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍進(jìn)行執(zhí)法。第十條 行政執(zhí)法的基本責(zé)任：（一）負(fù)責(zé)制定和落實(shí)本部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案；（二）依法查處執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍內(nèi)的行政違法違章案件，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，處罰適當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備；（三）負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)法人員的培訓(xùn)；（四）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，教育執(zhí)法人員嚴(yán)格遵章守紀(jì)，做到令行禁止；負(fù)責(zé)結(jié)合本部門實(shí)際，建立健全執(zhí)法紀(jì)律、著裝、勤政廉政、錯案追究等內(nèi)部規(guī)章制度體系；（五）負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，主動接受人大、政府、政協(xié)和社會監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法依?guī)查處違法違規(guī)的執(zhí)法人員；第十一條 行政執(zhí)法的目標(biāo)內(nèi)容：（一）行政執(zhí)法總體效果的形象描述；（二）行政執(zhí)法年度主要工作任務(wù)的量化表述；（三）各類行政違法案件的查處率；（四）行政處罰正確率和按期結(jié)案率；（五）執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)率、執(zhí)法隊(duì)伍的持證上崗率；（六）信訪投訴的處理率、反饋率和滿意率；（七）普法教育的普及率和考試考核合格率；第十二條 局辦公室應(yīng)有計(jì)劃地搞好負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，使執(zhí)法人員熟悉、掌握負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。第十三條 局執(zhí)法部門應(yīng)做好負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作，通過各種方式對公民、法人和其他組織，特別是管理相對人進(jìn)行經(jīng)常性的法制宣傳教育。第十四條 局執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育管理，教育行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。第十五條 局執(zhí)法部門對負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、正確地執(zhí)行，不得斷章取義、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于執(zhí)法。第十六條 實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行，不得失職和越權(quán)。第十七條 局辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)辦案過程中出現(xiàn)的問題，保證各種違法行為得到及時有效的處理。第十八條 局執(zhí)法部門不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)。第十九條 局執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時辦理公民、法人和其他組織有關(guān)行政執(zhí)法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延。第二十條 執(zhí)法時應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，制作規(guī)范的法律文書。第三章 行政執(zhí)法人員第二十一條 局執(zhí)法部門要根據(jù)職能職責(zé)和執(zhí)法工作的需要，建立、健全專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的執(zhí)法人員。第二十二條 行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，身體健康，具有勝任工作的業(yè)務(wù)知識和法律知識。第二十三條 行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，遵守社會公德，嚴(yán)格依法辦事。第二十四條 執(zhí)法人員必須經(jīng)過法制培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》后，方可上崗執(zhí)法。第二十五條 執(zhí)行公務(wù)時必須出示行政執(zhí)法證件。第二十六條 行政執(zhí)法人員嚴(yán)禁有下列行為：（一）散布有損國家聲譽(yù)的言論，泄漏國家秘密；（二）徇私枉法；（三）隱瞞證據(jù)、偽造證據(jù)；（四）濫用職權(quán)，謾罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（五）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；（六）從事營利性的經(jīng)營活動；（七）其他違法違紀(jì)行為。第二十七條 案件的執(zhí)法責(zé)任人有如下責(zé)任：（一）案件調(diào)查人員全面詳細(xì)勘查現(xiàn)場和詢問涉案有關(guān)人員，并如實(shí)客觀地制作筆錄；向案件當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；對適用簡易程序的案件，直接實(shí)施行政處罰，并在規(guī)定時限內(nèi)報(bào)所在機(jī)關(guān)備案；對現(xiàn)場收繳的罰款按規(guī)定及時上繳；對適用一般程序和案件提出初步處理建議，并在規(guī)定期限內(nèi)呈報(bào)；做好證據(jù)的收集和保存工作；按照規(guī)定填寫或制作執(zhí)法文書；與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系時應(yīng)主動申請回避；法律法規(guī)規(guī)定辦案執(zhí)法人員應(yīng)該承擔(dān)的其他責(zé)任。（二）辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查案件是否超越權(quán)限范圍；審查案件適用程序和法律、法規(guī)是否正確；審查案件證據(jù)是否齊全，事實(shí)認(rèn)定是否清楚，必要時應(yīng)進(jìn)行復(fù)核；審查案件處理過程中執(zhí)法工作是否符合本系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定和要求；提出案件審查意見，并在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)審批；與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系時，應(yīng)主動申請回避；（三）案件審核人員審查案件適用實(shí)體法和程序是否正確；審查案件處理過程中執(zhí)法工作是否符合本系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定要求；審查執(zhí)法文書填寫是否規(guī)范；提出案件審核意見，并在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)審批；與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系時，應(yīng)主動申請回避。（四）案件審批人員嚴(yán)格按審批權(quán)限進(jìn)行審批；對案件適用法律、法規(guī)是否正確，處罰是否適當(dāng)進(jìn)行審查。（五）案件審理委員會責(zé)任負(fù)責(zé)對重大、疑難違法案件定性。對適用法律、法規(guī)是否正確，處罰是否適當(dāng)進(jìn)行審查。第四章 附 則第二十八條 本行政執(zhí)法責(zé)任制由岳陽縣旅游局辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本行政執(zhí)法責(zé)任制自頒布之日起施行。岳陽縣旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)制度第一條 為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的要求，加強(qiáng)局干部的思想政治建設(shè)，提高全員整體素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力，從制度上保證全局干部廉潔勤政，遵紀(jì)守法，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合局實(shí)際，制定如下制度。第二條 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：（一）嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，模范遵守領(lǐng)導(dǎo)干部在公車配備管理使用、出國（境）等方面的規(guī)定，教育并監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)黨員干部廉潔從政。（二）嚴(yán)格執(zhí)行省委《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的意見》的規(guī)定，大力加強(qiáng)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面存在的突出問題。（三）嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定的通知》的規(guī)定，如實(shí)報(bào)告本人、親屬和特定關(guān)系人在住房、婚喪喜慶等事宜、投資入股經(jīng)商辦企業(yè)等方面的情況。（四）認(rèn)真落實(shí)縣委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)科級單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理暫行辦法》和《關(guān)于執(zhí)行中共岳陽縣委關(guān)于加強(qiáng)對鄉(xiāng)科級單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理的暫行辦法的實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，正確行使權(quán)力。（五）認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約要求的通知的通知》的規(guī)定，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，確保本單位厲行節(jié)約各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到中央、省、市、縣控制標(biāo)準(zhǔn)。（六）局領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少召開二次會議，專題討論黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，分解下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告、民主評議、民主測評等各個環(huán)節(jié)中去，并把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績評定、獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。（七）堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，積極履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。（八）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，以改革的精神研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、誡勉談話制度等。（九）嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。局黨組每年召開兩次民主生活會，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)的專題民主生活會，邀請上級機(jī)關(guān)黨委派人參加指導(dǎo)、及時掌握情況，幫助開展批評與自我批評。（十）深化干部人事制度改革，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。凡涉及到人事調(diào)配、晉職、晉級、干部的選拔任用，必須認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持按原則辦事，按程序辦事，做到公道正派、派人唯賢。（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)法規(guī)進(jìn)行管理，重大開支項(xiàng)目應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格審批制度。（十二）凡涉及到審批、立項(xiàng)等方面的工作，要按照有關(guān)法規(guī)辦事，并嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，增加工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。（十三）嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到廉潔從政、勤政為民。第三條 全局機(jī)關(guān)干部必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：（一）不得在公務(wù)活動中接受禮金、禮品或各種有價證券；（二）不得接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物和宴請；（三）不得接受相關(guān)企事業(yè)單位或者當(dāng)事人贈送的信用卡、支付憑證以及應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；（四）不