【導讀】13、溆浦縣紀委監(jiān)察局監(jiān)督檢查室··························116. 1、中華人民共和國行政監(jiān)察法····························119

　　

【正文】 國家法律、法規(guī)、決定、命令及黨風廉政建設情況，對上述人員中的違紀問題進行案前調查及確定立案檢查。對所聯(lián)系單位查辦的案件和縣紀委、縣監(jiān)察局過問的案件進行指導、催辦、督辦。負責監(jiān)督檢查所聯(lián)系單位黨員領導干部、監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策與國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況及黨風廉政建設情況，并對違反黨紀政紀的案件進行立案調查；紀檢監(jiān)察一室、二室實行主任負責的崗位分工責任制，主任主持全面工作，對本室工作全面負責，其他同志按照崗位職責分工，分別承擔各自的工作職責。二、權力行使依據(jù)（一）《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》（二）《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》（三）《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（四）《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》（五）《監(jiān)察機關調查處理政紀案件辦法》（六）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（七）《行政機關公務員處分條例》（八）《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》（試行）（九）《中國共產(chǎn)黨章程》（十）《中華人民共和國國家公務員法》（十一）其他有關法律法規(guī)及政策規(guī)定。三、紀檢監(jiān)察一室、二室工作原則依照黨章和法律、法規(guī)獨立行使紀律檢查和行政監(jiān)察權的原則實事求是原則以事實為依據(jù)，以黨紀、政紀為準繩的原則黨紀政紀面前人人平等原則依靠黨組織和各級政府，堅持群眾路線的原則懲處與教育相結合的原則維護黨員和國家公務員合法權利的原則四、主要工作流程、辦理程序和時限及風險防范 其他 上級或領導交辦 群眾信訪舉報風險1 受 理 初步核實風險2經(jīng)初核，有問題的，但不需要給予黨政處分的，初核人員擬寫初核報告，并制作《紀律檢查建議書》或《監(jiān)察建議書》經(jīng)初核，存在違紀違法行為，需追究黨紀、政紀責任的，初核人員擬寫初核報告并建議立案 經(jīng)初核，反映問題失實的，初核人員擬寫初核報告 風險3 立 案風險4 經(jīng)調查，被反映人涉嫌違法，移送檢察機關追究刑事責任 調 查 檢察機關認為事實需要追究刑事責任，移送法院判決風險5 移送審理 法院判決后，不僅追究刑事責任，還需追究紀律責任權力運行風險表現(xiàn)：風險1：初核人員受理的案件，必須是經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局主要領導交辦或分管案件領導交辦。風險2：（1）初核階段，首先要確定初核人員是2人以上，并確定案件主辦人；（2）初核階段，取證不到位，或者收受被調查人好處而少取證或者不取證，隱瞞涉及對象違法違紀行為的線索；（3）初核階段，時間原則上不超過三個月。如需延長，報縣紀委、監(jiān)察局 領導與分管領導審批，可延長一個月。風險3：（1）未按規(guī)定的時效辦理；（2）需經(jīng)縣紀委常委會或監(jiān)察局局長辦公會議研究。風險4：（1）未制定調查方案；（2）未按規(guī)定的時效辦理；（3）未按規(guī)定的程序辦案；（4）調查階段，存在違反工作紀律等行為。風險5：（1）證據(jù)不足；（2）程序不合法。風險防范措施：受理的案件，必須是領導交辦，初核人員不能擅自受理。規(guī)范談話取證過程，按相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，嚴肅調查取證紀律，調查現(xiàn)場嚴格把關，談話和取證時保證有兩名工作人員在場，互相監(jiān)督，杜絕取證不到位，或者收受被調查對象好處而少取證或者不取證，隱瞞涉及的對象違法違紀行為的線索，規(guī)避追究紀律或刑事責任等現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行辦案紀律。溆浦縣紀委監(jiān)察局案件監(jiān)督管理室 一、行政職權（職能職責）及責任體系 負責對縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件管理工作的業(yè)務指導； 負責案件查處統(tǒng)計、綜合、分析； 負責縣管干部案件線索的集中統(tǒng)一管理，本委局各室辦理的初查、立案、移送等案件的登記備案工作； 縣委反腐敗協(xié)調小組辦公室日常事務，辦理與公、檢、法等部門的聯(lián)系協(xié)調和材料相互移送工作； 負責對上級機關和領導交辦件等重要案件的跟蹤督辦； 負責對本委各室辦案全過程的監(jiān)督檢查； 負責出具被調查人在縣紀委監(jiān)察局調查期間的表現(xiàn)證明； 負責外地紀檢監(jiān)察機關的案件協(xié)查工作； 負責有關案件檢查工作的會議、計劃、總結等工作。 案件監(jiān)督管理室實行主任負責的崗位分工責任制，主任主持全面工作，對本室工作全面負責，其他同志按照崗位職責分工，分別承擔各自的工作職責。 二、權力行使依據(jù)（一）《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》；（二）《中華人民共和國行政監(jiān)察法》；（三）《監(jiān)察機關調查處理政紀案件辦法》；（四）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；（五）《行政機關公務員處分條例》；（六）其他有關的法律法規(guī)及政策規(guī)定。三、主要工作流程、辦理程序、時限及風險防范辦理時限：（1）出具被調查人在縣紀委監(jiān)察局調查期間的證明情況，受理、審核、呈批到出具證明時間3個工作日內，最長不超過6個工作日。（一）案件線索統(tǒng)一管理工作流程圖 搜索違紀線索和材料 風險1 對違紀線索和材料進行審查，決定是否受理 對決定受理的違紀線索和材料進行登記 處理違紀線索和材料風險2 對反映主要問題不具體，無法查證的，或是過去已經(jīng)做了核（調）查的，并做出結論且沒有新聞的，應將受理材料留存?zhèn)洳椤π枰榍逅从车闹饕獑栴}，以決定是否立案的受理線索和材料，提出初核（調）查意見。 對涉及正在進行初步核實或立案調查有關人員的材料，應迅速轉核（調）查組辦理。權力運行風險表現(xiàn)：風險1：無故不受理問題的線索和材料。風險2：無故不提出初核（查）意見。防范措施：及時加強監(jiān)管；督促及時受理，并提出初核（查）意見。（二）出具被調查人在縣紀委監(jiān)察局調查期間的證明材料流程圖風險1 案件審理室受理有關機關要求出具被調查人表現(xiàn)證明材料的書面申請風險2調查組出具被調查人在調查期間的表現(xiàn)證明材料并復印相關證據(jù)材料，調查組成員簽名風險3案件審理室審核相關材料后，寫實起草被調查人在調查期間表現(xiàn)證明材料 呈報委局相關領導審批權力運行風險表現(xiàn)：風險1：無故不受理。風險2：不實事求是出具被調查人在調查期間的表現(xiàn)情況；隱瞞被調查人有檢舉立功、主動交代問題的情況，不提供相關證據(jù)材料。風險3：隨意更改調查組的意見。防范措施：及時加強監(jiān)管；視情況對不事實求是出具證明材料者進行問責。 (三)審批“兩規(guī)”“兩指”措施流程圖 受理：按照使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的適用范圍和條件審查，決定是否受理，提出意見風險1 報室主任審核一般案件“兩規(guī)”報分管副書記審批，“兩指”報局長審批，特殊疑難案件報常委會集體研究決定 報分管領導審批權力運行風險表現(xiàn)：風險1：對不符合條件使用“兩規(guī)”“兩指”措施的審核把關不嚴。防范措施：加強責任意識，強化業(yè)務能力的修養(yǎng)。（四）使用“兩規(guī)”“兩指”措施流程圖風險1審查是否符合使用“兩規(guī)”“兩指”措施的使用范圍條件案件調查組辦理呈批手續(xù) 紀委常委會研究決定，屬同級黨委管理的干部，應向黨委主要負責人報告，報上級黨委批準依照權限，履行審批手續(xù) 挑選陪護人員風險3 準備工作 通知被調查人到“兩規(guī)”“兩指”地點向被“兩規(guī)”“兩指”人員宣布有關規(guī)定和紀律具體組織 實施暫予保管被“兩規(guī)”“兩指”人員的物品要求涉嫌違紀黨員（對象）在規(guī)定（制定）時間、規(guī)定（制定）地點就案件所涉及的問題作出解釋和說明填寫延期呈批表，報有權限機關審批履行解除移“兩規(guī)”“兩指”呈批手續(xù) 解除“兩規(guī)”“兩指”措施移送司法機關并解除“兩規(guī)”“兩指”措施未移送司法機關，解除“兩規(guī)”“兩指”措施對暫予保管的物品進行處理將解除手續(xù)入案卷和報有關機關備案通知被“兩規(guī)”“兩指”人員單位負責人，由單位負責人通知被“兩規(guī)”“兩指”人員家屬接回權力運行風險表現(xiàn)：風險1：對不符合條件的對象使用“兩規(guī)” “兩指”措施審核把關不嚴。風險2：沒有按規(guī)定報批，擅自決定。風險3：沒有認真檢查“兩規(guī)” “兩指”地點，有安全隱患。風險4：未對陪護人員進行崗前培訓，陪護人員思想意識差，在陪護期間通風報信，內外勾結。風險5：辦案人員不依紀依法辦案，不文明辦案，致使被調查人發(fā)生安全問題。風險6：由于工作不到位，被調查人在解除“兩規(guī)”“兩指”回家途中發(fā)生安全問題。風險7：保管人員擅自挪用被調查人的交通工具或其他物品，沒有保管好布將物品丟失。風險8：沒有按規(guī)定報批善自解除。防范措施：對陪護人員的崗前培訓，增強責任意識。提高思想加強覺悟；嚴格組織紀律觀念，加強辦案人員依紀依法和安全文明辦案意識，強化工作責任心。（五）涉案款物管理流程圖權力運行風險表現(xiàn)：風險1：不報領導審批，隨意暫扣被調查人的款物。風險2：不經(jīng)審理室審理和集體研究決定，將非違紀違法款物收繳或隨意收繳被調查人的款物。防范措施：加強有關黨紀條規(guī)的學習，增強程序意識。涉案款物管理流程圖 調查組填寫《暫予扣留、封存涉案款物呈批表》，經(jīng)案件檢查部門或調查組負責人審核風險1 報分管案件的副書記批準 兩名案件承辦人執(zhí)行暫予扣留、封存涉案款物措施，案件承辦人填寫《暫予扣留、封存涉案款物登記表》 移交紀檢機關財務人員審核無誤后，開具《湖南省暫扣、封存物資收據(jù)》 案件承辦人將《湖南省暫扣、封存物資收據(jù)》送達原款物持有人 案件承辦人、原款物持有人或保管人、見證人簽名（蓋章）確認 審理部門提出對涉案款物的處理意見，報常委會研究決定風險2隨案劃轉司法機關收繳的款物隨案移交立案紀檢監(jiān)察機關收繳的款物應解除暫予扣留、封存的款物應收繳的違紀款物調查組依照審理部門出具的涉案款物處理函填寫《收繳款物清單》調查組依據(jù)人民法院生效判決書和審理部門出具的涉案款物處理函《扣除應由紀委收繳的違紀款》填寫《涉案款物移送、處理登記表》調查組依照審理部門出具的涉案款物處理函填寫《解除暫予扣留、封存的款物清單》由立案紀檢監(jiān)察機關審理部門審理，常委會研究決定，案件調查組依據(jù)審理部門出具的涉案款物處理函填寫《涉案款物移送、處理登記表》財務人員核實后填寫《涉案款物移送、處理登記表》及時移交給非稅收入征收管理部門，安國家有關規(guī)定進行變賣或拍賣財務人員審核后開具《湖南省非稅收入一般繳款書》財務人員核實后辦退換手續(xù)立案紀檢監(jiān)察機關開具湖南省非稅收入一般繳款書》給調查組和原款物持有人司法機關開具《湖南省非稅收入一般繳款書》給紀委和原款物持有人兩名案件承辦人將《收繳款物清單》《湖南省非稅收入一般繳款書》送達涉案款物持有人（保管人）由兩名案件承辦人將物退還給原款物持有人 財務人員核實后辦理劃轉手續(xù)財務人員核實后辦理劃轉手續(xù)上繳國庫溆浦縣紀委監(jiān)察局黨風廉政建設室規(guī)范權力運行制度 一、行政職權（職責職能）及責任體系承擔縣委黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室的日常工作，組織實施對縣委、縣政府和縣直單位領導班子及其成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制的綜合性考核和專門性考核，對全縣的黨風廉政建設責任制工作進行綜合協(xié)調；負責全縣黨政領導干部和國有企業(yè)領導干部的廉潔自律工作，對領導干部職務消費、職權行使、利用職務和職權影響為他人謀取非法利益等問題進行規(guī)范和監(jiān)督；對全縣黨政領導班子和黨員領導干部，特別是鄉(xiāng)科級黨政正職進行監(jiān)督，歸口辦理鄉(xiāng)科級黨政領導干部任免前有關廉潔自律等方面的征求意見工作；綜合和掌握縣直單位黨組（黨委）民主生活會的情況，并負責監(jiān)督檢查；會同有關部門建立縣管領導班子和領導干部廉政檔案；督促開展全縣領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作；會同縣委組織部負責黨風廉政建設監(jiān)督員的聯(lián)系、服務和工作開展情況報告等；對全縣黨的基層組織黨務公開工作進行督促指導，對深化村務、廠務公開工作進行監(jiān)督檢查；對全縣基層黨風廉政建設工作進行督促指導；黨風廉政建設室實行主任負責下的崗位分工責任制，室主任主持全面工作，并對室內工作負全面責任，其他同志按崗位分工，分別承擔各自的工作職責。二、權力行使依據(jù) 《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》 《關于進一步加強黨風廉政建設責任制工作的意見》（湘發(fā)〔2008〕6號） 《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（中發(fā)〔2010〕3號） 《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號） 《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干準則》中辦發(fā)〔2009〕26號） 《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中辦發(fā)〔2006〕6號） 《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（中發(fā)〔2003〕17號） 《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》（湘辦發(fā)〔2007〕6號） 《省紀委辦理干部選拔任用征求意見事項的辦法》（湘紀辦發(fā)〔2009〕21號） 《加強領導干部作風建設的決定》（湘發(fā)〔2007〕12號） 1《關于在全省黨的基層組織推行黨務公開工作的意見》（湘辦發(fā)〔2009〕35號） 1《加強領導干部黨性修養(yǎng) 樹立和弘揚良好作風》（湘發(fā)〔2009〕14號） 三、主要工作流程、辦理程序、時限及風險防范辦理時限：廉政情況征求意見，從受理到審定，時間在3個工作日之內，最長不超過5個工作日；因私出國（境）審核，從受理到審核，時間在3個工作日之內，最長不超過5個工作日。 領導干部廉潔自律和作風建設方面存在問題的調查核實，時間在15個工作日之內，最長不超過三個月。 （一）綜合協(xié)調黨風廉政建設責任制工作流程圖綜合協(xié)調黨風廉政建設責任制工作流程圖簽訂《黨風廉政建設責任書》 責任 分解制定《縣委、縣政府領導班子成員反腐倡廉建設工作職責》制定《縣直單位貫徹落實反腐倡廉工作部署的分工意見》風險1向縣直單位交辦反腐倡廉重點專項工作任務風險2 責