【導讀】臨澧縣畜牧獸醫(yī)水產局。類別序號名稱制定機關生效日期。6水產資源繁殖保護條例國務院。10重大動物疫情應急條例國務院。20漁業(yè)水域污染事故調查處理程序規(guī)定農業(yè)部

　　

【正文】 在，或者證據不足，或者免于追究的，應當撤銷案件，并告知有關單位；應當追究的，按照本辦法第十三條、十四條、十五條處理。 第二十四條 執(zhí)法過錯的處理決定的解除處理決定應當以書面形式通知其本人 。 第二十五條 執(zhí)法過錯責任人對處理決定不服的，可以在收到處理決定書之日起十五日內向畜牧漁業(yè)行政主管部門申請復審。復審決定應當在一個月內作出。 第五章 附則 第二十六條 本制度由縣 畜牧獸醫(yī)水產局 負責解釋。 48 1行政處罰聽證制度 第一條 為規(guī)范行政處罰聽證工作，充分聽取當事人的陳述和申辯，維護當事人的合法權益，根據《行政處罰法》結合本局實際，制定本制度。 第二條 本局對當事人作出責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、 2萬元以上罰款等行政處罰之前，應告之當事人有要求聽證的權利，當事人申請聽證的以及其 他行政處罰當事人要求聽證的，適用本制度。 第三條 聽證程序遵循公正、公開、高效原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，聽證公開舉行。 第四條 聽證由局長或局長授權本局內非承辦本案調查人員擔任聽證主持人，并可視情況指派 1 至 2 名具有聽證資格的非本案調查人員擔任聽證員，協(xié)助聽證工作，聽證設書記員一名，負責聽證筆錄的制作和其他事務。 聽證主持人、聽證員、書記員，與申請聽證案件有利害關系的，應當依法回避。 第五條 聽證主持人具有下列職責： （一）決定舉行聽證的時間、地點和方式； （二）決定聽證的中止或者終結； （三） 將有關通知按時送達聽證參加人； （四）就案件的事實，擬作出行政處罰的理由和依據詢問聽證參加人； （五）要求聽證參加人提供或者補充證據； （六）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止； 49 （七）對聽證筆錄進行審閱，并提出聽證意見。 第六條 聽證參加人包括當事人及其代理人，本案調查人員、證人、鑒定人。 第七條 聽證主持人應當告知當事人在聽證中，享有申請回避權、委托代理權、陳述申辯權、舉證質證權，同時負有提交授權委托書，如實回答主持人提問、遵守聽證紀律的義務。 第八條 承辦人對于適用聽證程序的行政處罰案件 ，應當在作出行政決定前，向當事人送達預定格式的《聽證告知書》。 第九條 當事人申請聽證的，應當在收到《聽證告知書》 3 日內向本局提出書面申請，符合聽證條件的，本局依法受理，聽證主持人在聽證舉行的 7 日前向當事人送達預定格式的《聽證通知書》。 第十條 聽證按下列程序進行： （一）書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務，聽證主持人介紹主持人、聽證員和書記員，詢問核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始； （二）案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據，以及行政處罰建議； （三）當事人就案件的事實進行陳述和 申辯，提出有關證據； （四）當事人和案件調查人員進行質證和辯論； （五）聽取當事人的最后陳述； （六）聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證主持人宣布聽證結束。 50 第十一條 聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，向本局負責人提出書面意見。本局負責人應當根據聽證主持人意見和聽證筆錄，依照《行政處罰法》第三十八條及本局《行政處罰審核制度》的有關規(guī)定作出具體決定。 51 1行政處罰告知制度 一、執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中 ,發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其它組織確有違法行為，依法應當給予行政處罰的，行政執(zhí)法人員在 做出行政處罰決定前，應當告知當事人其違法行為的事實、應承擔的法律責任以及對其處罰所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章條款的相關內容，以及當事人受行政處罰時有何權利。 二、告知事項 當事人有陳述申辯的權利； 較大數額罰款的行政處罰決定作出之前，當事人有要求舉行聽證的權利； 按照簡易程序、一般程序或者是經過聽證程序作出的行政處罰，當事人都有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起訴訟。 三、當事人的陳述、申辯和聽證權利，應以書面形式告知；當事人申請行政復議權或行政 訴訟權，應在行政處罰決定書中載明。 四、未履行告知制度的，作出的行政處罰決定不能成立，當事人放棄上述權利的除外。 52 1規(guī)范性文件審查備案管理制度 第一條 為加強對我局規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件制定程序和實體內容的合法有效，推進我局依法行政工作，根據有關規(guī)定，結合我局實際，制定本制度。 第二條 縣畜牧獸醫(yī)水產局規(guī)范性文件的制定、修改和廢止，適用本辦法。 本辦法所稱規(guī)范性文件，是縣區(qū)畜牧獸醫(yī)水產局在職權范圍內，為加強對畜牧水產事業(yè)的管理，依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策而制定發(fā)布的，在全縣范圍內 具有普遍約束力的，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。 本部門制定的內部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。 第三條 局辦公室負責規(guī)范性文件的審查備案工作。主要職責是： （一）對規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的情況進行審查； （二）對規(guī)范性文件所涉及的各部門的矛盾進行協(xié)調； （三）對發(fā)布的規(guī)范性文件進行登記和管理； （四）每年對規(guī)范性文件進行匯編； （五）其他規(guī)范性文件管理工 作。 第四條 縣畜牧獸醫(yī)水產局制定發(fā)布具有下列內容之一的規(guī)范性文件，應當經局辦公室審核，并報縣法制辦審查： （一）為當事人設定義務的，如：收費、審批、登記、注冊等； （二）設定行政措施的； （三）限定公民、法人和其他組織合法權利的； 53 （四）貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章所制定的實施性文件。 第五條 對規(guī)范性文件審查的主要內容： （一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求； （二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾； （三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求； （四）是否具備可行性和可操作性。 第六條 各股、室、 站 (含相關單位 )起草的規(guī)范性文件草案，應當經主管局長同意并簽署意見后，報縣法制辦審查。報送時應當提供法律依據的具體名稱或提供有關說明材料。 第七條 辦公室對規(guī)范性文件草案的內容是否符合國家和本市的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行審查。審查中可根據需要，將規(guī)范性文件草案送有關股、室、站征求意見，被征求意見的股、室、站應及時予以答復。 第八條 辦公室認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章有抵觸或者有其他情況需要修改或進一步論證的，可以提出書面意見，建議起草的股、室、站修改；也可以向主管局長匯報，由主管局長報局 長辦公會討論決定。 第九條辦公室應當自接到報送的規(guī)范性文件草案及有關材料之日起 5 個工作日內審查完畢，送主管局長簽署意見。 第十條 規(guī)范性文件在縣政府法制辦備案登記，經縣 畜牧獸醫(yī)水產局 法定代表人簽發(fā)后，以局紅頭文件的形式下發(fā)，并向社會公布。 第十一條 簽發(fā)后的文件，由辦公室將發(fā)布的規(guī)范性文件進行登記、歸檔，并按規(guī)定向縣政府法制辦報送備案。 第十二條 幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。 54 第十三條 編輯的規(guī)范性文件匯編，應當視同規(guī)范性文件，輯印后向縣法制辦報送備案。 第十四條 辦 公室應于每年 1 月底前將上年度所制定的規(guī)范性文件的目錄報縣政府法制辦公室備查。 第十五條 未經辦公室審查并向社會公布的，不具有縣畜牧獸醫(yī)水產局 規(guī)范性文件的效力。凡通過新聞單位發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布前必須到縣政府法制辦公室備案，縣政府法制辦公室出具備案證明。 第十六條 規(guī)范性文件的修改和廢止，按照制定規(guī)范性文件的程序進行審查。對需要廢止或宣布失效的規(guī)范性文件，報縣法制辦，明令廢止或宣布失效。 第十七條 本制度執(zhí)行中的具體問題，由縣 畜牧獸醫(yī)水產局 辦公室負責解釋。 第十八條 本制度自 2020 年 1 月 1 日起實行 。 55 1“三重一大”事項集體決策制度 為嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，依據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等有關規(guī)定，結合我單位實際，經黨組研究制定“三重一大”事項集體決策制度。 一、“三重一大”事項決策內容 重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用 二、“三重一大”事項決策原則 （一）堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則。凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。 （二）堅持集體領導和個人分工負責相 結合的原則。領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，充分發(fā)揮集體領導作用，實行班子成員分工負責，保證權力正確行使。 （三）堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。要注重調查研究，尊重和反映客觀規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，自覺接受各方監(jiān)督，切實在法律和黨內法規(guī)范圍內開展決策活動。 三、“三重一大”事項決策范圍 （一）重大決策 貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)以及上級重大決策、重要部署、重要會議、重要指示精神等方面的重大事項； 涉及全局性的機制、體制、制度改革方面的重大事項； 56 涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發(fā)事件應急處置等方面的重大事項； （二）重要干部任免獎懲 由黨組管理的干部的推薦、提名、錄用、任免、調動、交流、解聘、表彰、獎勵和處分等事項。 （三）重大項目安排 應由集體決策的重大項目安排。 （四）大額度資金使用 大額資金（ 5 萬元以上）的使用原則； 單項支出數額較大（ 2 萬元以上）的資金安排； 四、 “三重一大”事項決策程序 凡屬“三重一大”事項，除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，應由黨組領導班子以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。 黨組集體決策過程應包括以下主要程序： （一）醞釀決策 充分征求意見。 “三重一大”事項決策前，應進行廣泛深入的調查研究，充分聽取各方面意見。專業(yè)性較強的事項，應向專家進行決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關的決策事項，應通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，也可通過新聞、網絡等向社會廣泛征求意 見；選拔任用干部要事先征求同級紀檢組織意見。 適當進行醞釀。 “三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不作出決定。事項內容涉及多個機構的， 57 應事先做好溝通協(xié)調工作。凡應協(xié)調而未協(xié)調或者存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。 按照程序提議。 提請黨組會議的“三重一大”事項議題，需經黨組分管領導同意后，報黨組書記確定。 做好相關準備。 由黨組分管領導組織有關機構準備規(guī)范化的上會材料，包括議案和科學論證材料；辦公室應在黨組會議前，將會議通知（含議 題及有關資料）送達參加人員，保證其有必要時間了解相關情況。 （二）集體決策 保證出席人數。 審議“三重一大”事項的會議，必須有三分之二以上黨組成員到會方能召開。 充分發(fā)表意見。 在領導班子決策“三重一大”事項的會議上，一般先由分管領導介紹上會材料，然后安排足夠的時間進行討論。對決策建議，由班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。黨組主要負責人應在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，最后匯總討論情況，發(fā)表意見。 逐項做出決策。 會議決定多個事項時，應逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策；特殊情況下，可將爭論情況報告上級組織，請求裁決。表決可根據討論事項的不同內容，按照少數服從多數的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。推薦、提名干部和決定干部任免事項，應按規(guī)定進行表決。對“三重一大”事項，要以黨組應到會成員超過半數同意后形成決定。 58 形成會議記錄。 審議決定“三重一大” 事項，應形成會議記錄。會議記錄要明確具體討論事項、班子成員的表決意見和理由、決策形式、決策結果和負責落實的部門、責任人。會議文件、記錄等資料存檔。 組織列席旁聽。 領導班子可根據議題內容，根據情況組織有關人員列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見，但沒有表決權。 （三）執(zhí)行決策 分工組織落實。 “三重一大”事項經領導班子決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。 嚴格執(zhí)行決策。 個人對集體決策有不同意見的可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行。同時，可按照組織程序 向上級黨組織反映意見。個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新