【導讀】存和發(fā)展的環(huán)境正發(fā)生著急劇的變化，承受著前所未有的壓力。環(huán)境與發(fā)展已成為全人類不同國家、不同膚色、不同意識形。態(tài)共同關(guān)注的熱點。在漫長的人類發(fā)展歷程中，人類長期依賴于自然界，由于人類社會生產(chǎn)力水平的低下，想環(huán)境的索取也是極為有限。的，對環(huán)境的污損遠遠低于環(huán)境的自凈和更新能力。發(fā)出了“只有一個地球”的警告。意味著其后果可能使人類從地球上消失。環(huán)境問題是指由于自然或人為活動而使環(huán)境發(fā)生的不利于人類的變化。物資源、生物資源、森林資源的急劇減少等。林死亡，危害生物的棲息環(huán)境。環(huán)境角度看，主要是森林減少、土地退化等多個方面。林已損失過半，而且毀林規(guī)模越來越大。世界森林大幅度減少已導致洪、生存的生態(tài)環(huán)境就直接剝奪了生物的家園，最直接的表現(xiàn)為森林的減少；嚴重，總懸浮顆粒物普遍超標，部分地區(qū)氧化硫污染嚴重。危害人民群眾繩梯健康。況下具有非常大的危害性。

　　

【正文】 民共和國防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國防止海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；為貫徹水污染防治法而發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《淮河流域水污染防治暫行條例》；為貫徹環(huán)境法發(fā)布的《征收排污費暫行 方法》、《國務院關(guān)于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》等；為貫徹大氣污染防治法而發(fā)布的《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市綠化條例》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護行政法規(guī)。 ⑵由國家環(huán)境保護局與國務院各有關(guān)部、委聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護行政規(guī)章和辦法：例如， 1989 年國家環(huán)境保護局與衛(wèi)生部、建設部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》 ⑶由國務院所屬各部、委制定、頒布的行政規(guī)章 部門的環(huán)境保護規(guī)章 是環(huán)境法的補充和具體化，數(shù)量大，技術(shù)性高，可操作性強。如國家環(huán)境保護局于 1999 年 8 月根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》制定頒布的《環(huán)境保護行政處罰法》等等。 ⑷環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 ：是我國環(huán)境法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是環(huán)境法制管理的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、基礎(chǔ)標準方法標準等。 ：通常是指在特定范圍內(nèi)強制執(zhí)行的法律化的環(huán)境管理制 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 41 頁 度，它是調(diào)整特定環(huán)境保護社會關(guān)系的系列環(huán)境法規(guī)的特殊組成部分。 第二節(jié) 主要環(huán)境法律法規(guī) 一、主要環(huán) 境保護法律 ㈠《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ㈡污染防治法： 1.《中華人民過核果大氣污染防治法》 2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 4.《中華人民共和國水污染防治法》 5.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 6.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 7.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》。 ㈢資源保護法 1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》 2.《中華人民共和國漁業(yè)法》 3.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 4.《中華人民共和國草原法》 5.《中華人民共和國土地管理法》 6.《中華人民共和 國野生動物保護法》 7.《中華人民共和國水土保持法》 8.《中華人民共和國煤炭法》 9.《中華人民共和國水法》10《中華人民共和國森林法》 二中國已簽訂的主要國際公約簡介 ； ； 3.控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約； 4.《聯(lián)合國氣候變化框架公約》； 5.《生物多樣性公約》； 6.《聯(lián)合國防治沙漠化公約》； 7.《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》； 8.《關(guān)于特別是作為永禽棲息的國際重要濕地公約》； 9.《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》； 10.《核事故或輻射緊急 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 41 頁 援助公約》； 11.《及早通報核事故公約》； 12.《聯(lián)合國海洋法公約》； 13.《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》； 14.《 1972 年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約 1989 年修正案》； 15.《 1969 年國際油污損害民事責任公約》； 16.《 1969 年國際油污損害民事責任公約的議定書》； 1728（略） 三、環(huán)境保護行政法規(guī) ㈠〈國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題決定〉㈡〈國務院建設項目環(huán)境保護條例〉㈢〈國務院排污費征收管理條例〉 第三節(jié) 環(huán)境管理制度 我國的環(huán)境管理制度既有已經(jīng)法律化的環(huán)境管理制度，也存 在沒有法律化的環(huán)境管理制度，以下僅對較常用的、較重要的環(huán)境管理制度進行簡單介紹。 ； 2.“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)）； ； ； ； 保護許可證制度； 。 第四節(jié) 環(huán)境標準 通常指為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護社會物質(zhì)財富和人體健康、保障自然資源的合理利用對環(huán)境保護中需要統(tǒng)一規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求總稱。環(huán)境標準是環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是貫徹環(huán)境法的依據(jù)，也是強化環(huán)境管理的基本 保證。 目的：保護人體健康、社會物質(zhì)財富、維持生態(tài)平衡。 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 41 頁 任務： ，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境； 自然資源，防治資源破壞。 作用： ； ； 步的動力。 性質(zhì)：從屬性上可以分為強制性和推薦性。 第四章 環(huán)境管理體系內(nèi)部審核概論 第一節(jié) ISO19011 標準產(chǎn)生的背景 由國際標準化組織（ ISO）制定的 ISO19011《質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南》國際標準已于 2020 年 10 月 1 日正式發(fā)布實施。該標準的發(fā)布在我國合格評定領(lǐng) 域和有關(guān)方面引起了廣泛的關(guān)注。 ISO19011 國際標準的編號是有一定含義的， 19表示該標準是通用的，不為某一管理體系標準系列所專有： 19011 的前兩位數(shù)取了兩類標準的第一位數(shù)字， I 是 ISO14000 系列標準的第一位數(shù)字， 9 是 ISO9000 族標準的第一位數(shù)字， 1 排在前面是因為 14000 的 1 在萬位上，而 9 代表9000 是在千位上； 011 則表示該標準與取代的管理體系審核指南標準： ISO1001 ISO14011）是有聯(lián)系的，后三位數(shù)是一樣的。 第二節(jié) 術(shù)語與定義 一、審核：為獲得審核證據(jù)并對其進行客 觀的評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。 二、審核準則：是用作確定符合性的依據(jù)，即審核證據(jù)與審核準則的符合程度。 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 41 頁 三、審核證據(jù)：與審核準則有關(guān)的并且能夠證實的記錄、事實陳述或其他信息。 四、審核發(fā)現(xiàn)：將收集到的審核證據(jù)對照審核準則進行評價的結(jié)果。 五、審核結(jié)論：審核組考慮了審核目的和所有審核發(fā)現(xiàn)后得出的審核結(jié)果。 六、審核委托方：要求審核的組織或人員。 七：受審核方：被審核的組織。 八：審核員：有能力實施審核的人員。 九：審核組：實施審核的一名或多名審核員，需要時，由技術(shù)專 家提供支持。 十：技術(shù)專家：向?qū)徍私M提供特定知識或技術(shù)的人員。 十一：審核方案：針對特定時間段所策劃，并具有特定目的的一組（一次或多次）審核。 十二：審核計劃：對一次審核活動和安排的描述。 十三：審核范圍：審核的內(nèi)容和界限。 十四：能力：經(jīng)證實的個人素質(zhì)以及經(jīng)證實的應用知識和技能的本領(lǐng)。 第四節(jié) 環(huán)境管理體系審核的類型 環(huán)境管理體系審核按審核方與受審核方的關(guān)系，可分為內(nèi)部審核和外部審核。 內(nèi)部審核 —— 第一方審核 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 41 頁 環(huán)境管理體系審核 第二方審核 外部審核 第三方審核 第四節(jié) 環(huán)境管理體系內(nèi)部審核的特點 特點： 。 。 、獨立性和系統(tǒng)性。 。 第五章 內(nèi)部審核的審核方案管理 第一節(jié) 總 則 審核方案的定義：針對特定的時間階段所策劃，并且有特定目的的一組（一次或多次）審核。 第二節(jié) 內(nèi)審審核方案的建立 內(nèi)審審核方案的建立（ 策劃）階段包括以下過程的活動：確定審核方案的目的；確定審核方案的范圍和程度；分配審核方案的職責；識別需要的資源及提供資源所需要的活動，制定審核方案的程序。 第三節(jié) 內(nèi)部審核方案的職責、資源和程序 一、審核方案的職責：審核方案有關(guān)活動的管理應由基本了解審核原則、審核員能力和審核技術(shù)應用的一人或多人承擔，他們應當具有管理技能， 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 41 頁 了解與受審核活動相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務。 二、審核方案的資源：組織應在建立、實施、監(jiān)視、評審和改進審核方案時，識別并確定提供必要的資源。（財務資源、設施資源、人力資源、技術(shù)資源、時間資源、其他資 源） 三、審核方案程序： ； ； 核組，并分配其任務和職責； ； ； 審核方案的業(yè)績和有效性； 況。 第四節(jié) 審核方案的實施 審核方案的實施從內(nèi)容上分包括三大方面：審核的實施，建立、保持、提高內(nèi)審核員能力和過程；向?qū)徍私M提供必要的資源。從職責上劃分，審核方案的實施包括二個方面：需要內(nèi)審核方案的管理人員直接負責實施活動；需要內(nèi)審核組長、審核員完成的 活動。對需要由其他人員實施的活動，審核方案的管理人員應確保活動有效的實施。 第五節(jié) 審核方案的監(jiān)視、評審和改進 一、 監(jiān)視評審的目的：確定審核方案的適宜性、符合性和有效性。 二、 評審的時間：適當?shù)臅r間間隔。 三、 監(jiān)視和評審的內(nèi)容 監(jiān)視的內(nèi)容： ； 案和日程安排的符合性； 3. 審核方案管理人員組織協(xié)調(diào)內(nèi)審方案及指導 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 41 頁 審核的能力的反饋； 、服務質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)審核的能力的反饋。 評審的內(nèi)容： 1. 審核方案監(jiān)視的結(jié)果和趨勢。 ， 審核計劃的內(nèi)容、審核發(fā)現(xiàn)及支持的審核證據(jù)的記錄與程序要求的符合性。3. 審核方案的記錄； ； 。 四、 監(jiān)視的方法： 、表格的形式進行收集、匯總和分析監(jiān)視的信息； 、評審、驗證的活動進行監(jiān)視。 五、審核方案的調(diào)整和改進： 、可行時，及時調(diào)整；，對不滿足要求的問題，采取防止再發(fā)生的糾正措施； 某種原因需要調(diào)整審核方案的內(nèi)容時，及時調(diào)整審核方案； 施，保證審核方案持續(xù)的適宜性和實施的有效性。 六、監(jiān) 視、評審的結(jié)果及改進需求應及時向最高管理者報告。 第六章 審核活動 第七節(jié) 審核員的能力 審核活動針對收集的審核證據(jù)，與審核準則的比較和判定，形成審核發(fā)現(xiàn)，都需要由從事審核活動的人員進行了大量的主觀判斷，這使得審核過程中人員的因素至關(guān)重要。審核人員的能力決定了人們對審核過程所能 具 有 的 信 心 ， 也 決 定 了 審 核 結(jié) 論 的 可 信 度 。 在GB/T1900112020idtISO190011： 2020 標準中對審核的能力作了詳細的規(guī)定。 中國最大的管理資源中