【正文】 的實施 審核方案的實施從內(nèi)容上分包括三大方面：審核的實施，建立、保持、提高內(nèi)審核員能力和過程；向?qū)徍私M提供必要的資源。 。 九：審核組：實施審核的一名或多名審核員，需要時，由技術(shù)專 家提供支持。 第二節(jié) 術(shù)語與定義 一、審核：為獲得審核證據(jù)并對其進行客 觀的評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。環(huán)境標準是環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是貫徹環(huán)境法的依據(jù)，也是強化環(huán)境管理的基本 保證。如國家環(huán)境保護局于 1999 年 8 月根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》制定頒布的《環(huán)境保護行政處罰法》等等。這些經(jīng)濟規(guī)范。” ⑴．污染防治法 這類法大多是污染控制法發(fā)展演變而來的?！薄耙磺袊覚C關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。 2.《中華人民共和國憲法》 憲法是我國的基本大法，是立法的基礎(chǔ)，是指導性、原則性法律規(guī)范。此項原則于 1992 年 6 月在巴西里約熱內(nèi) 盧，有102 位國家元首或政府首腦參加的〈聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會〉上通過的，同時還通過了實施可持續(xù)發(fā)展的〈 21 世紀議程〉。 二、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護 這是我國環(huán)境保護的一項基本原則。 要點理解： ； ； 求。 合規(guī)性評價 標準在本節(jié)特別強調(diào) 組織應(yīng)定期評價對法律法規(guī)和其它要求的遵循情況，組織應(yīng)將監(jiān)測和測量的結(jié)果作為衡量對法律法規(guī)和其它要求符合性的重要依據(jù)。 組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準備和響應(yīng)程序，必要時對其進行修訂，特別是當事故或緊急情況發(fā)生后。 a 在文件發(fā)布前進行審批，確保其充分性和適宜性； b 必要時對文件進行評審和更新，并重新審批； c 確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標識； d 確保在使用處能得到適用文件的有關(guān)版本； e 確保文件字跡清楚，易于識別； f 確保對策劃和運行環(huán)境管理體系所需的外來文件做出標識，并對其發(fā)放予以控制； g 防止對過期文件的非預(yù)期使用沒 。 a 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性； b 他們工作中的重要環(huán)境因素和實際潛在環(huán)境影響，以及個人工作的改進 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 41 頁 所能帶來的環(huán)境效益； c 他們在實現(xiàn)與環(huán)境管理體系要求符合性方面的作用與職責； d 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 a 確保按照本標準的要求建立、實施和保持環(huán)境管理體系； b 向最高管理者報告環(huán)境管理體系的運行情況以供評審 ，并提出改進建議。 a 規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實現(xiàn)目標和指標的職責； b 實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。 環(huán)境因素不是一成不變的，而是動態(tài)的、變化的和發(fā)展的。 ② 生命周期評估法：產(chǎn)品的生命周期通常包括原材料的采購和加工、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、搬運、貯藏、銷售、使用、報廢、處置和再生利用等諸多環(huán)節(jié)。組織應(yīng)界定環(huán)境管理體 系覆蓋的范圍，并形成文件。（此術(shù)語在 GB/T19000 中為“不合格（不符合）”。 ㈡組織：具有自身只能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 41 頁 位、政府機構(gòu)、社團、或其結(jié)合體，或上述單位中具有自身只能和行政管理的一部分，無論其是否具有法人資格、公營或私營。 ㈡內(nèi)部審核：客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定組織對其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準則滿足程度的系統(tǒng)、獨立的、形成文件的過程。 ㈡環(huán)境因素：一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 2. GB/T24001ISO14001 的適用對象：適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會環(huán)境，即本標準適用于希望采用它的所有組織以及它們的結(jié)合體或其中的一部分。 ISO14000 則是這個系列標準的總代號。體現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，合乎國際環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 ㈣國際社會對環(huán)境問題采取的對策 ：環(huán)境問題的發(fā)生也有一個從輕到重，從局部到區(qū)域到全球的發(fā)展過程。 環(huán)境管理是在環(huán)境方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。 ㈢環(huán)境風險管理 ：當組織或個人面臨某種可能的損失，這種可能性以及可能引起損失的狀態(tài)可稱為風險。迄今為止，人類還不能準確地知道地球上究竟有多少生物物種。酸雨的危害是多方面的，它改變水體的酸堿平衡；它能直接腐蝕建筑物的表面，增加了鐵路、橋梁、房屋的維護 費用，縮短了使用的壽命；它又會改變土壤離子活性、使森林死亡，危害生物的棲息環(huán)境。這些物質(zhì)包括：氧化亞氮、四氯化碳、甲烷和氯烷烴（ CFCS） 等?？茖W家將人類所 面臨環(huán)境問題總結(jié)歸納，分為三種類型： 消耗型：包括從環(huán)境中攝取某種物質(zhì)資源而引起的所有問題，如各類礦物資源、生物資源、森林資源的急劇減少等。在漫長的人類發(fā)展歷程中，人類長期依賴于自然界，并且受自然力的統(tǒng)治，多少萬年以來，人類依存于自己所處 的環(huán)境，從周圍的環(huán)境中索取維系生存的各種要素，并且努力使自己適應(yīng)所處的客觀環(huán)境。 第一節(jié) 環(huán)境管理體系標準產(chǎn)生的背景 一、 環(huán)境問題 ㈠ 人與環(huán)境的關(guān)系 人是自然界的產(chǎn)物。人類對環(huán)境問題的認識是從環(huán)境污染與資源破壞開始的。（破壞大氣層臭氧的是人類合成的含碳、氫、氯和氮幾種元素，其中一種或幾種的化合物質(zhì)，它們在大氣層中較穩(wěn)定，但在高空紫外線作用下能與臭氧反應(yīng)，減少臭氧。大氣中大部分硫和氮的化合物是由人為活動產(chǎn)生的，化石燃料燃燒造成的SO2 和 NO2 排放是產(chǎn)生酸雨的根本原因。 ③生物多樣性減少：生物多樣性是指大自然留給人類最寶貴的財富。此外，城市噪音污染也很嚴重。 風險管理是管理過程的一部分，是一個有利于組織持續(xù)改進的反復(fù)的過程，經(jīng)過每一個循環(huán)，可提高風險準則以逐漸實現(xiàn)更好的風險管理水平。因此，為了提高環(huán)境管理體系認證的有效性，在環(huán)境管理中引入風險管理是必要 。 ： ISO14000 系列標準是近二十年來環(huán)境保護思想、環(huán)境管理手段不斷發(fā)展、完善的結(jié)晶。 二、 ISO14000 系列的標準的構(gòu)成 ISO14000 寫列標準是個龐大的標準系統(tǒng)， ISO 中央秘書處 ISO14000 系列預(yù)留了 100 個標準號（見附表），這足以表明這個標準系統(tǒng)未來的發(fā)展規(guī)模?！耙蟆辈糠质窃摌藴实闹黧w，規(guī)定了環(huán)境管理體系 EMS 必須達到的要求，即采用這一標準的組織必須滿足本標準規(guī)定的所有要求；“指南”部分則是對要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實用方法和指導來幫助組織開展環(huán)境管理活動，組織可以根據(jù)自身情況和意愿，有選擇地采用其中的內(nèi)容。） 第二節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義 一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響 ㈠環(huán)境：組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物 、動物、人以及它們之間的關(guān)系。 ，策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。） 五、相關(guān)方、組織 ㈠相關(guān)方：關(guān)注組織的環(huán)境績效或受其環(huán)境績效影響的個人或團體。 七、不符合、糾正措施、預(yù)防措施 ㈠不符合：未滿足要求。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 41 頁 第三節(jié) 總 要 求 條款要求：組織應(yīng)根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境管理體系，確定如何實現(xiàn)這些要求，并形成文件。 ⑵識別方法 ① 初始環(huán)境評審法：組織建立環(huán)境管理體系之初，都要進行初始環(huán)境評審，以便了解組織的環(huán)境管理現(xiàn)狀，確定存在的環(huán)境問題，尋找與標準的差距和進一步改進的機會。評價環(huán)境影響的根本目的還是在于確定重大環(huán)境因素，但此時，除了考慮上述環(huán)境影響評價的四方面內(nèi)容外，還要綜合考慮組織的經(jīng)營方面的因素和有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的要求，主要包括改變某種環(huán)境影響的難易程度、所需費用以及對其他活動和過程的影響、有害環(huán)境影響給組織帶來的風險以及最佳實用可行的技術(shù)等，此外，相關(guān)方的關(guān)注情況以及對組織公眾形象的影響等也是組織應(yīng)重點關(guān)注的項目。 目標、指標和方案 條款要求：組織應(yīng)針對其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環(huán)境目標和指標。資源包括人力資源和專項技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施，以及技術(shù)和財力資源。 組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，使為它或代表它工作的人員都意識 到。記錄是一種特殊類型的文件，應(yīng)依據(jù) 的要求進行控制。 組織應(yīng)對實際發(fā)生的緊急情況和事故作出響應(yīng)，并預(yù)防或減少隨之產(chǎn)生的有害環(huán)境影響。 要點理解： ； ； 。 B向管理者報告審核報告。 基本政策：預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策；污染者負擔的政策；強化環(huán)境管理的政策。 五、可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展的原則是：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。我過加入的國際環(huán)境保護公約主要有：保護大氣和外層空間的《保護臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》，保護海洋及其生物資源的《防止海上油污染國際公約》、《油污損害民事責任國際公約》、《公海漁業(yè)及生物資源保全公約》等；動植物自然保護的《生物多樣性公約》、《國際植 物保護公約》、《面臨滅絕危險的野生動植物國際貿(mào)易公約》等；另外還有《人類環(huán)境宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《 21 世紀議程》。”“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。 環(huán)境保護單行法是針對特定的資源保護對象和特定的污染防治對象去調(diào)整各自專門的環(huán)境社會關(guān)系而制定的規(guī)范性文件；單行性名目多、內(nèi)容廣，可歸納為“污染防治法”和“資源保護法。這些法律規(guī)范常見的有《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰條款》以及一些經(jīng)濟法規(guī)。 ⑵由國家環(huán)境保護局與國務(wù)院各有關(guān)部、委聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護行政規(guī)章和辦法：例如， 1989 年國家環(huán)境保護局與衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》 ⑶由國務(wù)院所屬各部、委制定、頒布的行政規(guī)章 部門的環(huán)境保護規(guī)章 是環(huán)境法的補充和具體化，數(shù)量大，技術(shù)性高，可操作性強。 第四節(jié) 環(huán)境標準 通常指為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護社會物質(zhì)財富和人體健康、保障自然資源的合理利用對環(huán)境保護中需要統(tǒng)一規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求總稱。 ISO19011 國際標準的編號是有一定含義的， 19表示該標準是通用的，不為某一管理體系標準系列所專有： 19011 的前兩位數(shù)取了兩類標準的第一位數(shù)字， I 是 ISO14000 系列標準的第一位數(shù)字， 9 是 ISO9000 族標準的第一位數(shù)字， 1 排在前面是因為 14000 的 1 在萬位上，而 9 代表9000 是在千位上； 011 則表示該標準與取代的管理體系審核指南標準： ISO1001 ISO14011）是有聯(lián)系的，后三位數(shù)是一樣的。 八：審核員：有能力實施審核的人員。 內(nèi)部審核 —— 第一方審核 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 41 頁 環(huán)境管理體系審核 第二方審核 外部審核 第三方審核 第四節(jié) 環(huán)境管理體系內(nèi)部審核的特點 特點： 。（財務(wù)資源、設(shè)施資源、人力資源、技術(shù)資源、時間資源、其他資 源） 三、審核方案程序： ； ； 核組，并分配其任務(wù)和職責； ； ； 審核方案的業(yè)績和有效性； 況。 ， 審核計劃的內(nèi)容、審核發(fā)現(xiàn)及支持的審核證據(jù)的記錄與程序要求的符合性。 中國最大的管理資源中心