【正文】 城市環(huán)境問題：是由于人口大量聚集，工業(yè)大量集中的結(jié)果。生物多樣性減少是生態(tài)環(huán)境惡化的直接結(jié)果。隨著世界人口的高速增長以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的消耗越來越大。 破壞型：包括所有引起環(huán)境結(jié)構(gòu)變化的問題，如生態(tài)系統(tǒng)的破壞、景觀的變化、 人員的傷亡、干涸等。人類社會就是這樣在同自然界相互聯(lián)系、相互作用的，同自然界一起作為一個(gè)同意的整體存在，并在同自然環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換過程中向前發(fā) 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 41 頁 展。許多環(huán)境問題跨越國界、不分地區(qū)、已是構(gòu)成威脅人類生存，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 環(huán)境問題是指由于自然或人為活動而使環(huán)境發(fā)生的不利于人類的變化。目前國際最為 關(guān)注的和對人類生產(chǎn)、生活影響較大的幾個(gè)環(huán)境問題有： ⑴溫室效應(yīng)與氣候變化 地球大氣層能吸收部分紅外輻射能量而阻擋熱量向宇宙擴(kuò)散，這種現(xiàn)象叫“溫室效應(yīng)”。油污染對海洋生態(tài)的破壞是嚴(yán)重的，油在海面上漂移會殺死或嚴(yán)重影響浮游生物，從而破壞生物的食物鏈，且越是高等的生物所受的影響越大。世界森林大幅度減少已導(dǎo)致洪、旱災(zāi)害增加，物種消失等一系列生態(tài)環(huán)境問題。 ⑵水體污染情況相當(dāng)嚴(yán)重：全國主要江湖和近海海域普遍受到不同程度的污染，總體仍呈加劇趨勢。 ：因人們無法確切地知道何時(shí)何地會發(fā)生損失及損失的大小，風(fēng)險(xiǎn)便由此產(chǎn)生。屬于第三方審核的環(huán)境管理體系認(rèn)證，同其它環(huán)境管理活動，也存在風(fēng)險(xiǎn)。 ：各跨國集團(tuán)和各民間組織開始使用各種聲明、標(biāo)志來傳達(dá)產(chǎn)品的環(huán)境信息；運(yùn)用產(chǎn)品的生命周期分析的方法來比較產(chǎn)品的環(huán)境性能；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；建立企業(yè)環(huán)境管理體系改善企業(yè)的環(huán)境行為。 組織的職責(zé)和主要任務(wù)：是根據(jù) ISO 的總之和目的，就涉及環(huán)境管理方面的問 題廣泛研討；協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行環(huán)境管理的信息交流；并與其他國際組 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 41 頁 織合作，有效地開展環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作。 IDO14001 標(biāo)準(zhǔn)奠定了 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 三、環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式 環(huán)境管理體系運(yùn)行基本模式 標(biāo)準(zhǔn)要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系，該體系由 17 個(gè)核心要 素構(gòu)成，各要素之間有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成 PDCA的循環(huán)模式，通過有計(jì)劃地評審和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 三、環(huán)境管理體系、內(nèi)部審核和環(huán)境績效 ㈠環(huán)境管理體系：組織管理體系的一部分，用來制定和實(shí)施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。） ㈡污染預(yù)防：為了降低有害的環(huán)境影響而采用（或綜合采用）過程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。） ㈢記錄：闡明已取得的結(jié)果或提供已從事活動的證據(jù)的文件。素質(zhì)是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開朗、善于交往、善于觀察、有感知力、適應(yīng)力強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔、明斷、自立。 ⑴識別范圍：①組織“能夠控制”的環(huán)境因素，也就是組織可以通過自身管理加以控制、改變、處理或處置的環(huán)境因素。組織只有對環(huán)境因素進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，才能正確判定重大環(huán)境因素，才能有針對性制定環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并采取相應(yīng)措施對其加以有效控制。（組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。） ； 、指標(biāo)和方案的監(jiān)督和評審。 組織應(yīng)確定與其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系有關(guān)的培訓(xùn)需求并提供培訓(xùn)，或采取其他措施來滿足這些需求。 要點(diǎn)理解： ； ； ； 文件 環(huán)境管理體系文件應(yīng)包括： a 環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)； b 對環(huán)境管理體系覆蓋范圍的描述； c 對環(huán)境管理體系主要要素及其相互作用的描述，以及相關(guān)文件的查詢途徑； d 本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件，包括記錄； e 組織為確保對涉及重要環(huán)境因素的過程進(jìn)行有效策劃、運(yùn)行和控制所需的文件和記 錄。 、產(chǎn)品和服務(wù)中造成環(huán)境影響的點(diǎn)進(jìn)行控制，使組織的環(huán)境行為始終處于受控狀態(tài)。程序中應(yīng)規(guī)定將監(jiān)測環(huán)境績效、適用的運(yùn)行控制、目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的信息形成文件。 要點(diǎn)理解： ； ； 。 管理評審的輸出應(yīng)包括為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾而作出的，與環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、與環(huán)境建設(shè)改必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境法體系是我國法律中的一個(gè)子體 系?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理用，保護(hù)珍貴 的動物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該法確定了經(jīng) 濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，各級政府、一切單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。在我國其他法律中，也包含了 合理開發(fā)利用、保護(hù)和改善環(huán)境和自然資源的內(nèi)容，如《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等，也可列入資源保護(hù)法的范疇。又如，為貫徹環(huán)境保護(hù)法律而發(fā)布的實(shí)施細(xì)則、條例、命令和辦法。 ㈢資源保護(hù)法 1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》 2.《中華人民共和國漁業(yè)法》 3.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 4.《中華人民共和國草原法》 5.《中華人民共和國土地管理法》 6.《中華人民共和 國野生動物保護(hù)法》 7.《中華人民共和國水土保持法》 8.《中華人民共和國煤炭法》 9.《中華人民共和國水法》10《中華人民共和國森林法》 二中國已簽訂的主要國際公約簡介 ； ； 3.控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約； 4.《聯(lián)合國氣候變化框架公約》； 5.《生物多樣性公約》； 6.《聯(lián)合國防治沙漠化公約》； 7.《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》； 8.《關(guān)于特別是作為永禽棲息的國際重要濕地公約》； 9.《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》； 10.《核事故或輻射緊急 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 41 頁 援助公約》； 11.《及早通報(bào)核事故公約》； 12.《聯(lián)合國海洋法公約》； 13.《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》； 14.《 1972 年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約 1989 年修正案》； 15.《 1969 年國際油污損害民事責(zé)任公約》； 16.《 1969 年國際油污損害民事責(zé)任公約的議定書》； 1728（略） 三、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) ㈠〈國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題決定〉㈡〈國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例〉㈢〈國務(wù)院排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉 第三節(jié) 環(huán)境管理制度 我國的環(huán)境管理制度既有已經(jīng)法律化的環(huán)境管理制度，也存 在沒有法律化的環(huán)境管理制度，以下僅對較常用的、較重要的環(huán)境管理制度進(jìn)行簡單介紹。 第四章 環(huán)境管理體系內(nèi)部審核概論 第一節(jié) ISO19011 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景 由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）制定的 ISO19011《質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南》國際標(biāo)準(zhǔn)已于 2020 年 10 月 1 日正式發(fā)布實(shí)施。 六、審核委托方：要求審核的組織或人員。 十四：能力：經(jīng)證實(shí)的個(gè)人素質(zhì)以及經(jīng)證實(shí)的應(yīng)用知識和技能的本領(lǐng)。 第三節(jié) 內(nèi)部審核方案的職責(zé)、資源和程序 一、審核方案的職責(zé)：審核方案有關(guān)活動的管理應(yīng)由基本了解審核原則、審核員能力和審核技術(shù)應(yīng)用的一人或多人承擔(dān)，他們應(yīng)當(dāng)具有管理技能， 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 41 頁 了解與受審核活動相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務(wù)。 三、 監(jiān)視和評審的內(nèi)容 監(jiān)視的內(nèi)容： ； 案和日程安排的符合性； 3. 審核方案管理人員組織協(xié)調(diào)內(nèi)審方案及指導(dǎo) 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 41 頁 審核的能力的反饋； 、服務(wù)質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)審核的能力的反饋。審核人員的能力決定了人們對審核過程所能 具 有 的 信 心 ， 也 決 定 了 審 核 結(jié) 論 的 可 信 度 。 四、 監(jiān)視的方法： 、表格的形式進(jìn)行收集、匯總和分析監(jiān)視的信息； 、評審、驗(yàn)證的活動進(jìn)行監(jiān)視。從職責(zé)上劃分，審核方案的實(shí)施包括二個(gè)方面：需要內(nèi)審核方案的管理人員直接負(fù)責(zé)實(shí)施活動；需要內(nèi)審核組長、審核員完成的 活動。 、獨(dú)立性和系統(tǒng)性。 十：技術(shù)專家：向?qū)徍私M提供特定知識或技術(shù)的人員。 二、審核準(zhǔn)則：是用作確定符合性的依據(jù)，即審核證據(jù)與審核準(zhǔn)則的符合程度。 目的：保護(hù)人體健康、社會物質(zhì)財(cái)富、維持生態(tài)平衡。 ⑷環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 ：是我國環(huán)境法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是環(huán)境法制管理的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。如在《刑法》第六章“妨害社會管理秩序罪”中第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”中規(guī)定，凡違反國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的 規(guī)定，應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他法規(guī)如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》、《文物保護(hù)法》、《衛(wèi)生防疫法》也與環(huán)境保護(hù)工作緊密相關(guān)。一般按環(huán)境要素分類如：《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán) 境保護(hù)法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。國內(nèi)一切法律法規(guī)，包括環(huán)境保護(hù)法，都是在憲法的原則指導(dǎo)下制定的，并不得以任何形式與憲法相違背。我國履行了大會的決議和承諾，把“可持續(xù)發(fā)展”列為我國發(fā)展的戰(zhàn)略。誰污染誰治理是指污染、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的治理補(bǔ)償環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，也是對污染者和開發(fā)建設(shè)者實(shí)行承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、治理污染責(zé)任的一項(xiàng)政策。 第八節(jié) 管 理 評 審 管理評審：最高管理者應(yīng)按計(jì)劃的時(shí)間間隔，對組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。 ； ； 。 要點(diǎn)理解： 預(yù)防的思想是貫穿標(biāo)準(zhǔn)始終的主導(dǎo)思想，組織在其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，常常由于某些主觀或是客觀的原因造成意外事故或緊急情況的發(fā)生，給生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境帶來重大損失和影響； 、有現(xiàn)實(shí)可能性的事件。如須將其保留，要做出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。 要點(diǎn)理解： ； ；； 信息交流：組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的。 要點(diǎn)理解： 、明確職責(zé)、作用和權(quán)限； ；、專項(xiàng)技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)力資源。 要點(diǎn)理解： ； ；； ； 環(huán)境管理體系策劃的結(jié)果； （①實(shí)現(xiàn)組織 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的各職能和層次的具體職責(zé)。組織的查品、服務(wù)以及經(jīng)營、生產(chǎn)和管理等活動都是在不停的發(fā)展變化之中。 ⑶應(yīng)注意的問題 環(huán)境因素識別應(yīng)注意“三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)、八種情況、一個(gè)過程和納入計(jì)劃 的或新活動、產(chǎn)品和服務(wù)”。 第四節(jié) 環(huán) 境 方 針 條款要求：最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)，確保其： a） 適合于組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和與環(huán)境影響； b） 包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾； c） 包括對遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的承諾； d） 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架； e） 形成文件、付諸實(shí)施，并予以保持； f） 傳達(dá)到所有為組織或代表組織工作的人員； g） 可為公眾所獲取。） ㈡糾正措施：為消除已 發(fā)現(xiàn)的不符合的原因所采取的措施。（對于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。（在許多情況下，尤其對于小型組織，獨(dú)立性可通 過與所審核活動無責(zé)任關(guān)