【導(dǎo)讀】制的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)編制并有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)我市提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央十六屆五中全會(huì)和省委十。建議》的要求，編制本綱要。功能明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化；科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展；重要轉(zhuǎn)型階段，是西安加快發(fā)展、加快提升的關(guān)鍵時(shí)期，是城市化和工業(yè)化加速發(fā)展，“十一五”期間，世界經(jīng)濟(jì)處于新一輪恢復(fù)和增?！笆晃濉逼陂g，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)。西安作為國(guó)家西部開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，這有利于發(fā)揮西安在黃河中上游特大。進(jìn)程，提升西安知名度和影響力。中央決定在“十一五”期間要加快發(fā)展裝備制。通過(guò)多年努力，西安?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)東中西部競(jìng)相加快發(fā)展，加劇了。資金、人才等各種資源要素的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我市“十一五”加快發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。業(yè)和社會(huì)保障的能力較弱，有待我們?cè)凇笆晃濉逼陂g進(jìn)一步解決。

　　

【正文】 支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、用水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)供水工程 80 個(gè)，新增節(jié)水灌溉面積 40 萬(wàn)畝，改造農(nóng)田灌溉面積 60 萬(wàn)畝，保障農(nóng)村居民生活和農(nóng)田灌溉用水。實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)改造工程，新建和改造農(nóng)村道路 4580 公里；完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，用二級(jí)公路連接重要集鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn) 20 分鐘各相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互直達(dá)并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)縣境；全面改造縣鄉(xiāng)公路超齡油路，實(shí)現(xiàn)全市縣鄉(xiāng)公路油路化，平原區(qū) 80%的行政村出村路油（水泥）路化，村級(jí)道路土路砂石化。發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。 第十七章 加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，千方百計(jì) 增加農(nóng)民收入 一、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) ― 25― 按照環(huán)城近郊圈層、遠(yuǎn)郊平原圈層和淺山丘陵圈層地理位置與資源分布特點(diǎn)，規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)板塊，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。增加特色經(jīng)濟(jì)類(lèi)種植品種和規(guī)模，擴(kuò)點(diǎn)成線，聚塊成帶，培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化工程，發(fā)展食草畜禽，重點(diǎn)扶持奶牛業(yè)。增加漁業(yè)品種，提高水產(chǎn)品質(zhì)。 到 2020 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 80 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5500 元，糧 經(jīng)產(chǎn)值比 5:5，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值 40%以上。 二、推 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。 圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品、苗木花卉、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 著力建設(shè)十條“萬(wàn)字號(hào)” [36]產(chǎn)業(yè)帶。新建 50 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。 培育龍頭企業(yè)。培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作聯(lián)合，發(fā)揮其加工增值、開(kāi)拓市場(chǎng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)民的功能?！笆晃濉逼陂g，培育 11 個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)。探索建立農(nóng)村合理、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)擴(kuò)大土地集中經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸引 城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理。 三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 健全完善動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系及環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全控制、病蟲(chóng)害防控、災(zāi)害測(cè)報(bào)、抗旱防洪等方面提供全程化服務(wù)。 新建農(nóng)業(yè)科技示范園 100 個(gè)，加快 農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。 建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)， 抓好國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng) [37]”市場(chǎng)試點(diǎn)工作， 搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。 建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。 加強(qiáng) 農(nóng) 業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理，強(qiáng)化種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治， 加強(qiáng) 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的 認(rèn)定、認(rèn)證工作。 成立 10 個(gè)區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，在 30個(gè)生產(chǎn)基地、 30 個(gè)超市、 15 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)日常性監(jiān)測(cè)。 四、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 推廣“公司 +專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 +農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 到2020 年，全市建立 500 個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育 50 個(gè)規(guī)模大、機(jī)制健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加入組織的農(nóng)戶達(dá) 10 萬(wàn)戶， ― 26― 帶動(dòng)農(nóng)戶 40 萬(wàn)戶 ，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 40%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)專業(yè)合作組織生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。 五、搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā) 以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以重點(diǎn)村建設(shè)、移民 搬遷、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為著力點(diǎn)，實(shí)施科技扶貧、信貸扶貧、社會(huì)扶貧，徹底解決少數(shù)特困人口的溫飽問(wèn)題，迅速提高 39 萬(wàn)貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)生存條件惡劣的 萬(wàn)人實(shí)施搬遷，完成 280 個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，返貧率控制在 3%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導(dǎo)和服務(wù)工作，開(kāi)展農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng) 民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。 第六篇 科技教育和人才 實(shí)施“科教興市”方略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，初步建成科技發(fā)展環(huán)境好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、支撐引領(lǐng)作用大的創(chuàng)新型城市。 第十八章 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市 一、完善區(qū)域創(chuàng)新體系 以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以支撐和引領(lǐng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，優(yōu)化配置科技資源，努力完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，為調(diào)整經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)大的科技支撐，初步建成功能較強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。 完善企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建工程技術(shù)中心、工程研究中心、博士后流動(dòng)站和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，形成技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。以陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)為契機(jī)，圍繞完善我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，支持核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。 加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器體系。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào) 互動(dòng)、整體推進(jìn)的思路，積極建設(shè)具有西安特色的科技企業(yè)孵化器發(fā)展模式，積極支持國(guó)家級(jí)西安交通大學(xué)科技園、西北工業(yè)大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)西安電子科技大學(xué)、西北大學(xué)、西安理工大學(xué)科技園發(fā)展。加快以高新區(qū)創(chuàng)業(yè)研發(fā)園為龍頭的企業(yè)孵化器 ― 27― 集群建設(shè)，在軟件、集成電路、光電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)孵化器。 培育自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。以政府科技計(jì)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為支撐，整合優(yōu)勢(shì)資源，組織重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的融合。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省“十一五”高新 技術(shù)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地布點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 二、實(shí)施重大創(chuàng)新工程 繼續(xù)實(shí)施國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)、科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、軍民兩用技術(shù)融合、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)、青年科技人才創(chuàng)業(yè)、重大科技產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)、企業(yè)信息化示范、工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心建設(shè)十大科技創(chuàng)新工程。重點(diǎn)加快西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地、國(guó)家級(jí)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)光電子成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基 地、國(guó)家級(jí)“ 863”軟件和生物醫(yī)藥孵化器的建設(shè)步伐。籌劃建設(shè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，聚集國(guó)內(nèi)外生物資源，優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，示范、輻射和帶動(dòng)我市生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建我市“數(shù)字內(nèi)容”產(chǎn)業(yè)基地，以網(wǎng)絡(luò)游戲、 3D 動(dòng)畫(huà)制作、影音制作，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、移動(dòng)內(nèi)容、數(shù)字出版，數(shù)字化教育培訓(xùn)等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托我市在藝術(shù)創(chuàng)造、影視制作、軟件開(kāi)發(fā)等方面的科技資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從扶持做大單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，使西安成為中國(guó)乃至世界著名的“數(shù)字內(nèi)容”創(chuàng)意、生產(chǎn)、加工基地之一， 創(chuàng)造我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。 三、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境 積極發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新過(guò)程中的引導(dǎo)、推動(dòng)功能和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，提高全社會(huì)科技資源配置效率，初步形成布局合理、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。在部分學(xué)科領(lǐng)域建成一批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的研究與實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，為突破重大關(guān)鍵技術(shù)、獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)奠定重要基礎(chǔ)。 整合科技資源，支持和引導(dǎo)各大科研院所的科技力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，與企業(yè)共建技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)體；繼續(xù)建設(shè)一批高水平的工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，加速科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；以項(xiàng)目和課題為紐帶，組 織產(chǎn)、學(xué)、研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家、行業(yè)和地方的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，建立區(qū)域科技計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展合同創(chuàng)新、項(xiàng)目合伙創(chuàng)新、基地合作創(chuàng)新等。 ― 28― 發(fā)揮西安軍工科技優(yōu)勢(shì)，建立軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的共享雙贏機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)西安軍民兩用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍、軍民互動(dòng)的新突破。打造軍民兩用科技型產(chǎn)業(yè)集群，軍地聯(lián)合進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)軍民技術(shù)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。 加快技術(shù)市場(chǎng)、專利事務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、科技評(píng)估、管理咨詢等服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成 具有全方位功能和階層式結(jié)構(gòu)的科技中介服務(wù)體系。通過(guò)培育骨干機(jī)構(gòu)，打造特色和專業(yè)服務(wù)精品，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向機(jī)制市場(chǎng)化、業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)專業(yè)化、手段標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。 第十九章 加快教育事業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì) 一、基礎(chǔ)教育 加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升“兩基” [38]實(shí)施水平。依法確保農(nóng)村適齡兒童、少年按時(shí)接受義務(wù)教育，努力降低輟學(xué)率，初中輟學(xué)率以區(qū)縣為單位控制在 2%以下；全市青壯年文盲率控制在 1%以下。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的校點(diǎn)經(jīng)過(guò)三到五年調(diào)整和重點(diǎn)建設(shè)，布局更趨合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，全市義務(wù)教育的普及水平得到較大 提升。到 2020年，全市小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達(dá)到 ％，初中入學(xué)率、初中三年鞏固率均保持在 98％以上。 到 2020 年，全市基本普及高中階段教育。全市所有普通高中在基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面達(dá)到《陜西省普通高級(jí)中學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》；到 2020年，建成 20 所市級(jí)示范普通高中， 15— 20 所省級(jí)及其以上示范高中， 60 所普通高中基本實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化。初中畢業(yè)生升入高中的比例達(dá)到 90％。 促進(jìn)學(xué)前教育和特殊教育的發(fā)展，建立靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)基本普及學(xué)前三年教育，視力、聽(tīng)力和智力三 類(lèi)殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到 85%以上。到 2020 年，城區(qū)學(xué)前四年幼兒受教育率達(dá)到 90%以上，農(nóng)村學(xué)前三年受教育率達(dá)到70%。 開(kāi)展全市中小學(xué)教師培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持教師通過(guò)學(xué)校教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種學(xué)習(xí)途徑進(jìn)行學(xué)歷達(dá)標(biāo)和學(xué)歷、學(xué)位提高培訓(xùn)。到 2020年，小學(xué)專任教師的 85%、初中專任教師的 75％分別提高到大學(xué)?？坪捅究埔陨蠈W(xué)歷，10％的高中專任教師獲碩士學(xué)位或達(dá)到研究生水平。 二、高等教育和職業(yè)教育 積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展。挖掘高等教育資源潛力，擴(kuò) ― 29― 大高等院校辦學(xué)規(guī)模。加快高校設(shè) 施和后勤保障體系建設(shè)，在高校密集區(qū)興建為高校生服務(wù)的后勤綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)，整合教育資源，積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的本科教育和高等職業(yè)教育。支持有條件的高校創(chuàng)建世界名牌大學(xué)、名牌研究院所。 調(diào)整高、中等職業(yè)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育?；就瓿晌靼猜殬I(yè)技術(shù)學(xué)院和西安市中等職業(yè)教育中心建設(shè)，發(fā)展多層次、多學(xué)科職業(yè)教育，整合市屬技工學(xué)校資源，提高辦學(xué)檔次，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。重點(diǎn)辦好區(qū)縣職教中心或中等職業(yè)學(xué)校，全市所有職業(yè)高中達(dá)到教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè) 置標(biāo)準(zhǔn)》。建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校 35 所，省級(jí)重點(diǎn)職校 810 所，基本形成辦學(xué)層次、辦學(xué)結(jié)構(gòu)較為合理的職業(yè)教育體系。 第二十章 提高人才保障能力，積極構(gòu)筑人才高地 一、營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境 改革現(xiàn)行用人制度，打破人才地域界限、單位所有制界限和身份界限，使各類(lèi)人才在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則下，通過(guò)人才市場(chǎng)有序流動(dòng)和合理配置。加大對(duì)高級(jí)人才培養(yǎng)的投入，努力改善高級(jí)人才的工作條件。 創(chuàng)新人才分配激勵(lì)保障制度， 設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)基金褒獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)人才，改善生活條件和工資待遇。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位創(chuàng)新分配制度。建立重要人才信息檔案， 鼓勵(lì)和保障自由職業(yè)者從事專業(yè)活動(dòng)。 建立科學(xué)的人才法規(guī)政策體系，形成具有強(qiáng)大的人才集聚力和人才輩出的社會(huì)環(huán)境。 改革人才流動(dòng)制度。制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁政策法規(guī)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。完善人才社會(huì)保險(xiǎn)制度。 二、加大人才引進(jìn)力度 加快引進(jìn)高層次、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府管理、高級(jí)專業(yè)技術(shù)等人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)歸國(guó)人員到我市創(chuàng)業(yè)，積極聘用外國(guó)專家參與我市建設(shè)。敞開(kāi)引進(jìn)四類(lèi)人才，即：國(guó)外留學(xué)回國(guó)人員、碩士以上或高級(jí)職稱人員、獲省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)或省部級(jí)以上突出貢獻(xiàn)稱號(hào)的專家、具有特殊才能的其他各類(lèi)高科技人才和創(chuàng)業(yè)型人才。簡(jiǎn)化留學(xué)人員來(lái)我市投資興辦各類(lèi)企業(yè)的審批手續(xù)，并提供各種方便。鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)西安講學(xué)、進(jìn)行項(xiàng)目合作研究、開(kāi)展信息交流。為西安高校畢業(yè)人才提供更好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺(tái)，吸引更多人才到西安創(chuàng)業(yè)。 三、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔使用 建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。利用西安高校云集的優(yōu)勢(shì)，提高職業(yè)教 ― 30― 育起點(diǎn)，進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度。加快國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才由組織配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)選拔的操作規(guī)范，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)選拔制度。鼓勵(lì)各類(lèi)事業(yè)單位實(shí) 行項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等靈活柔性 [39]的用人方式。實(shí)施領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，啟動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。加快制訂和實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃、海外人才集聚計(jì)劃。 完善人才評(píng)價(jià)制度。建立市場(chǎng)和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)制度。建立社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度。加快企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方式改革，健全技師考評(píng)制度，完善技能人才職業(yè)資格證書(shū)制度。建立人才誠(chéng)信管理制度。 第七篇 和諧西安 按照構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、