【導(dǎo)讀】《綱要》根據(jù)《中華人民共和國憲法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)劃編制程序組織編制。規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，充分體現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，立足青島實際，闡述政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意圖，引導(dǎo)市場主體行為方向?，F(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越具有十分重要的意義。?！笆濉庇媱濏樌麑嵤?，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2695億元以上，人均生產(chǎn)總值超過33000. 期間年均增長％；2020年地方財政一般預(yù)算收入突破100億元，2020年超過176億元。成功競得2020年奧帆賽承辦權(quán)，各項?；I建工作進(jìn)展順利，成效突出。值比重大幅提高，大工業(yè)體系基本建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到40％以上，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。業(yè)污染防治取得重大進(jìn)展。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會救助、災(zāi)害救援體系基本

　　

【正文】 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 24 頁 共 47 頁 突出抓好大項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端項目。積極引進(jìn)技術(shù)含量高、市場容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、污染程度低的高端研發(fā)和高科技項目，提高產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)層次。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套體系。 五、推動現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)加快發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和對外開放程度，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 14％以上。 （一）調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展措施 培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、創(chuàng)意、文化等功能性服務(wù)業(yè)，會展、旅游、航運(yùn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計、中介代理、營銷推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，系統(tǒng)集成、軟件維護(hù)、外包、咨詢培訓(xùn)等軟件服務(wù)業(yè)。引進(jìn)一批世界知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部。重點(diǎn)引進(jìn)跨國物流公 司、國際金融機(jī)構(gòu)、金牌旅行社、權(quán)威中介機(jī)構(gòu)和跨國采購中心總部，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。建設(shè)一批大項目。加快服務(wù)業(yè)體制改革。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 （二）實施旅游精品工程，推動旅游業(yè)向高端層次發(fā)展 優(yōu)化調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展布局。以城市濱海大道（濱海 公路）和濱海組團(tuán)為重點(diǎn)，建設(shè)一流的濱海旅游帶，把青島國際帆船中心建設(shè)成為國際性旅游、休閑和運(yùn)動中心；以巨峰為中心，開發(fā)嶗山西麓、東麓的休閑觀光、生態(tài)健身、時令節(jié)會等旅游資源，形成大嶗山風(fēng)景名勝區(qū)；以鳳凰島、瑯琊臺、大小珠山、前灣港為特色，加快發(fā)展西海岸旅游業(yè)；開發(fā)建設(shè)萊西湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、大澤山風(fēng)景名勝區(qū)，拉動平度萊西旅游業(yè)發(fā)展。保護(hù)旅游資源。高度重視保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑、岸線、沙灘、島嶼、濕地、山區(qū)、林地等重要旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，引導(dǎo)開發(fā)主體科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用。培育系列特色旅游產(chǎn)品。突出海濱城 市和奧運(yùn)城市特色，發(fā)展度假、觀光、郵輪、文化、工業(yè)等高水平特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批精品旅游項目。建成極地海洋世界、 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁 共 47 頁 國際帆船中心、濱海步行道東段、國際啤酒城改造工程等重點(diǎn)項目；完成香格里拉二期工程、海景花園大酒店等 16 家星級酒店的擴(kuò)建、新建項目。開辟嶗山－五四廣場－鳳凰島－靈山島等海上旅游航線，建設(shè)浮山灣、團(tuán)島灣、唐島灣等海上旅游基地和少海、小港灣旅游休閑區(qū)。完善旅游配套設(shè)施。引進(jìn)世界知名酒店管理集團(tuán)，建設(shè)一批世界知名品牌高星級飯店。加快建設(shè)中低檔經(jīng)濟(jì)型酒店和旅館。推進(jìn)市區(qū)海濱及嶗山等旅游景區(qū)停車場建設(shè)，建立便 捷高效的信息咨詢和服務(wù)中心，完善靈山島、田橫島等陸島交通碼頭靠泊服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范旅游服務(wù)體系。實現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系由觀光型向度假觀光型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，旅游設(shè)施、服務(wù)和管理由國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)總收入年均增長 18％。 （三）進(jìn)一步完善物流體系和設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展海港物流，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)、加工分撥、跨國采購、倉儲加工等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與物流企業(yè)、船東公司、貿(mào)易商和生產(chǎn)企業(yè)的合資合作，建設(shè)具有現(xiàn)代物流集散、分 撥功能的港口物流基地。加快發(fā)展空港物流，重點(diǎn)發(fā)展加工、包裝、配載、轉(zhuǎn)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、航空快遞等業(yè)務(wù)，吸引航空公司，擴(kuò)展新航線。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展家電、飲料、食品、化工、橡膠、船舶、車輛等工業(yè)物流。加快建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)。建設(shè)青島保稅物流園區(qū)，拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際轉(zhuǎn)口、國際采購和商品展示功能，成為區(qū)域性國際物流園區(qū)。建設(shè)膠州物流園區(qū)，建成中鐵集裝箱貨運(yùn)中心和物流倉儲設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，成為區(qū)域性國內(nèi)物流園區(qū)。建設(shè)空港物流園區(qū)，提高機(jī)場貨物處理 效率。構(gòu)建全市統(tǒng)一的物流信息平臺。積極培育第三方物流企業(yè)。規(guī)范物流行業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市間物流合作。 （四）加快發(fā)展金融業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力 積極引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域管轄機(jī)構(gòu)，吸引和支持在青設(shè)立營銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心和人才培訓(xùn)基地等。積極培育和促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵市商業(yè)銀行加快發(fā)展。促進(jìn)信貸規(guī)模擴(kuò)大。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 47 頁 促進(jìn)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)銀政、銀企銜接，加大對產(chǎn)業(yè)集群化信貸支持力度，改進(jìn)對中小企業(yè)及民營 企業(yè)的金融服務(wù)，培育和發(fā)展貨幣市場、銀團(tuán)貸款和票據(jù)業(yè)務(wù)，加快地方中小金融機(jī)構(gòu)改革步伐，完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快保險業(yè)發(fā)展。推進(jìn)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，做大傳統(tǒng)險種，積極拓展養(yǎng)老保險、家財保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險等新險種。培育專業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司、代理公司、公估公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極吸引國內(nèi)外保險公司總部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐我市，把我市建成為區(qū)域性保險機(jī)構(gòu)聚集中心、保險人才交流培訓(xùn)中心和保險資金運(yùn)用中心。引進(jìn)培育金融專業(yè)管理人才。 （五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 進(jìn)一步壯大總部經(jīng)濟(jì)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間和載體，制定鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策。大力發(fā)展會展業(yè)。推進(jìn)電子家電、船舶、航海、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、石化、服裝、紡織等特色展會向市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，培育引進(jìn)國內(nèi)外知名會展公司。培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)影視網(wǎng)絡(luò)傳媒基地，建立工業(yè)建筑等設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外廣告策劃企業(yè)，形成特色服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、鑒證類中介服務(wù)組織，引進(jìn)國外知名律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估所、稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，提高中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè) 水平和服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建立信息資源共享體系，推廣普及數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)及電子訂貨系統(tǒng)，建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理工作，生活居住區(qū)要體現(xiàn)人本理念，突出人性化設(shè)計，完善生活服務(wù)配套功能；健全房地產(chǎn)市場體系，規(guī)范和發(fā)展房屋中介、物業(yè)管理；鼓勵高水平、有實力的開發(fā)商包片配套開發(fā)，提升青島房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的水平和質(zhì)量。 （六）引進(jìn)新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和管理方式，推動商貿(mào)等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展 優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局 結(jié)構(gòu)。建設(shè)綜合性、高檔次、多業(yè)態(tài)、長時間、多功能的市級商業(yè)中心，重點(diǎn)改造完善中山路、香港路、臺東、李村和香江路等五大現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃培育團(tuán)島、遼寧路、浮山后、城陽等 13 處區(qū)級商業(yè)中心。建設(shè)便民、利民的社區(qū)商業(yè)中心，增 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁 共 47 頁 加服務(wù)門類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，滿足社區(qū)居民購物、餐飲、家政服務(wù)等基本生活需求。重點(diǎn)培育發(fā)展服裝、餐飲、文化旅游、電子家電等特色商業(yè)街，市區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)街達(dá)到 27 條。進(jìn)一步提高零售商業(yè)能級和業(yè)態(tài)水平。引進(jìn)大型購物中心、高級百貨店、名品專賣店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)。推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn) 代流通方式，培育支持龍頭零售企業(yè)“走出去” 拓展全國市場。完善提高批發(fā)市場交易功能。建設(shè)一批大型綜合性、專業(yè)性生產(chǎn)資料和消費(fèi)品批發(fā)交易市場，交易額過百億元的市場 1處、過五十億元的市場 4處，推廣競買、拍賣、期貨等現(xiàn)代商品交易方式，強(qiáng)化展覽展示、商品信息服務(wù)和購銷代理等服務(wù)功能，全面提升批發(fā)貿(mào)易集散能力。 六、堅持“以港興市”，完善港口功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際樞紐港 抓住“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)港一體化發(fā)展，強(qiáng)化港口紐帶和輻射帶動作用。 2020年爭取成為東北亞集裝箱干線港、國際中轉(zhuǎn)港、中國北 方區(qū)域性大宗散貨樞紐港。 （一）加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口吞吐集散能力 加快青島港口集群建設(shè)。按照深水深用、淺水淺用、有序開發(fā)的原則，統(tǒng)籌開發(fā)港口資源，以集裝箱深水泊位建設(shè)為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)原油、液體化工、煤炭、礦石等大宗散貨雜物專用泊位建設(shè)，構(gòu)建以前灣港區(qū)為主體，鰲山灣港區(qū)、董家口港區(qū)為南北兩翼，黃島油港區(qū)、青島老港區(qū)、四方港區(qū)共同發(fā)展的青島港口集群。完善以港口為中心的集疏運(yùn)體系。積極發(fā)展航運(yùn)業(yè)，加快疏港專用通道及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成前灣港西大門高架橋南延和四方港區(qū)疏港交通等工程 建設(shè)，實現(xiàn)疏港快速通道與城區(qū)道路立體化交通，與高速公路、國道、省道干線公路順暢交接，提高疏港能力。加強(qiáng)航道工程建設(shè)。完成青島港 30萬噸級外航道擴(kuò)建工程、鰲山灣航道疏浚工程，開工建設(shè)四方港區(qū)、董家口港區(qū)航道工程，建立健全航道監(jiān)控保障措施，加強(qiáng)錨地規(guī)劃建設(shè)。 （二）優(yōu)化港口發(fā)展軟環(huán)境，提高口岸服務(wù)質(zhì)量與效率 推進(jìn)口岸信息化平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大口岸信息資源整合力度，建立以山東電子口岸為依 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 28 頁 共 47 頁 托，覆蓋口岸各執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各相關(guān)企業(yè)的公共信息平臺，實現(xiàn)信息共享。加快青島國際航運(yùn)信息服務(wù)中心建設(shè) ，建立口岸集約化工作平臺，在大港和前灣港實現(xiàn)中央各檢查、檢驗單位聯(lián)合辦公，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)海上交通安全管理。完善港口管理制度。 （三）積極開拓腹地空間，促進(jìn)港口與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展 開發(fā)中西部貨源市場。積極投資內(nèi)陸場站，加強(qiáng)攬貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮定點(diǎn)、定線、定時、定價、定班次“五定班列”優(yōu)勢，與腹地貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。加強(qiáng)南北協(xié)作。密切與周邊港口合作。按照國家新的沿海港口布局規(guī)劃和山東省以青島港為中心，以煙臺港、日照港等為輔助的半島港口群的定位，積極實施資本滲透和擴(kuò)張戰(zhàn)略，以收購、參 股等方式搞好與周邊港口的合作，實現(xiàn)功能互補(bǔ)、競合發(fā)展。 （四）加快推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”，促進(jìn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港（區(qū)）轉(zhuǎn)型 拓寬保稅區(qū)發(fā)展空間。以口岸國際物流業(yè)為核心，強(qiáng)化保稅區(qū)國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，增強(qiáng)保稅區(qū)貿(mào)易、貨物集散等輻射能力，啟動保稅區(qū)規(guī)劃控制用地開發(fā)。推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)工作。加大區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)區(qū)域工程協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快保稅物流園區(qū)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)保稅物流園區(qū)及配套碼頭設(shè)施建設(shè)，完善保稅物流園區(qū)配套政策。探索發(fā)展自由貿(mào)易港（區(qū)）。在保稅物流園區(qū)成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上， 延伸保稅區(qū)的政策和功能，爭取批準(zhǔn)設(shè)立青島西海岸出口加工區(qū)，促進(jìn)區(qū)港功能對接，加快建設(shè)集港區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)于一體的前灣保稅港區(qū)，實現(xiàn)區(qū)港一體化，推動保稅區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展。 七、提高利用外資水平，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，創(chuàng)造對外開放新優(yōu)勢 繼續(xù)堅持和擴(kuò)大對外開放，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，進(jìn)一步提高國際經(jīng)貿(mào)合作的層次、質(zhì)量和效益；統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)合作交流，實現(xiàn)對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作新突破；全面加強(qiáng)與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。 實際利用外資保持穩(wěn)定，外貿(mào) 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 47 頁 出口額年均增長 15％左右。 （一）優(yōu)選外資項目，提高利用外資的層次和質(zhì)量 創(chuàng)新招商引資方式。鼓勵外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施項目；充分利用企業(yè)資源吸引外資，鼓勵大企業(yè)通過并購、國有股減持和出讓、資產(chǎn)出售等方法與國內(nèi)外企業(yè)合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚式招商和配套招商；加大定向招商力度，全面推進(jìn)對韓國、日本和歐美招商，突出抓好造船、汽車及零部件、化工等資本、技術(shù)密集型項目，引導(dǎo)國際制造業(yè)和金融資本向青島轉(zhuǎn)移；保持間接利用外資規(guī)模適度增長，鼓勵符合條件的企業(yè)合理利用外國政府 貸款、國際金融組織貸款、國際商業(yè)貸款等進(jìn)行項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)采取境外上市、境外發(fā)債等方式多元化利用外資。提高招商項目質(zhì)量。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向六大產(chǎn)業(yè)集群，吸引國際知名的金融、航運(yùn)、物流、會展等服務(wù)業(yè)大企