【正文】 方針和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”的基本思路,突出城市特色,加強規(guī)劃建設(shè)管理,大力提升城市現(xiàn)代化水平,樹立省會城市發(fā)展新形象。　　(一)增強城市承載能力　　適應現(xiàn)代化城市功能要求,按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化標準,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施六大系統(tǒng),形成高效便捷、暢通安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。綜合交通系統(tǒng)。以實現(xiàn)綜合交通一體化為目標,統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施建設(shè),提高區(qū)域交通的通達性。市區(qū)交通,注重與對外交通的銜接,繼續(xù)搞好城市道路綜合改造,加快建立由快速路、主干路、次干路、支路構(gòu)成的市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,完善公交線網(wǎng)及站場布局,實現(xiàn)公交線網(wǎng)覆蓋全部城市主干路和大部分次干路。加快大運量快速公交系統(tǒng)建設(shè),盡快形成線網(wǎng),構(gòu)建獨具特色的快速公共交通框架。積極推進快速軌道交通工程前期工作。規(guī)劃建設(shè)城市綜合停車系統(tǒng),加強智能交通管理系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)城市交通科學化管理。配合城市北跨戰(zhàn)略實施,加快二環(huán)西路黃河大橋等跨河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路,搞好繞城高速公路北環(huán)線、濟南至菏澤高速公路、濟南至萊蕪高速公路、濟南至商河高速公路及有關(guān)國、省道和縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)改造,加快公路主樞紐站場建設(shè)。到2010年,全市干線路網(wǎng)密度達到每百平方公里77公里,中心城區(qū)到周邊縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地1小時內(nèi)快速通達。鐵路,加快膠濟鐵路電氣化改造,配合搞好京滬高速鐵路及膠濟線增建四線濟南段、濟南西客站建設(shè),積極推進泰安至聊城鐵路、黃河北鐵路、太青客運專線鐵路濟南段前期工作,統(tǒng)籌搞好站場建設(shè),增強濟南鐵路樞紐功能。航空,繼續(xù)完善濟南國際機場配套設(shè)施建設(shè),切實改善運營環(huán)境,提高機場服務、保障水平,開辟和培植更多的國際航線,增強客貨吞吐能力,致力打造區(qū)域性航空樞紐?！　∧茉聪到y(tǒng)。以建設(shè)清潔節(jié)能城市和保障發(fā)展需求為目標,建設(shè)以電力、天然氣、供熱為重點的能源系統(tǒng)。電力,建設(shè)章丘電廠擴建工程,加快推進濟陽電廠項目,繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,全面提升供電安全可靠性,到2010年受供電能力增長1倍。天然氣,繼續(xù)加快氣源引進,擴大供應范圍,建設(shè)調(diào)控儲配設(shè)施,完善供氣管網(wǎng)和加壓站布局,積極推廣清潔燃料汽車,加快加氣站建設(shè),到2010年城市用氣普及率達到98%。供熱,整合現(xiàn)有熱源點,積極推進以大代小供熱工程,改造提升老城區(qū)供熱管網(wǎng),合理布局新區(qū)供熱管網(wǎng)和熱源點,到2010年城市集中供熱普及率達到50%?！　⌒畔⑼ㄐ畔到y(tǒng)。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,積極推動寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,形成覆蓋全市的寬帶高速城域網(wǎng)。加快有線電視網(wǎng)雙向改造工程,建設(shè)無線數(shù)字集群專用網(wǎng),推進社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè),形成以光纖通信為主,移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信為輔的寬帶高速多媒體信息網(wǎng)絡(luò)。積極整合信息通信管線資源,推行通信管線的統(tǒng)一建設(shè)管理。加快電子郵政工程建設(shè),合理布局郵政局所、投遞網(wǎng)點等,形成覆蓋城鄉(xiāng)的郵政服務網(wǎng)絡(luò)平臺?！　」┡潘到y(tǒng)。搞好南水北調(diào)東線濟南段工程,進一步增加客水水源。繼續(xù)改造完善市區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng),加快推進一戶一表工程,提高供水可靠性。實施分質(zhì)供水工程,努力實現(xiàn)居民飲用優(yōu)質(zhì)地下水。加快建設(shè)泉水先觀后用工程,積極推進中水回用,提高水資源利用水平。新建東部、西部城區(qū)供水工程,加快實施縣城供水工程,擴建延伸供水管網(wǎng),將城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村納入城市供水范圍。按照雨污分流和分片集中處理的原則,結(jié)合道路建設(shè),改造市區(qū)和縣城雨污管網(wǎng)。完善排水系統(tǒng),加強維護管理,確保排水通暢?！　∩鷳B(tài)系統(tǒng)。按照環(huán)境容量要求合理確定城市建設(shè)的重點和強度,加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)筑促進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。對老城區(qū)功能高度集中、人口和建筑高密度地區(qū)實施“中疏”策略,增加公共綠地面積,提升整體環(huán)境和城市功能。落實城市發(fā)展“南控”方針,控制中心城建設(shè)向南部山區(qū)無序蔓延。進一步加強城市煙塵控制、污水處理及垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力降低污染物排放總量。繼續(xù)強化綠化工程建設(shè),構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。　　城市安全系統(tǒng)。建設(shè)城市公共安全應急指揮系統(tǒng),高標準建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施,完善防災減災規(guī)劃和應急預案,全面建立起由災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、救災指揮系統(tǒng)、減災行動系統(tǒng)組成的綜合防災減災體系,提高處置突發(fā)性事件能力,維護城市安全運行。積極推進骨干河道及小流域治理,加快實施臘山分洪道工程,搞好市區(qū)河道清淤疏浚,健全城鄉(xiāng)防洪除澇體系。建設(shè)完善消防設(shè)施,建立多層次消防站網(wǎng)。加強人民防空建設(shè),完善人民防空設(shè)施,形成完整的人防體系。建設(shè)地震應急指揮系統(tǒng),完善地震監(jiān)測設(shè)施,提高地震監(jiān)測預報、綜合防御和應急處置能力。加強氣象防災減災應急預警體系建設(shè),擴大氣象成果應用范圍,增強氣象服務保障功能。　　(二)突出泉城特色保護　　正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化名城保護的關(guān)系,保護和發(fā)揚泉城特色,形成“山、泉、湖、河、城”有機結(jié)合、地方特色濃郁、時代特點鮮明的城市風貌?！　〖訌娙Ｗo。以保持泉水常年噴涌為目標,搞好水資源的綜合平衡,提升“泉水之都”形象。加強泉水涵養(yǎng)區(qū)尤其是地下水強滲漏區(qū)域的保護,實施南部山區(qū)綠化工程和玉符河人工補源工程,減少城市地面硬化面積,擴大綠地率,搞好南部山區(qū)人工影響天氣省級示范基地建設(shè),積極開展人工增雨雪保泉作業(yè),增加地下水補給量。實施泉水先觀后用,關(guān)停泉域地下水井,減少地下水開采量。加強泉脈保護,避免城市建設(shè)對地下泉脈造成破壞。完成大明湖擴建改造,加強以六大泉群為重點的泉群保護,疏浚泉池泉渠,搞好泉景觀設(shè)計,重現(xiàn)“家家泉水、戶戶垂楊”的城市風貌。按照“截污、清淤、蓄水、增綠、造景”的方針,完成小清河、護城河、興濟河、東濼河、西濼河、工商河等河流水系綜合整治,打造獨具泉城特色的“水”景觀?！　〖訌姎v史文化名城保護。堅持整體保護與重點保護相結(jié)合的原則,挖掘歷史文化內(nèi)涵,重點加強古城區(qū)、商埠區(qū)、歷史性街區(qū)、優(yōu)秀建筑和風景名勝區(qū)保護。繼承古城區(qū)傳統(tǒng)風格,保護古城軸線、路網(wǎng)和水系,協(xié)調(diào)統(tǒng)一建筑風格。保持商埠區(qū)街區(qū)空間格局,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,原址保護典型街坊和代表性建筑。搞好以芙蓉街—曲水亭街為重點的歷史性街區(qū)保護,保持街巷格局的歷史原貌。進一步加強文物保護,合理劃定重點文物保護范圍,完成題壁堂、府學文廟和督城隍廟等文物的維修保護。劃定風景名勝區(qū)保護及控制范圍,遵循適度開發(fā)、永續(xù)利用的原則,形成人文與自然和諧的整體格局。　　加強城市景觀建設(shè)。嚴格控制泉城特色風貌帶范圍內(nèi)建筑高度,使沿街景觀、建筑群體與自然地理、歷史文化相協(xié)調(diào)。相對集中布局高層建筑,營造優(yōu)美的城市天際線。嚴格控制城市骨干道路兩側(cè)建筑密度和退線距離,搞好沿路景觀設(shè)計,處理好沿街建筑立面,增加綠化節(jié)點和開敞空間,將經(jīng)十路等骨干道路塑造成具有濟南特色的景觀走廊。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、配套建設(shè)、規(guī)范管理的要求,拆除重要地段、主干道兩側(cè)違章建筑及影響城市景觀的破舊建筑,配套搞好綠地和沿街景觀建設(shè),規(guī)范廣告、牌匾等管理。繼續(xù)推進背街小巷整治,改善居民生活環(huán)境。加強和規(guī)范城郊舊村綜合改造,改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌?！　?三)加快新區(qū)開發(fā)步伐　　根據(jù)城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合的原則,合理安排建設(shè)時序,明確職能定位和空間布局,推進城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)。　　燕山新區(qū)。以承辦第十一屆全運會為契機,加快建設(shè)奧體中心和政務中心,帶動周邊開發(fā),配套完善服務設(shè)施,建成以行政辦公、文化、體育為主導的城市功能區(qū)。　　臘山新區(qū)。重點加快張莊軍用機場搬遷進度,為啟動建設(shè)創(chuàng)造條件,規(guī)劃形成以物流、商務和會展為主導的城市功能區(qū)?！　|部城區(qū)。規(guī)劃形成以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)為主的現(xiàn)代化新城區(qū)。重點加快高新開發(fā)區(qū)孫村片區(qū)、出口加工區(qū)、力諾工業(yè)園建設(shè),形成現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。開發(fā)唐冶新城,高標準建設(shè)教育、文化、體育、社會福利等公共服務配套設(shè)施,形成服務于東部城區(qū)的地區(qū)中心。加快建設(shè)孫村、彩石居住區(qū),完善生活居住功能?！　∥鞑砍菂^(qū)。規(guī)劃形成以發(fā)展高等教育、機械制造和旅游休閑為主的現(xiàn)代化新城區(qū)。重點加快大學科技園新校區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)建設(shè),配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高集聚吸引能力。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),形成制造業(yè)集聚區(qū)。加快長清老城改造提升,增強對西部城區(qū)的服務功能?！　?四)強化城市規(guī)劃管理　　堅持建管同步、建管并重,建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理四大體系,全面提升規(guī)劃管理水平?！　〕鞘幸?guī)劃調(diào)控體系。加快建立以城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以近期建設(shè)規(guī)劃和控制性規(guī)劃為主體、以修建性詳細規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的規(guī)劃編研體系,盡快實現(xiàn)中心城區(qū)控制性規(guī)劃全覆蓋。全面放開規(guī)劃設(shè)計市場,建立公開、公平、公正的市場秩序,提高規(guī)劃設(shè)計水平。注重發(fā)揮專家作用,擴大公眾參與度,大力推行“陽光規(guī)劃”。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策法規(guī),建立健全規(guī)劃審批、監(jiān)督機制,合理簡化審批程序,強化市、區(qū)兩級對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性?！　〕鞘薪ㄔO(shè)投融資體系。按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針,積極推進投資主體多元化,進一步做好經(jīng)營城市的文章。用好城市的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn),搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)土地收益最大化,努力實現(xiàn)城市建設(shè)資金的自求平衡、滾動發(fā)展和良性循環(huán)?！　〕墙椖扛咝н\行體系。進一步健全民主、科學、高效的城市建設(shè)重大問題決策機制,完善各級、各部門統(tǒng)一有序的協(xié)調(diào)機制。嚴格執(zhí)行項目法人制、專家評審制、招標投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、財務核算和工程審計制等制度,確保城市建設(shè)工程順利實施。　　城市管理體系。繼續(xù)深化城市管理體制改革,進一步推進城市管理的法制化、規(guī)范化、科學化。充實完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體系,形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權(quán)限,發(fā)揮居委會在社區(qū)管理中的紐帶作用,調(diào)動全民參與城市管理的積極性。加強城市管理綜合執(zhí)法,深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,加強市容市貌管理,改善城鄉(xiāng)整體面貌。推進城市維護體制改革,提高管理效率和水平。　　九、增強自主創(chuàng)新能力　　繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略,堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,以科技為先導,以教育為基礎(chǔ),以人才為根本,提高和發(fā)揮濟南作為全省科技教育中心的作用,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力保障?！　?一)加快推進科技創(chuàng)新　　切實把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,努力建設(shè)創(chuàng)新型城市?！　娀髽I(yè)的創(chuàng)新主體地位。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力機制,鼓勵企業(yè)建立有利于科技創(chuàng)新的內(nèi)部運行機制,提高技術(shù)開發(fā)能力。引導鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu),提高企業(yè)核心競爭力。引導中小企業(yè)探索科技創(chuàng)新方式,努力增強中小企業(yè)發(fā)展活力。“十一五”時期,重點培育30個技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),各級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達到130個?！　“盐兆灾鲃?chuàng)新的有效途徑。促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新有機結(jié)合,整合創(chuàng)新資源,全面提高創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)在科技創(chuàng)新中的作用,建立產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新機制,形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和標準。選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大項目,促進相關(guān)技術(shù)有機融合,突破關(guān)鍵技術(shù),培育擁有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)群?！笆晃濉睍r期,重點實施50個標志性產(chǎn)學研工程項目,新建產(chǎn)學研中試基地25處。高度重視引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,積極開展與跨國公司的深層次技術(shù)合作,鼓勵外資企業(yè)在濟南建立研發(fā)基地,增強技術(shù)外溢效應,提高國際科技交流與合作的層次和深度?！　?yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務。實行支持自主創(chuàng)新的財政和政府采購等政策,完善自主創(chuàng)新的激勵機制。加強知識產(chǎn)權(quán)工作,重點扶持發(fā)明專利的申請、維持和產(chǎn)業(yè)化,建立專利與專業(yè)技術(shù)人才評價掛鉤、專利投資入股等激勵機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與服務,提高企業(yè)和個人掌握與運用知識產(chǎn)權(quán)的能力?！　〗ㄔO(shè)科技創(chuàng)新公共平臺。充分利用現(xiàn)有科技資源,重點建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化、大型科學儀器設(shè)備共享等創(chuàng)新平臺,進一步強化創(chuàng)業(yè)服務中心和生產(chǎn)力促進中心的服務功能,為科技創(chuàng)新提供專業(yè)化服務?！笆晃濉睍r期,建成10個以上市級生產(chǎn)力促進中心。高度重視哲學社會科學研究創(chuàng)新,發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用?！　?二)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)　　切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu),整合教育資源,加快構(gòu)筑多層次的現(xiàn)代化、多元化全民教育體系,努力創(chuàng)建學習型城市。到2010年,全民平均受教育年限提高到12年以上,初中階段、%、90%和50%?！　§柟烫岣呋A(chǔ)教育。進一步鞏固普及九年義務教育成果,高標準、高質(zhì)量發(fā)展義務教育。積極促進教育公平,實行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策。加大對城鄉(xiāng)貧困家庭學生的扶持力度,全面實行“兩免一補”。大力實施振興農(nóng)村教育行動計劃,健全農(nóng)村義務教育保障機制,改善農(nóng)村辦學條件,提高農(nóng)村教育水平。安排好農(nóng)村和外來務工農(nóng)民子女的義務教育。繼續(xù)調(diào)整中小學布局結(jié)構(gòu),整合優(yōu)質(zhì)教育資源,縮小區(qū)縣之間和校際之間辦學條件上的差距,全面提高教育質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育,積極推進示范高中建設(shè),為更多的學生能夠接受普通高中教育創(chuàng)造條件。積極穩(wěn)妥地推進基礎(chǔ)教育課程改革,全面推進素質(zhì)教育,切實減輕學生負擔,注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和社會實踐能力。健全學前教育網(wǎng)絡(luò),加快青少年校外教育陣地建設(shè)。重視發(fā)展特殊教育,保持與義務教育同步發(fā)展。　　大力發(fā)展職業(yè)教育。以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導向,以技能型實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點,多渠道發(fā)展中等職業(yè)教育,積極興辦高等職業(yè)教育,構(gòu)建與普通教育互通互補的職業(yè)教育體系。進一步優(yōu)化中等職業(yè)教育學校布局結(jié)構(gòu),建成35所集職教、成教、技校為一體的高標準職教中心。規(guī)劃建設(shè)東部城區(qū)和章丘高等職業(yè)教育園區(qū),促進高等職業(yè)教育集聚發(fā)展。積極發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和社區(qū)教育,構(gòu)建終身教育體系?！　》e極發(fā)展高等教育。充分發(fā)揮省會城市的教育資源優(yōu)勢,以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點,積極發(fā)展本科教育,加快發(fā)展研究生教育。加強高等教育設(shè)施建設(shè),擴大辦學規(guī)模,提高辦學水平。引導發(fā)展民辦高等教育,積極發(fā)展電大教育和現(xiàn)代遠程教育,完善自學考試制度,構(gòu)建多元化教育模式?！　?三)努力構(gòu)筑人才高地　　加強人才資源能力建設(shè),調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),切實抓好人才培養(yǎng)、人才引進和人才使用三個環(huán)節(jié),鞏固