【正文】 。同時,健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,也是我們必須完成的艱巨任務(wù)。隨著經(jīng)濟市場化進程的推進和社會結(jié)構(gòu)的變化,貧富差距拉大等引發(fā)的各類矛盾將可能進一步加劇。只要我們順應(yīng)趨勢,搶抓機遇,妥善處理各種矛盾和問題,就能繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭,進一步加快省會現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅持以人為本,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、自主發(fā)展與對外開放的良性互動,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。以入世過渡期結(jié)束和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機,樹立強烈的開放意識,更加積極主動地參與全球經(jīng)濟大循環(huán),推動對外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。充分發(fā)揮省會的比較優(yōu)勢,注重調(diào)動各方面的積極性,從更大范圍、更高層次上謀劃濟南未來的發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展模式,在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提升中心城市功能上,在構(gòu)筑大城市框架和提升綜合競爭力上,實施大的突破,創(chuàng)造新的優(yōu)勢。國民經(jīng)濟保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,到2010年,全市生產(chǎn)總值達到3500億元,年均增長13%,人均6800美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,∶50∶?！　〕鞘蟹?wù)功能全面提升。正常降水條件下,泉群保持常年噴涌。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展,建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。公共衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)體系更加完善。政治昌明廉潔,居民生活富裕,社會治安良好,安全生產(chǎn)平穩(wěn),依法行政能力進一步增強,市民綜合素質(zhì)和社會文明程度大幅提升。　　(一)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展　　堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié),大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,努力形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè),穩(wěn)定耕地面積,大力發(fā)展蔬菜食用菌、速生豐產(chǎn)林、苗木花卉、經(jīng)濟林果等高效特色經(jīng)濟作物,發(fā)展飼料作物,促進種植業(yè)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化?！　〈罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民組建多種形式的合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民組織化程度。到2010年,國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到25個,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶的比例達到60%以上?！笆晃濉睍r期,重點推廣100項農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)?！　〖訌娹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉睍r期,實現(xiàn)村村通自來水、通有線電視、通無線通信,農(nóng)村學(xué)校無危房,村村有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和文體娛樂場所。到2010年,全市秸稈綜合利用率達到85%以上,城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村基本實現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化?！　?三)努力增加農(nóng)民收入　　廣泛開辟增收渠道,千方百計增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,努力拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間,積極推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一批勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)扶持政策,確保各級財政支農(nóng)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。認真落實扶貧政策,加強產(chǎn)業(yè)扶貧,確保2007年貧困人口基本實現(xiàn)脫貧,并做好扶貧開發(fā)成果鞏固工作,努力實現(xiàn)共同致富。力爭到2010年,工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到44%。積極推進經(jīng)濟型轎車、越野車項目,盡快形成規(guī)模化生產(chǎn),豐富我市整車產(chǎn)品系列。發(fā)展壯大沃德汽配、明水汽配、魯?shù)秘愜嚐舻裙歉善髽I(yè),爭取進入跨國公司采購體系。軟件及系統(tǒng)集成,推動浪潮、中創(chuàng)等優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展,建設(shè)齊魯軟件園綜合服務(wù)平臺,構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟和服務(wù)支撐體系,重點發(fā)展中間件軟件、信息安全軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件四大優(yōu)勢產(chǎn)品,加強與微軟、NEC、EDS等國外著名軟件公司和歐美軟件外包服務(wù)公司的合作,積極發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè),盡快提高軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平及參與國際競爭的能力。加快采用先進工藝設(shè)備,積極發(fā)展高加工度和高附加值產(chǎn)品,繼續(xù)強化環(huán)境保護和節(jié)水、節(jié)能、降耗措施,搞好鋼鐵生產(chǎn)副產(chǎn)品的綜合利用和廢棄物的綜合治理,努力使增產(chǎn)擴能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。提升中石化濟南分公司煉油水平,大力發(fā)展后續(xù)加工產(chǎn)品,在形成500萬噸煉油能力的基礎(chǔ)上,同步建設(shè)45萬噸PX項目,加快建設(shè)聚丙烯及后續(xù)項目,實現(xiàn)產(chǎn)品鏈延伸和規(guī)?；a(chǎn)。　　(五)機械裝備產(chǎn)業(yè)集群　　圍繞建設(shè)全國重要的機械裝備制造基地,加速電子信息技術(shù)在機械工業(yè)的應(yīng)用,努力提高數(shù)字化、集成化、自動化、成套化水平,重點發(fā)展基礎(chǔ)機械、電力設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、機械基礎(chǔ)件、中大功率柴油機等產(chǎn)品。機械基礎(chǔ)件,以華能氣動元件廠等企業(yè)為骨干,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐,不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量?！　?六)食品藥品產(chǎn)業(yè)集群　　圍繞快速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積極發(fā)揮骨干企業(yè)龍頭帶動作用,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴大優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)擴大“佳寶”乳制品生產(chǎn)規(guī)模,大力發(fā)展以“維爾康”肉食品為重點的低溫冷凍肉制品,積極推進以民天集團為龍頭的糧油加工行業(yè)和旅游休閑食品行業(yè)發(fā)展。以山水集團為龍頭,繼續(xù)優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局,實現(xiàn)生產(chǎn)能力外拓發(fā)展,做大做強水泥主業(yè),鞏固擴大國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢地位,積極發(fā)展建筑新材料和延伸加工產(chǎn)品,帶動形成新型建材產(chǎn)業(yè)集群?！　?一)壯大建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模　　實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略,拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,提高市政、交通、水利、電力等專業(yè)工程的施工能力,盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局。實施大市場戰(zhàn)略,以基礎(chǔ)設(shè)施、大型公建等高技術(shù)含量工程為主導(dǎo),鞏固市內(nèi)市場的強勢地位。加快建筑設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能。不斷提高建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì),努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊伍。嚴格履行工程建設(shè)法定程序,強化工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行力度,建立市場形成造價機制。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),規(guī)范勞務(wù)用工管理?！　?一)突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　　以建設(shè)區(qū)域性金融中心、物流中心和旅游中心城市為目標,加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游、會展等高附加值服務(wù)業(yè),增強城市人流、物流、資金流的集聚效應(yīng)。健全金融市場體系,大力發(fā)展銀行信貸、票據(jù)、同業(yè)拆借、短期融資券等貨幣市場。完善金融監(jiān)管體系,確保金融安全高效運行。加強物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快信息資源整合,盡快構(gòu)建起高效便捷、功能完善的物流公共信息平臺。重點優(yōu)化完善以泉城風(fēng)貌帶為中心、東部歷史文化區(qū)、南部生態(tài)休閑區(qū)、西南部生態(tài)文化區(qū)和黃河景觀帶全面發(fā)展的“一個中心、四大片區(qū)”的泉城旅游新格局。加快旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè),開發(fā)旅游商品,豐富文化生活,延長停留時間,擴大消費收入。在全面拓展國內(nèi)旅游、積極推進出境旅游的同時,著力推進入境旅游實現(xiàn)新突破。加快會展配套設(shè)施建設(shè),完善提升國際會展中心服務(wù)功能,逐步建成商務(wù)活動密集、交通便利、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際會展商貿(mào)中心區(qū),進一步提高舉辦大型展會的能力。支持企業(yè)和中介機構(gòu)從事信息資源公益性和商業(yè)性開發(fā),推進信息內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)公共信息資源,重點建設(shè)法人單位、人口、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極推進政府部門與非鑒證類中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤,加快合伙人制咨詢機構(gòu)規(guī)范化改造。推行工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)模式,提高集約利用和設(shè)施共用程度。完善房地產(chǎn)一級市場,培育房地產(chǎn)二、三級市場,規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)。扶持品牌企業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)整體水平。加快社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),完善區(qū)、街、居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),盡快建立起全方位的社區(qū)服務(wù)體系,更好地為居民生活服務(wù)。在泉城廣場和泉城路周圍地區(qū),突出古城、泉水和老字號商業(yè),構(gòu)建既有泉城特色和古城風(fēng)貌,又能體現(xiàn)現(xiàn)代化形象的標志性商業(yè)核心區(qū)。加快發(fā)展大型超市、購物中心、倉儲式商場、專賣店、便利店等新型業(yè)態(tài),推廣應(yīng)用連鎖經(jīng)營、貨運代理、消費信貸、網(wǎng)上購物等新型營銷方式?？瓦\業(yè),合理布局客運線路和站點,提高運力和水平,實現(xiàn)客運便捷化舒適化。公路貨運以大力發(fā)展快速貨運、城市配送為主,鼓勵發(fā)展專用運輸。加快消除體制性障礙,打破部門壟斷,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。建立和完善監(jiān)督機制,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,創(chuàng)造系統(tǒng)完善、公正規(guī)范、健康有序、繁榮發(fā)展的社會環(huán)境。按照布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化的原則,東部以高新開發(fā)區(qū)、明水開發(fā)區(qū)為支撐,重點發(fā)展交通裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以奧體中心、政務(wù)中心為重點,搞好沿路重要片區(qū)的規(guī)劃布局,提升延伸城市功能。發(fā)揮鄰近鐵路、公鐵聯(lián)運的綜合優(yōu)勢,在擔山屯、郭店附近建設(shè)物流園區(qū),分別形成西部和東部物流集散地。全面推進市區(qū)河道治理,形成相聯(lián)互通、貫穿城區(qū)的市區(qū)水系,構(gòu)建小清河與大明湖、市內(nèi)泉群的銜接通道,建設(shè)環(huán)城水上游覽線路,創(chuàng)造良好的景觀效果和人居環(huán)境。加快整合鵲山龍湖和沿黃旅游資源,沿市域66公里標準化堤防帶狀展開,搞好體現(xiàn)黃河文化、齊魯文化景觀設(shè)施建設(shè),形成與險工石壩、黃河河道、綠色堤防渾然一體的黃河觀光旅游帶。充分利用行政中心建設(shè)騰出的有效空間,發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟,吸引各類投資管理機構(gòu)、國內(nèi)外知名企業(yè)總部及其分支機構(gòu)落戶,引進一批專業(yè)性、集聚性、拉動性強的管理型和智能型高科技企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。發(fā)揮大專院校、科研單位集中的優(yōu)勢,完善科研教育中心功能?！　v城和章丘。以鋼鐵、石化骨干企業(yè)為依托,形成鋼鐵、石化化纖生產(chǎn)集聚區(qū)。加快大學(xué)科技園建設(shè),完善配套服務(wù)設(shè)施,帶動高科技、智力型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成西部產(chǎn)學(xué)研基地?！　柡蜕毯??；ぎa(chǎn)業(yè)區(qū),在擬建的黃河北鐵路沿線濟陽、商河接鄰地帶,規(guī)劃建設(shè)大型化工園區(qū),積極發(fā)展煤化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)。拓寬220國道,承接經(jīng)十路主體發(fā)展帶輻射,結(jié)合濟菏高速、泰聊鐵路建設(shè),以濟西工業(yè)園為主要載體,重點發(fā)展機械配套加工、金屬制品和水泥建材業(yè)。加大財政對縣域經(jīng)濟的支持,增加對相對欠發(fā)達縣的財政轉(zhuǎn)移支付,對關(guān)系全局的生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。對發(fā)展速度快的縣(市)區(qū),在建設(shè)用地等指標分配上給予傾斜,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松有利的環(huán)境。加快實施小流域治理、退耕還林、荒山綠化、礦山開采區(qū)恢復(fù)治理、水資源調(diào)控等專項工程,改善南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,治理水土流失,提高水資源涵養(yǎng)能力?！　∩鷳B(tài)旅游發(fā)展。休閑旅游區(qū),進一步加強藥鄉(xiāng)森林公園、野生動物世界、紅葉谷、四門塔、七星臺、龍洞、貍貓山大峽谷等景區(qū)建設(shè),方便市民旅游休閑。以林果業(yè)、種植業(yè)為重點,加快發(fā)展南部山區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)副產(chǎn)品原料優(yōu)勢,大力發(fā)展適應(yīng)城市消費特點、與生態(tài)旅游功能緊密結(jié)合的農(nóng)副產(chǎn)品和特色工藝品。按照整合資源、優(yōu)化布局、加強監(jiān)管的原則,搞好南部山區(qū)旅游、餐飲、娛樂等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),提升服務(wù)檔次和水平?！耙怀恰睘橹鞒菂^(qū),“兩區(qū)”為西部城區(qū)和東部城區(qū)。西部城區(qū)建成區(qū)面積40平方公里,人口40萬人。到2010年,章丘市城區(qū)人口達到45萬人。規(guī)劃建設(shè)刁鎮(zhèn)、普集、文祖、仲宮、柳埠、遙墻、桑梓店、萬德、歸德、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、鄭路、懷仁等16個中心鎮(zhèn),加快發(fā)展一般鎮(zhèn)。著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、資源共享、信息互通、產(chǎn)業(yè)互動的良性機制,加快區(qū)域人才市場、交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流一體化進程?！　?一)增強城市承載能力　　適應(yīng)現(xiàn)代化城市功能要求,按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化標準,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施六大系統(tǒng),形成高效便捷、暢通安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,完善公交線網(wǎng)及站場布局,實現(xiàn)公交線網(wǎng)覆蓋全部城市主干路和大部分次干路。配合城市北跨戰(zhàn)略實施,加快二環(huán)西路黃河大橋等跨河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航空,繼續(xù)完善濟南國際機場配套設(shè)施建設(shè),切實改善運營環(huán)境,提高機場服務(wù)、保障水平,開辟和培植更多的國際航線,增強客貨吞吐能力,致力打造區(qū)域性航空樞紐。天然氣,繼續(xù)加快氣源引進,擴大供應(yīng)范圍,建設(shè)調(diào)控儲配設(shè)施,完善供氣管網(wǎng)和加壓站布局,積極推廣清潔燃料汽車,加快加氣站建設(shè),到2010年城市用氣普及率達到98%。加快有線電視網(wǎng)雙向改造工程,建設(shè)無線數(shù)字集群專用網(wǎng),推進社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè),形成以光纖通信為主,移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信為輔的寬帶高速多媒體信息網(wǎng)絡(luò)。搞好南水北調(diào)東線濟南段工程,進一步增加客水水源。新建東部、西部城區(qū)供水工程,加快實施縣城供水工程,擴建延伸供水管網(wǎng),將城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村納入城市供水范圍。按照環(huán)境容量要求合理確定城市建設(shè)的重點和強度,加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)筑促進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)強化綠化工程建設(shè),構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。建設(shè)完善消防設(shè)施,建立多層次消防站網(wǎng)?！　?二)突出泉城特色保護　　正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化名城保護的關(guān)系,保護和發(fā)揚泉城特色,形成“山、泉、湖、河、城”有機結(jié)合、地方特色濃郁、時代特點鮮明的城市風(fēng)貌。實施泉水先觀后用,關(guān)停泉域地下水井,減少地下水開采量?！　〖訌姎v史文化名城保護。搞好以芙蓉街—曲水亭街為重點的歷史性街區(qū)保護,保持街巷格局的歷史原貌。嚴格控制泉城特色風(fēng)貌帶范圍內(nèi)建筑高度,使沿街景觀、建筑群體與自然地理、歷史文化相協(xié)調(diào)。繼續(xù)推進背街小巷整治,改善居民生活環(huán)境。以承辦第十一屆全運會為契機,加快建設(shè)奧體中心和政務(wù)中心,帶動周邊開發(fā),配套完善服務(wù)設(shè)施,建成以行政辦公、文化、體育為主導(dǎo)的城市功能區(qū)。規(guī)劃形成以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)為主的現(xiàn)代化新城區(qū)。　　西部城區(qū)。加快長清老城改造提升,增強對西部城區(qū)的服務(wù)功能。全面放開規(guī)劃設(shè)計市場,建立公開、公平、公正的市場秩序,提高規(guī)劃設(shè)計水平。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方針,積極推進投資主體多元化,進一步做好經(jīng)營城市的文章。嚴格執(zhí)行項目法人制、專家評審制、招標投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、財務(wù)核算和工程審計制等制度,確保城市建設(shè)工程順利實施。合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權(quán)限,發(fā)揮居委會在社區(qū)管理中的紐帶作用,調(diào)動全民參與城市管理的積極性?！　?一)加快推進科技創(chuàng)新　　切實把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。引導(dǎo)中小企業(yè)探索科技創(chuàng)新方式,努力增強中小企業(yè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)在科技創(chuàng)新中的作用,建立產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新機制,形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和標準?！　?yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù),提高企業(yè)和個人掌握與運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。高度重視哲學(xué)社會科學(xué)研究創(chuàng)新,發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。進一步鞏固普及九年義務(wù)教育成果,高標準、高質(zhì)量發(fā)展義務(wù)教育。安排好農(nóng)村和外來務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育。健全學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),加快青少年校外教育陣地建設(shè)。進一步優(yōu)化中等職業(yè)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu),建成35所集職教、成教、技校為一體的高標準職教中心。充分發(fā)揮省會城市的教育資源優(yōu)勢,以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點,積極發(fā)展本科教育,加快發(fā)展研究生教育