濟(jì)南市歷城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要--資料下載頁(yè)
2025-05-30 00:05本頁(yè)面
【正文】 組團(tuán)發(fā)展。同時(shí)深入搞好十大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，不斷提升城鎮(zhèn)形象，完善功能，提高新城鎮(zhèn)的凝聚力和吸引力。（五）繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。堅(jiān)持內(nèi)抓改革，外抓開放，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是行政管理體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善監(jiān)督約束機(jī)制，提高政府服務(wù)水平。規(guī)范政府行政行為和決策行為，健全科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和公共服務(wù)水平。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度等各項(xiàng)改革。二是財(cái)稅體制改革。繼續(xù)深化“收支兩條線”、部門預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政管理制度改革，逐步編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，提高預(yù)算管理水平，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。適時(shí)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。三是投資體制改革。加快形成市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。改革項(xiàng)目審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位。完善政府投資體制，合理界定政府投資范圍，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，提高政府投資效益。提高對(duì)外開放水平。實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高科技、高附加值產(chǎn)品出口，以擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域；利用外資形成多層次、寬領(lǐng)域的新局面，2010年實(shí)際利用外資達(dá)到9000萬(wàn)美元，外貿(mào)出口達(dá)到12億美元。提高利用外資的規(guī)模和水平。把利用外資同企業(yè)改制、扶持骨干企業(yè)膨脹規(guī)模結(jié)合起來(lái)，吸收外來(lái)資本參與企業(yè)重組改造，盤活存量，擴(kuò)大增量，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)招商，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資的“洼地效應(yīng)”。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向旅游、房地產(chǎn)、物流等行業(yè)，不斷擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域。夯實(shí)出口基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大出口貿(mào)易。一是抓出口隊(duì)伍的壯大，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。二是抓骨干企業(yè)上規(guī)模，實(shí)施重點(diǎn)出口企業(yè)培植工程。三是抓出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，不斷提高出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是抓國(guó)際市場(chǎng)拓展，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。（六）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。以科技為先導(dǎo)，以教育為基礎(chǔ)，以人才為根本，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加大科技投入力度，努力提高科技對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固提高高中階段教育，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育，積極發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)村教育薄弱中小學(xué)改造工程，建立完善終身教育體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)山東省義務(wù)教育工作示范區(qū)。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善人才管理、流動(dòng)機(jī)制，吸引高層次人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)把就業(yè)放在更加突出的位置，著力促進(jìn)充分就業(yè)。繼續(xù)提升勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快各類社會(huì)福利和救助設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保；完善“五?！惫B(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由集體供養(yǎng)到財(cái)政供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；逐步建立健全對(duì)弱勢(shì)群體的住房、醫(yī)療、教育、法律援助、就業(yè)授助等專項(xiàng)救助制度。加快文化設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)人口管理和調(diào)控，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。提升城區(qū)園林綠化水平，推進(jìn)以植樹造林為主的農(nóng)村綠化，加大水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等綜合防治力度。優(yōu)化配置土地資源，合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加大能源節(jié)約力度，有效提高資源利用效率。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建社會(huì)公共安全支撐體系。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，構(gòu)建“文明歷城”。堅(jiān)持依法治區(qū)，深入開展法制宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，高度重視信訪工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建“平安歷城”。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“誠(chéng)信歷城”。四、規(guī)劃實(shí)施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，完成既定戰(zhàn)略任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，規(guī)劃作為履行政府職能的重要手段，必須創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。一是通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，要圍繞總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，做深做實(shí)區(qū)政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。要通過(guò)科學(xué)編制年度計(jì)劃，把總體規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解到年度計(jì)劃，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，確保總體規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃順利實(shí)施。二是建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和政策措施，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定具體的實(shí)施意見，并將其列入政府考核目標(biāo)。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查，全力以赴做好工作，切實(shí)把規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。三是建立完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。實(shí)行規(guī)范化的規(guī)劃中期評(píng)估制度?？傮w規(guī)劃由區(qū)政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行修訂完善，更好地指導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，站在新起點(diǎn)，尋求新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，建設(shè)新歷城！22 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