【正文】 創(chuàng)新體系，大幅度提升整體創(chuàng)新能力和核心競爭力。深化教育體制改革，形成以公辦教育為主，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)新體制。深化文化體制改革，打造一批具有競爭力的文化企業(yè)，發(fā)展多種所有制形式的文化經(jīng)營主體。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，逐步實(shí)行“醫(yī)藥分開”，“收支兩條線”。健全各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法監(jiān)督的科學(xué)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)食品、藥品和醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。第二節(jié) 提高對外開放水平　　不斷改善投資環(huán)境。把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線工程，不斷健全和完善投資環(huán)境部門責(zé)任制、公開評議制，完善公共行政服務(wù)大廳職能，加快一廳式辦公、一條龍服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全投訴受理工作機(jī)制，開展改善投資環(huán)境綜合整治，暢通投訴通道，嚴(yán)查侵犯投資者合法權(quán)益的不法行為。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高依法行政水平，創(chuàng)造公開、公平、公正的法制、政策和行政環(huán)境，建立和完善規(guī)范有序的市場體系和信用體系，形成待遇公平、政策透明、辦事高效、保障完備的全方位對外開放服務(wù)體系，努力營造投資者進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。　　加大招商引資力度。樹立科學(xué)招商的新理念，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效。注重科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響等因素，實(shí)行項(xiàng)目評估準(zhǔn)入制，實(shí)現(xiàn)土地、資產(chǎn)和資源利用效率最大化，特別要多引進(jìn)能夠增加地方財(cái)政收入的大項(xiàng)目，逐步改善我市的稅源結(jié)構(gòu)；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)企業(yè)向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；突出企業(yè)主體地位，建立一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍，降低招商成本，提高引資成效。確保全市每年實(shí)現(xiàn)合同引資額220億元以上，到位資金百億元以上。　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“走出去”方針，鞏固日、美、韓等傳統(tǒng)市場，開拓俄羅斯、中亞、南亞、中東、歐洲、非洲等國際市場、尋求廣泛合作與發(fā)展。以機(jī)電產(chǎn)品出口為先導(dǎo)，資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品出口為著力點(diǎn)，高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口為突破口，成套設(shè)備出口和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移為新的增長點(diǎn)，抓好加工貿(mào)易、出口供貨轉(zhuǎn)化、國際工程承包、涉外勞務(wù)輸出和境外投資辦廠，培育農(nóng)產(chǎn)品、輕工紡織、機(jī)電產(chǎn)品、有色金屬制品、高新技術(shù)產(chǎn)品和國際工程承包行業(yè)六大出口基地，努力提高出口商品的附加值。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長15%，其中出口年均增長16%。 積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。依托隴海線、寶成線及西寶高速三線交通優(yōu)勢，立足我市裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，東靠南接西聯(lián)，跨區(qū)域加強(qiáng)與西安、咸陽、成都、蘭州等地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用毗鄰地區(qū)科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、空港優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地優(yōu)勢及能源化工優(yōu)勢，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本的梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，努力拓展寶雞經(jīng)濟(jì)在省外市場的份額，增強(qiáng)寶雞對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。第九章　建設(shè)人文寶雞、誠信寶雞、平安寶雞　　堅(jiān)持以人為本，以擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社會保障、調(diào)節(jié)收入分配、保障公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)居民能享有均等的基本公共服務(wù)。第一節(jié) 大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)　　加快科技創(chuàng)新。以科技體制改革為動力，以科技創(chuàng)新為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開發(fā)型研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)孵化網(wǎng)絡(luò)為主的社會化科技服務(wù)支撐體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大力開展技術(shù)開發(fā)和協(xié)作，重點(diǎn)實(shí)施一批重大創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，加快科技成果推廣與引用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？萍歼M(jìn)步對工農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到55%和60%。　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，基本普及幼兒教育和高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著力突破高等教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，鞏固九年義務(wù)教育成果，搞好中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率鞏固在99%以上，初中入學(xué)率鞏固在98%以上。重視兒童早期教育，幼兒學(xué)前教育入園率達(dá)到90%以上。加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，基本普及高中階段教育。全市85%以上的普通高中達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，初中升學(xué)率達(dá)到90%以上；建成省市級重點(diǎn)高中38所，標(biāo)準(zhǔn)化高中30所。不斷擴(kuò)大高等教育資源，積極發(fā)展本科教育和高等職業(yè)教育，加快寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)并達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，支持寶雞文理學(xué)院加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，向綜合類大學(xué)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)知名高校來寶辦學(xué)，創(chuàng)辦4－5所獨(dú)立二級學(xué)院。　　壯大人才隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，廣泛培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實(shí)用人才，著力打造“寶雞技工”品牌。建立有利于人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、使用、選拔、流動、評價、激勵等機(jī)制。，人才占人口比重由“十五”%提高到6%。　　繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)文化館、圖書館、青少年活動場所等文化服務(wù)設(shè)施，健全以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主的基層文化服務(wù)功能，進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率。加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好市檔案館東遷建設(shè)工作。加強(qiáng)我市歷史文化資源的保護(hù)、開發(fā)、利用及建設(shè)工作。大力支持民俗文化、姜炎文化、周秦文化、旅游文化、法門寺佛文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。　　推進(jìn)衛(wèi)生和體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。以農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)干部保健工作。積極開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，9個縣城全部建成省級衛(wèi)生縣城，力爭創(chuàng)建2－3個國家級衛(wèi)生縣城，2－3個國家級衛(wèi)生村鎮(zhèn)、衛(wèi)生先進(jìn)單位。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。努力做好保密、檔案、地方志、黨史、氣象、地震、人防等各項(xiàng)社會事業(yè)。廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%；兒童計(jì)劃免疫“五苗”接種率鞏固在95%，全市人民健康的主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平。　　堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作。積極爭創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新機(jī)制，嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，解決出生人口性別比例失衡問題。保護(hù)婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，重視人口老齡化問題，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會保險制度為保障的養(yǎng)老模式。年均人口自然增長率控制在6‰以下，總?cè)丝诳刂圃?87萬人以內(nèi)。 第二節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，以提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，深入開展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使“四進(jìn)社區(qū)”活動覆蓋率達(dá)到80%以上，區(qū)級以上文明社區(qū)比例達(dá)到70%以上，行業(yè)部門參與率達(dá)到100%，市民《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》知曉率達(dá)到80%以上，形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、平等友愛、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的濃厚社會氛圍。 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。以建設(shè)誠信政府為關(guān)鍵，加快建立依法行政、科學(xué)決策、以民為本、服務(wù)社會的政府誠信體系，提高政府公信力；以企業(yè)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立信用評價、信用自律和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)；以全面推進(jìn)市民個人誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛開展誠信實(shí)踐活動，探索建立個人誠信信息系統(tǒng)，在全市加快建立起“政府公信高效、企業(yè)守信經(jīng)營、公民誠信自律、社會相互監(jiān)督”的誠信體系，打造“一言九鼎、誠信寶雞”品牌。第三節(jié)　加強(qiáng)民主法制建設(shè)　　做好“五五”普法工作，大力推進(jìn)依法治市。完善民主制度，提高全民民主法制意識。加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；加強(qiáng)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，撤并村級組織，減少村組干部職數(shù)；加強(qiáng)基層公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，努力維護(hù)廣大群眾的民主權(quán)利。建立起順暢的民意溝通機(jī)制，有效的矛盾隱患排查調(diào)處機(jī)制，便民利民的社會服務(wù)機(jī)制，公正公平的司法機(jī)制，完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，推動社會和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。第四節(jié)　加強(qiáng)社會保障和安全穩(wěn)定工作　　強(qiáng)化社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度，建立困難企業(yè)職工醫(yī)療救助體系。推進(jìn)職工工傷和生育保險，完善城市居民最低生活保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)困難群眾救助體系，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面。認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，每年勞務(wù)輸出培訓(xùn)10萬人。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險參保人數(shù)達(dá)到140萬人，覆蓋面達(dá)到95%以上；新增就業(yè)20萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上；全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)達(dá)到80萬人。 切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。重視和加強(qiáng)人民來信來訪工作，完善信訪調(diào)處機(jī)制，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，及時解決群眾反映的突出問題。深入開展創(chuàng)建“平安寶雞”活動，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪。建立健全集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。完善機(jī)制，增加投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援長效機(jī)制。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全快速有效處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，努力化解社會不安定因素。嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理和防范措施,維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定。全市80%左右的縣區(qū)、90%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和社區(qū)、村、單位達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。　　“十一五”規(guī)劃綱要，是引領(lǐng)我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“導(dǎo)航圖”，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。必須采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，認(rèn)真編制好專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，使規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化、具體化，并認(rèn)真組織實(shí)施。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查。市政府成立規(guī)劃實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段對實(shí)施情況評估，并向市人民代表大會及其常委會進(jìn)行報(bào)告。建立和完善規(guī)劃實(shí)施的政策體系，圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定和實(shí)施財(cái)政支持政策、稅收和價格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策。加強(qiáng)年度計(jì)劃和規(guī)劃銜接，引導(dǎo)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃綱要確定的預(yù)期性目標(biāo)基本一致。加強(qiáng)政府的投資保障，集中一定的財(cái)力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保重大項(xiàng)目實(shí)施。“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、能源化工及建材工程、裝備制造工程、有色金屬工程、醫(yī)藥食品工程、現(xiàn)代物流工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施及信息產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程、交通工程、旅游開發(fā)工程、社會事業(yè)建設(shè)工程等十大工程（共包括346個項(xiàng)目），規(guī)劃總投資1800億元（其中“十一五”期間投資1200億元）。通過十大重點(diǎn)工程的實(shí)施，支撐帶動全市經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。　　全市上下要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為順利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，把寶雞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向一個新階段而努力奮斗。44 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