【正文】 萬(wàn)戶以上。結(jié)合電子政務(wù)和信息化建設(shè)，完善“數(shù)字寶雞”地理空間信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，整合現(xiàn)有信息資源平臺(tái)，加快宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐，基本建成互聯(lián)互通的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)和協(xié)同共享的寶雞統(tǒng)一門戶網(wǎng)站。第七章　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)　　以提高資源綜合利用效率為核心，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，全面推行清潔文明生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)工藝和設(shè)備，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源消耗型向節(jié)約循環(huán)型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱利用、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，全面推廣高效節(jié)電產(chǎn)品和綠色照明工程。普及建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料，促進(jìn)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，新建和改建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 節(jié)約用水。加快火電、化工、紡織、造紙等高取水行業(yè)的節(jié)水改造，逐步關(guān)閉淘汰耗水大、技術(shù)裝備落后的企業(yè)和產(chǎn)品，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過(guò)80%，城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用率達(dá)到22%。抓好石頭河水庫(kù)引水工程、引紅（紅巖河）濟(jì)石（石頭河）工程、高泉水庫(kù)等大型水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的更新改造，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣微灌、噴灌、滴灌等，發(fā)展節(jié)水灌溉20萬(wàn)畝。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新建項(xiàng)目認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地定額指標(biāo)，對(duì)禁止性產(chǎn)業(yè)停止立項(xiàng)和土地供應(yīng)，清理項(xiàng)目未用土地，整合存量土地，依法收回閑置土地。推進(jìn)土地復(fù)墾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。加強(qiáng)高耗材行業(yè)原材料消耗管理，積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，使物耗指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平。加快推進(jìn)木材的節(jié)約和代用。第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)　　加強(qiáng)資源綜合利用。推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)；大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)抓好寶雞高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)青工業(yè)基地等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，建設(shè)一批促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到50%。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。積極發(fā)展舊貨市場(chǎng)，倡導(dǎo)舊貨調(diào)劑使用。第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施市域河流的生態(tài)綜合治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)境保護(hù)工程；加大實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)力度，推進(jìn)生態(tài)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。積極實(shí)施生態(tài)和工程性水源保護(hù)措施，加強(qiáng)沿河“三廢”排放管理和污染治理，渭河沿岸城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)40%以上；城市生活污水集中處理率達(dá)到70%，縣城達(dá)到60%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，縣城達(dá)到70%以上。第八章 深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平　　以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)改革為重點(diǎn)，加快形成促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；創(chuàng)新開(kāi)放方式，提高開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股權(quán)多元化為方向，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開(kāi)放式資產(chǎn)重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加大對(duì)部省屬企業(yè)改革的支持協(xié)調(diào)力度。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會(huì)職能。積極推行年薪制，試行期股、期權(quán)制，構(gòu)建報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱的激勵(lì)和約束機(jī)制。建立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，放寬非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好惠民、岐星、東嶺、華祥、寶豐、圣龍、水溝、長(zhǎng)虹等八大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)、100戶改制示范企業(yè)及100名民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)，扶持50戶非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到60%以上。加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能范圍，完善政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段，基本確立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新行政管理體制。深化行政審批制度改革，全面推行綜合執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。加快事業(yè)單位改革，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，合理界定政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范收支關(guān)系，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制。加快財(cái)政支出管理改革步伐，完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度，財(cái)政支出的重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育科技和文化衛(wèi)生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。深化金融體制改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的地方中小金融企業(yè)，推進(jìn)銀企聯(lián)合。進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，健全土地儲(chǔ)備制度，推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣制度，非經(jīng)營(yíng)性用地出讓采取公開(kāi)、透明方式；改革土地權(quán)益分配體制，強(qiáng)化國(guó)有土地所有權(quán)的約束力和土地市場(chǎng)的宏觀管理。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范改制上市融資，不斷拓展資本市場(chǎng)空間。發(fā)展和健全中介服務(wù)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出制度。加快科技體制改革，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的有效機(jī)制，完善創(chuàng)新體系，大幅度提升整體創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化文化體制改革，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，發(fā)展多種所有制形式的文化經(jīng)營(yíng)主體。健全各級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法監(jiān)督的科學(xué)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)食品、藥品和醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線工程，不斷健全和完善投資環(huán)境部門責(zé)任制、公開(kāi)評(píng)議制，完善公共行政服務(wù)大廳職能，加快一廳式辦公、一條龍服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全投訴受理工作機(jī)制，開(kāi)展改善投資環(huán)境綜合整治，暢通投訴通道，嚴(yán)查侵犯投資者合法權(quán)益的不法行為。　　加大招商引資力度。注重科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響等因素，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入制，實(shí)現(xiàn)土地、資產(chǎn)和資源利用效率最大化，特別要多引進(jìn)能夠增加地方財(cái)政收入的大項(xiàng)目，逐步改善我市的稅源結(jié)構(gòu)；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)企業(yè)向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；突出企業(yè)主體地位，建立一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍，降低招商成本，提高引資成效。　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以機(jī)電產(chǎn)品出口為先導(dǎo)，資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為著力點(diǎn)，高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口為突破口，成套設(shè)備出口和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好加工貿(mào)易、出口供貨轉(zhuǎn)化、國(guó)際工程承包、涉外勞務(wù)輸出和境外投資辦廠，培育農(nóng)產(chǎn)品、輕工紡織、機(jī)電產(chǎn)品、有色金屬制品、高新技術(shù)產(chǎn)品和國(guó)際工程承包行業(yè)六大出口基地，努力提高出口商品的附加值。 積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。第九章　建設(shè)人文寶雞、誠(chéng)信寶雞、平安寶雞　　堅(jiān)持以人為本，以擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配、保障公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)居民能享有均等的基本公共服務(wù)。以科技體制改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開(kāi)發(fā)型研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)孵化網(wǎng)絡(luò)為主的社會(huì)化科技服務(wù)支撐體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大力開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和協(xié)作，重點(diǎn)實(shí)施一批重大創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，加快科技成果推廣與引用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?；A(chǔ)教育以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，鞏固九年義務(wù)教育成果，搞好中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率鞏固在99%以上，初中入學(xué)率鞏固在98%以上。加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，基本普及高中階段教育。不斷擴(kuò)大高等教育資源，積極發(fā)展本科教育和高等職業(yè)教育，加快寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)并達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，支持寶雞文理學(xué)院加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，向綜合類大學(xué)發(fā)展。　　壯大人才隊(duì)伍。建立有利于人才成長(zhǎng)和優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、使用、選拔、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。　　繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好市檔案館東遷建設(shè)工作。大力支持民俗文化、姜炎文化、周秦文化、旅游文化、法門寺佛文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。以農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。積極開(kāi)展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，9個(gè)縣城全部建成省級(jí)衛(wèi)生縣城，力爭(zhēng)創(chuàng)建2－3個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城，2－3個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生村鎮(zhèn)、衛(wèi)生先進(jìn)單位。努力做好保密、檔案、地方志、黨史、氣象、地震、人防等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。　　堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作。推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新機(jī)制，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，解決出生人口性別比例失衡問(wèn)題。年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下，總?cè)丝诳刂圃?87萬(wàn)人以內(nèi)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)覆蓋率達(dá)到80%以上，區(qū)級(jí)以上文明社區(qū)比例達(dá)到70%以上，行業(yè)部門參與率達(dá)到100%，市民《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》知曉率達(dá)到80%以上，形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的濃厚社會(huì)氛圍。以建設(shè)誠(chéng)信政府為關(guān)鍵，加快建立依法行政、科學(xué)決策、以民為本、服務(wù)社會(huì)的政府誠(chéng)信體系，提高政府公信力；以企業(yè)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)；以全面推進(jìn)市民個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)，探索建立個(gè)人誠(chéng)信信息系統(tǒng)，在全市加快建立起“政府公信高效、企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)、公民誠(chéng)信自律、社會(huì)相互監(jiān)督”的誠(chéng)信體系，打造“一言九鼎、誠(chéng)信寶雞”品牌。完善民主制度，提高全民民主法制意識(shí)。建立起順暢的民意溝通機(jī)制，有效的矛盾隱患排查調(diào)處機(jī)制，便民利民的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，公正公平的司法機(jī)制，完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立困難企業(yè)職工醫(yī)療救助體系。認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，每年勞務(wù)輸出培訓(xùn)10萬(wàn)人。 切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安寶雞”活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪。完善機(jī)制，增加投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理和防范措施,維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。　　“十一五”規(guī)劃綱要，是引領(lǐng)我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“導(dǎo)航圖”，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，認(rèn)真編制好專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，使規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化、具體化，并認(rèn)真組織實(shí)施。市政府成立規(guī)劃實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段對(duì)實(shí)施情況評(píng)估，并向市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。加強(qiáng)年度計(jì)劃和規(guī)劃銜接，引導(dǎo)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃綱要確定的預(yù)期性目標(biāo)基本一致?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、能源化工及建材工程、裝備制造工程、有色金屬工程、醫(yī)藥食品工程、現(xiàn)代物流工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施及信息產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程、交通工程、旅游開(kāi)發(fā)工程、社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程等十大工程（共包括346個(gè)項(xiàng)目），規(guī)劃總投資1800億元（其中“十一五”期間投資1200億元）。　　全市上下要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為順利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，把寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新階段而努力