【正文】 集群，傾力打造中國(guó)載重汽車(chē)制造基地和以汽車(chē)零部件為主導(dǎo)的加工制造業(yè)基地；以陜西九棉公司為依托，以信念服裝、京泰包芯紗為重點(diǎn)，帶動(dòng)紡織服裝業(yè)向多品種高質(zhì)量方向發(fā)展；以眾喜水泥為龍頭，帶動(dòng)建材企業(yè)向規(guī)模化、高標(biāo)號(hào)、環(huán)保型方向發(fā)展；以金方藥業(yè)、濟(jì)生制藥為龍頭，帶動(dòng)制藥化工企業(yè)向中藥現(xiàn)代化、生物制藥及多品種、高附加值的精細(xì)化工方向發(fā)展。通過(guò)五到十年的努力，把西寶沿線(xiàn)扶風(fēng)絳帳至市區(qū)段建設(shè)成為綿延百公里、各具特色、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶，成為帶動(dòng)關(guān)中率先跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。公路建設(shè)突出高速公路“十字型”骨架、國(guó)省干道公路改造升級(jí)和農(nóng)村公路建設(shè)，建成寶天高速和關(guān)中旅游環(huán)線(xiàn)及寶雞至麟北煤田公路，做好寶平、寶漢、寶銅、寶九高速公路等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)；完成西寶南、北、中三線(xiàn)的拓寬改造。加大舊城改造力度，對(duì)全市46個(gè)城中村進(jìn)行全面改造，建設(shè)現(xiàn)代化文明社區(qū)?！〉谝还?jié) 大力推進(jìn)資源節(jié)約　　節(jié)約能源。加大節(jié)水設(shè)備與器具的推廣普及力度，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造步伐，管網(wǎng)漏失率降低到10%以下?！　」?jié)約原材料。組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作，探索“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的發(fā)展模式。完善促進(jìn)廢棄物資源化利用的財(cái)稅政策，建立大宗廢舊資源回收處理利益機(jī)制。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，依法保護(hù)環(huán)境。進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立完善的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，確保國(guó)有資本保值增值。 積極推進(jìn)行政管理體制改革。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，進(jìn)一步建立健全市縣聯(lián)動(dòng)的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加財(cái)政收入，壯大地方財(cái)政實(shí)力。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。第二節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平　　不斷改善投資環(huán)境。堅(jiān)持“走出去”方針，鞏固日、美、韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓俄羅斯、中亞、南亞、中東、歐洲、非洲等國(guó)際市場(chǎng)、尋求廣泛合作與發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對(duì)工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到55%和60%。積極創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)知名高校來(lái)寶辦學(xué)，創(chuàng)辦4－5所獨(dú)立二級(jí)學(xué)院。加強(qiáng)我市歷史文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用及建設(shè)工作。廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%；兒童計(jì)劃免疫“五苗”接種率鞏固在95%，全市人民健康的主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)職工工傷和生育保險(xiǎn)，完善城市居民最低生活保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)困難群眾救助體系，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全快速有效處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，努力化解社會(huì)不安定因素。建立和完善規(guī)劃實(shí)施的政策體系，圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定和實(shí)施財(cái)政支持政策、稅收和價(jià)格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策。44 / 44。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查。建立健全集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。第四節(jié)　加強(qiáng)社會(huì)保障和安全穩(wěn)定工作　　強(qiáng)化社會(huì)保障體系。 第二節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)文化館、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文化服務(wù)設(shè)施，健全以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主的基層文化服務(wù)功能，進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率。全市85%以上的普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，初中升學(xué)率達(dá)到90%以上；建成省市級(jí)重點(diǎn)高中38所，標(biāo)準(zhǔn)化高中30所。第一節(jié) 大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)　　加快科技創(chuàng)新。確保全市每年實(shí)現(xiàn)合同引資額220億元以上，到位資金百億元以上。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，逐步實(shí)行“醫(yī)藥分開(kāi)”，“收支兩條線(xiàn)”。加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人力資源供求信息體系建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。 推進(jìn)財(cái)政稅收金融體制改革。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持科技型、勞動(dòng)密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型非公企業(yè)發(fā)展，抓好12個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，為大企業(yè)、大集團(tuán)搞好協(xié)作配套，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生力軍。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、有效制衡的企業(yè)新機(jī)制。以改善大氣、水環(huán)境為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)和縣城的環(huán)境綜合整治。推動(dòng)廢舊資源的回收和再生利用，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造。加快利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥、新型墻體材料等建材產(chǎn)品。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施遷村并點(diǎn)和村莊改造，引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)合同能源管理，強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。信息化總體水平邁入全國(guó)先進(jìn)行列，初步實(shí)現(xiàn)寶雞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快馮家山向市區(qū)供水二期工程、引嘉濟(jì)清及石頭河水庫(kù)向市區(qū)供水工程建設(shè)，自來(lái)水供水能力40萬(wàn)立方米/日；加快高新東區(qū)、西河灘、代家灣供熱工程和大唐、蔡家坡熱電聯(lián)產(chǎn)、虢鎮(zhèn)供熱等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大供熱覆蓋面；圍繞渭河綜合治理工程的實(shí)施，抓好9個(gè)排污口污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)，解決渭河市區(qū)段的排污問(wèn)題，污水處理能力20萬(wàn)立方米/日。第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 突出重點(diǎn)線(xiàn)路，集中力量抓好高速公路和鐵路環(huán)線(xiàn)建設(shè)，強(qiáng)力鞏固寶雞交通樞紐地位，突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)，從根本上破解制約寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。岐山鳳鳴鎮(zhèn)以周文化為依托，建成西府民俗文化名鎮(zhèn)；眉縣湯峪鎮(zhèn)、扶風(fēng)法門(mén)鎮(zhèn)分別以太白山和法門(mén)寺品牌為基礎(chǔ)，依托豐富的旅游資源和豐厚的文化底蘊(yùn)，建成著名旅游景區(qū)，打造成為西部乃至全國(guó)的旅游名鎮(zhèn)；鳳翔長(zhǎng)青鎮(zhèn)建設(shè)成為高載能工業(yè)區(qū)；虢鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快物流園區(qū)建設(shè)步伐；扶風(fēng)絳帳鎮(zhèn)建成食品加工工業(yè)區(qū)；眉縣常興鎮(zhèn)建成紡織工業(yè)重鎮(zhèn)。第二節(jié) 構(gòu)建百公里城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶 按照“科學(xué)超前規(guī)劃、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化投資環(huán)境、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力”的基本思路，力求實(shí)現(xiàn)蔡家坡超常規(guī)、跨越式發(fā)展，帶動(dòng)形成市區(qū)－蔡家坡－絳帳百公里城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶。第一節(jié) 加快建設(shè)區(qū)域性中心大城市　　加快城市擴(kuò)容，拓寬發(fā)展空間。圍繞我市姜炎、周秦文化以及悠久的民俗文化，建設(shè)周秦文化一條街、周秦文化主題公園、姜炎文化風(fēng)景區(qū)、西府民俗風(fēng)情園等濃縮自然人文景觀、展示姜炎周秦文化的旅游園區(qū)，使城市旅游成為展示寶雞文化魅力的載體和窗口。加強(qiáng)交通物流設(shè)施建設(shè)，提高寶雞陸港的集、疏、運(yùn)能力；加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流園區(qū)體系，大力發(fā)展第三方物流。2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)期表高新區(qū)生產(chǎn)總值（億元）六基地生產(chǎn)總值（億元）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入（億元）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）15050300500150第五章　全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)突出發(fā)展旅游和現(xiàn)代物流業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到35%；從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的40%以上；物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額200億元，年均增長(zhǎng)12%以上。通過(guò)高新區(qū)的率先科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。水泥產(chǎn)量達(dá)到750萬(wàn)噸以上，建材行業(yè)產(chǎn)值70億元，其中建筑陶瓷總產(chǎn)值30億元。以煤、電開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，加快麟北煤田開(kāi)發(fā)步伐，加大千隴地區(qū)煤炭資源勘探、開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)煤向電、化工產(chǎn)品和載能工業(yè)的轉(zhuǎn)化。電子裝備制造業(yè)重點(diǎn)支持寶光、寶成、烽火、凌云、西機(jī)、長(zhǎng)嶺科技、長(zhǎng)嶺紡電等企業(yè),發(fā)展導(dǎo)航器、紡織機(jī)械和電子等主導(dǎo)產(chǎn)品。第一節(jié)　培育產(chǎn)業(yè)集群　加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市 培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群。 　　堅(jiān)持整村推進(jìn)，進(jìn)一步抓好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。堅(jiān)持適度超前、科學(xué)布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、資源共享的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步加大財(cái)政信貸支農(nóng)力度，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 全面深化農(nóng)村改革。2010年“畜、糧、果、菜、藥”基地建設(shè)預(yù)期表畜牧業(yè)基地優(yōu)質(zhì)糧基地優(yōu)質(zhì)果品基地?zé)o公害蔬菜基地中藥材基地奶牛25萬(wàn)頭，羊100萬(wàn)只，肉牛50萬(wàn)頭，生豬150萬(wàn)頭，家禽1500萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)小麥230萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)玉米120萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)小雜糧30萬(wàn)畝，“雙低”油菜15萬(wàn)畝果品面積230萬(wàn)畝，總產(chǎn)116萬(wàn)噸，產(chǎn)值15億元種植面積80萬(wàn)畝，總產(chǎn)120萬(wàn)噸，產(chǎn)值10億元種植面積30萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售收入3億元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25億元 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快推行原產(chǎn)地保護(hù)制度，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，打造優(yōu)質(zhì)果品牌。全市畜禽存欄量達(dá)到奶牛25萬(wàn)頭、羊100萬(wàn)只、肉牛50萬(wàn)頭、生豬150萬(wàn)頭、家禽1500萬(wàn)只。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“畜、糧、果、菜、藥”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)畜牧大市。2010年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)預(yù)期調(diào)整表一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（%）工業(yè)增加值占GDP的比重（%）物流產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（%）旅游業(yè)綜合收入占GDP的比重（%）非公經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重（%）10∶55∶3545201260　　——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。　　——堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。　　——堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。第二節(jié) 面臨的形勢(shì)和機(jī)遇今后五到十年，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻兩番、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，將面臨諸多加快發(fā)展的良好機(jī)遇：——隨著經(jīng)濟(jì)全球化特別是入世后過(guò)渡期的結(jié)束，國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)將加速向西部梯次轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮西部工業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，在更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大招商引資，加速工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。“十五”期間，年均增長(zhǎng)11%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較“九五”%%，%%；城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本建立，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，累計(jì)新增就業(yè)再就業(yè)20萬(wàn)人，再就業(yè)率達(dá)到63%?！獓?guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，發(fā)展速度連續(xù)五年位于關(guān)中各地市前列，綜合實(shí)力躍入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市及品牌經(jīng)濟(jì)城市行列，“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入建國(guó)以來(lái)又一個(gè)最快最好的發(fā)展時(shí)期。　　——消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，人民生活水平穩(wěn)步提高。這些問(wèn)題必須在“十一五”期間認(rèn)真加以解決。突出加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)中走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子，努力成為關(guān)中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的重要一極，在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中的位次進(jìn)一步前移。從國(guó)家的投資方向、產(chǎn)業(yè)政策、本地資源、市場(chǎng)需求等多個(gè)方面挖掘、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐發(fā)展規(guī)劃，以項(xiàng)目落實(shí)思路目標(biāo)，靠項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到10:55:35；縣域綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)達(dá)到45%；以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)強(qiáng)市加速推進(jìn)，%左右；旅游名市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，旅游業(yè)綜合收入占GDP的比重達(dá)到12％以上；以現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增12%以上；經(jīng)濟(jì)外向度有較大提高，非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到60%以上；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。 　　培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照“一個(gè)主體（奶牛）三大品牌（秦川牛、布爾羊、莎能奶山羊）兩個(gè)穩(wěn)定（豬、雞）”的思路，推動(dòng)全市畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮蘋(píng)果、核桃、花椒優(yōu)生區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)生區(qū)果品面積，普及和提高果品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)出口示范基地，提升果品品質(zhì)和生產(chǎn)加工水平。中藥材種植面積達(dá)30萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售收入達(dá)到3億元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 25億元以上。成立新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織500個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民組織化程度達(dá)到55%以上。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在135萬(wàn)噸左右，確保糧食安全。　加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過(guò)三至五年努力，完成西部山區(qū)69個(gè)扶貧重