【正文】 劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：回答人的補充 20090711 11:13一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領(lǐng)導小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領(lǐng)導小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省(區(qū)、市)人民政府審議。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過程中?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當?shù)乩习傩盏囊庖?，不能只是?guī)劃專家和領(lǐng)導定案。商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。由過去封閉式、一對一的傳統(tǒng)型柜臺銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。④社會貢獻增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟中心工作，加強對市場的宏觀指導，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強再生資源、成品油、酒類及生豬定點屠宰管理，促進了商貿(mào)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個，其中：鄉(xiāng)級店59個，村級店142個；日用品店74個，農(nóng)資店127個。進出口出現(xiàn)增長勢頭，“十一五”末可以得到1000萬美元。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加大生豬、成品油、酒類、再生資源等市場管理力度，嚴格把好市場準入關(guān)，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)健康發(fā)展。開拓利用外資新領(lǐng)域，力爭完成年均增長15%的目標任務(wù)。從國家政策看，中央已把“擴大消費”作為經(jīng)濟工作的著力點，擴大消費需求顯得更加迫切、更加突出。利用外資由2001年8萬美元發(fā)展為2008年有可能突破200萬美元以上。2005年10月，在原商貿(mào)流通協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建了商務(wù)局，集內(nèi)外貿(mào)為一體。2007年底已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)、村連鎖經(jīng)營201家。全縣商貿(mào)流通業(yè)出現(xiàn)了獨資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民營企業(yè)已成為商貿(mào)流通業(yè)的主體。利用外資走出低谷。陳耀認為，限制和禁止開發(fā)區(qū)中的人口需要實施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標準很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大。規(guī)劃為何遲遲沒有出臺推進形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。綜上所述，行政是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委6日召開新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。(三)改進工作方式?；卮鹑说难a充 20090711 11:14四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求(一)確保工作進度。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制?；卮鹑说难a充 20090711 11:13(二)確定主體功能區(qū)。根據(jù)《意見》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。在制定和執(zhí)行計劃和財政預算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。第四節(jié) 加強黨風廉政建設(shè)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護法制尊嚴。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點，找準落實“十一五”規(guī)劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護社會的長治久安，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財政管理體制改革。創(chuàng)新服務(wù)機制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過硬的技術(shù)推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬?？緹?、茶葉種植已具備相當規(guī)模。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進展。民主法制建設(shè)不斷加強。公共衛(wèi)生體系建設(shè)和布局調(diào)整取得新的進展，農(nóng)村衛(wèi)生保健工作通過國家驗收。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，在崗職工平均工資9960元，%。開展農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，供電條件明顯改善。加速經(jīng)濟外向化，以大開放促進大發(fā)展。穩(wěn)步推進企業(yè)改制，企業(yè)改制面達80%以上，其中糧食、供銷系統(tǒng)改制走在全省前列。五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模不斷壯大，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對財政收入的貢獻明顯增強。第一篇：XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）“十一五”時期（2008年—2010年），是實現(xiàn)致富奔小康、構(gòu)建和諧定遠的關(guān)鍵時期。%；、%、%。改革開放步伐顯著加快。建立國有土地儲備制度，土地市場逐步規(guī)范，通過招標、掛牌出讓國有土地50宗，收入8040萬元。完成城北水庫除險加固、池河閘改造等一批重點水利工程建設(shè)。人民生活水平不斷提高。中小學教學條件不斷改善，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，定遠二中、三中進入市級示范中學行列。環(huán)境保護、國土礦產(chǎn)、預防保健、民族宗教等各項社會事業(yè)都取得了新的進展。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10以上，比“九五”。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。第四節(jié)奮斗目標“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到3100元以上。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。第四節(jié)進一步深化農(nóng)村各項改革穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。“四個相適應”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來510年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。第六章做大做強民