【正文】 一批有一定規(guī)模和城市建筑藝術(shù)特點的民族風情園或度假村。以科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及各種民間民俗活動為載體，廣泛開展基層群眾性文化活動。實施好廣播電視數(shù)字化、村村通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程。加快文化體制改革步伐，繼續(xù)鼓勵和引導社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新聞出版、文物、博物和檔案事業(yè)，加強自然遺產(chǎn)、優(yōu)秀民族遺產(chǎn)、獨有民族文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和申報、保護，搶救瀕臨失傳的民族文化和民間藝術(shù)，維護民族文化多樣性，促進民族民間文化的全面繁榮。激活文化消費，推動民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。3．完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策。不斷增加財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入，改善對文化企業(yè)的金融服務，積極吸納社會資金和社會捐贈，積極鼓勵發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)，完善實施政府獎勵制度，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，打造以民族文化為主體、吸收外來有益文化相融共生的文化市場格局。第四節(jié) 全面發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)發(fā)揮政府主導作用，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快建立較為完善的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、傳染病疫情直報網(wǎng)絡體系等公共衛(wèi)生體系。進一步完善市直醫(yī)療單位醫(yī)療設(shè)施，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)硬件與軟件建設(shè)相配套。除縣（區(qū)）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所公立衛(wèi)生院并實現(xiàn)“一無三配套”；中心衛(wèi)生院建立傳染病房，一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建立起重大疾病防治基本保障體系；除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村外，每個村至少有一個衛(wèi)生室；80％以上行政村衛(wèi)生室達到甲級衛(wèi)生室標準。堅持以政府為主導，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生投資形式多元化．深化醫(yī)療行政體制和藥品流通體制改革，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立平價醫(yī)院和平價病房，促進藥品合理定價，努力解決看病難、看病貴的問題。鼓勵社會資金投入，發(fā)展具有新體制、新機制、上規(guī)模及醫(yī)療設(shè)備和人員技術(shù)配備完善的醫(yī)院。3．增強公共衛(wèi)生事件處置能力。加強“非典”、高致病性禽流感、鼠疫、霍亂、瘧疾、結(jié)核病、傷寒、痢疾、肝炎等重點傳染病的預防控制工作，探索綜合防治的新方法、新手段，開展經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測。鞏固提高計劃免疫接種率，提高疾病預防接種水平。全民動員，打好預防和控制艾滋病的人民戰(zhàn)爭，把邊境一線建設(shè)成為防止各種傳染性疾病傳入的牢固長城，傳染病、艾滋病感染率比“十五”明顯下降。第五節(jié) 不斷推進體育事業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強城鄉(xiāng)體育公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模適當、功能齊全的體育設(shè)施，滿足各種體育訓練和全民健身活動的需要，積極倡導科學健身，提高群眾體育健身意識，廠泛深入開展全民健身運動．引導居民增加體育消費，使體育健身、體育休閑成為新的消費熱點。深化體育改革，理順管理體制，盤活體育資源。抓好現(xiàn)有各種體育設(shè)施和場所的社會化管理、市場化運營水平。第四章 協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的發(fā)展用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全市經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施好出生缺陷干預工程，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。加大人力資源能力建設(shè)，提高人口科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才、農(nóng)村實用人才、各類技術(shù)型勞動力，從整體上促進思茅人口資源向人力資源的高效轉(zhuǎn)化。以土地、水、能源、礦產(chǎn)、森林資源的開發(fā)、利用、保護為重點，全面落實資源管理的各項政策法規(guī)，提高資源利用率和綜合利用水平。嚴格執(zhí)行土地管理制度，加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，堅決守住基本農(nóng)田紅線。進一步規(guī)范土地市場秩序，強化土地用途管制，規(guī)范和完善征地審批程序．嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。2．加強水資源的開發(fā)與管理。加強水源保護和涵養(yǎng)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，強化水庫安全蓄水運行管理，科學合理調(diào)配水資源，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。以城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)生產(chǎn)供水改革為重點，深化全市水價改革、水利投資體制改革和水利工程管理體制改革。3．合理開發(fā)利用森林資源。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，推進低產(chǎn)用材林改造。正確處理好產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，改革林木采伐制度，切實保護好森林資源。不斷推動森工產(chǎn)業(yè)重組，促進森林資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，積極鼓勵和支持農(nóng)村建設(shè)沼氣池和節(jié)柴改灶，避免對森林資源的低價值消耗，提高森林資源綜合利用率。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，依法管理礦產(chǎn)資源．改革礦產(chǎn)資源開采體制，健全嚴格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批和管理制度，建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用補償機制、生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型生產(chǎn)方式。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能降耗型產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。1．劃定全市生態(tài)功能區(qū)劃。落實各項政策措施，加強重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。2．加大環(huán)境保護力度。不斷強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力，遏制重大生態(tài)破壞。繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測能力，建設(shè)翠云區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。3．切實保護好自然生態(tài)。防止外來有害物種對思茅生態(tài)系統(tǒng)的侵害。第五章 推進平安和諧思茅建設(shè)堅持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾一切身利益的現(xiàn)實問題入手，加強社會管理和公共服務，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實推進平安和諧思茅建設(shè)。實施好“興邊富民工程”，加快邊境民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，采取措施加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，改善民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高民族貧困地區(qū)人民群眾生活水平。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。建立健全社會治安綜合治理工作和預防職務犯罪的長效機制，加大打擊犯罪和整治突出治安問題的力度，始終保持對嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、嚴重經(jīng)濟犯罪以及“兩搶”犯罪的高壓態(tài)勢，深入持久地開展與各種邪教組織的斗爭。第二節(jié) 改善社會管理和公共服務把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進社會和諧．完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，注重社會分配的公平。認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，全面建立公共就業(yè)服務制度，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、各類中小企業(yè)和其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育各類吸納勞動力能力強的經(jīng)濟組織，著力解決就業(yè)與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)的問題。積極開拓市內(nèi)外和周邊國家勞務市場。2．完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接工作。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。積極研究人口老齡化應對措施，有效化解壓力和風險。加強社會保障信息化建設(shè)，進一步完善社會保險基金的有效運營和嚴格管理機制，確?；鸢踩?。開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。3．確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。高度重視食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管，防止群體性飲食中毒事件發(fā)生．。加強對礦山、交通及危險物品的安全監(jiān)管，減少重特大事故發(fā)生。第三節(jié) 加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)1．加強社會主義精神文明建設(shè)。加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，在全社會樹立起愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。普及科學知識，反對封建迷信，掃除各種愚昧落后的陳規(guī)陋習和丑惡現(xiàn)象。進一步加強基層文化建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動。加強國防教育和民兵預備役建設(shè)，搞好軍民共建和雙擁工作．2．加強民主政治建設(shè)，推進依法治市．堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。認真貫徹落實《行政許可法》，完善政府重大決策規(guī)則和程序，實行決策責任制。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的政策。拓寬民主渠道，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體在國家和社會事務管理中的民主參與和橋梁紐帶作用。尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。打贏禁毒和防治艾滋病的人民戰(zhàn)爭，是關(guān)系思茅實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重大問題。加強禁毒國際合作和區(qū)域協(xié)作，全力遏制境外毒品滲透，著力解決毒品源頭問題。廣泛開展艾滋病防治知識的宣傳教育，提高各族人民對艾滋病防治工作的認識和參與程度，找準傳播狀況和傳播規(guī)律，突出防治重點。建立預防艾滋病行為干預機制，對艾滋病病人實行有效管理，不讓其流散社會。力爭在“十一五”期間，堅決遏制住毒品和艾滋病蔓延的勢頭，使新增吸毒和感染艾滋病人數(shù)逐年下降。第一節(jié) 不斷深化體制改革1．著力推進政府行政管理體制改革。繼續(xù)推進政企分開，把該管的事切實管好，把不該管的事交給企業(yè)中介組織和市場。進一步減少和規(guī)范行政審批。堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。貫徹落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。進一步深化財政稅收體制改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體．系建設(shè)。積極組建各類專業(yè)投資公司，發(fā)揮財政資金的引導功能。完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管。建立健全行政效能投訴制度，保證政府權(quán)力為市場主體和社會公眾服務。實行市、縣（區(qū)）行政審批中心一個窗口對外，統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，努．力建設(shè)服務型政府。按照建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的要求，以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)省辦公用品為重點，強化節(jié)約意識，完善節(jié)約措施，加快建設(shè)節(jié)約型政府。第三節(jié) 加強經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀引導不斷加強行政能力建設(shè)，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效調(diào)控。順應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，集中精力抓好經(jīng)濟一凋節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，處理和把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種關(guān)系。找準發(fā)展切入點，在采取突破被動發(fā)展局面、帶動力強的對策措施上要有更大的氣魄；對選準的路子、正確的措施、看準的項目，在實施過程中要“咬定青山不放松”，排除干擾不動搖。探索建立和形成地方性資本市場，拓展各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)服務范圍，規(guī)范交易程序，搭建面向國內(nèi)、東盟雙向投資的服務平臺。利用良好的生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，積極發(fā)展房地產(chǎn)市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。不斷完善商品市場建設(shè)，圍繞林、礦產(chǎn)品開發(fā)和以普洱茶為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)市場，不斷提升交易額、升級交易方式、規(guī)范交易行為，推動工農(nóng)業(yè)與商業(yè)、生產(chǎn)與流通的互動互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強政府對市場物價、產(chǎn)品質(zhì)量、市場秩序等監(jiān)督和管理，維護市場交易的公平公正。開源節(jié)流，依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，控制支出不合理增長。繼續(xù)加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2．實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。設(shè)定合理的產(chǎn)業(yè)準入條件，使新上項目向高起點、高標準發(fā)展。做好思茅特色優(yōu)勢產(chǎn)品的商標、地理標志的法律保障和服務工作，不斷提升其價值。3．建立健全土地使用政策。以整合土地資源穩(wěn)定土地供應為重點，對全市上地供應實行總量和結(jié)構(gòu)控制，健全土地一級開發(fā)體系，建立產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地儲備機制．嚴格實行基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡制度，加大上地整理和復墾力度，實現(xiàn)．耕地補充從數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重型轉(zhuǎn)變。4．不斷完善招商引資政策。投資者可依法在思茅市轄區(qū)內(nèi)自由投資和自主經(jīng)營，保障投資者合法權(quán)益，投資者可自主．招聘和引進技術(shù)管理人才，自主決定引進人才的報酬待遇。5．制定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。突破行政區(qū)劃的限制，促進生產(chǎn)要素在全市經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)優(yōu)化組合。第六節(jié) 切實抓好綱要的落實按照國家《規(guī)劃編制條例》的要求，結(jié)合思茅實際，制定《思茅中長期規(guī)劃管理辦法》，具體規(guī)定規(guī)劃前期工作、公眾參與、評估、論證、立項、批準、發(fā)布和實施等諸多環(huán)節(jié)的程序，從制度和體制上確保規(guī)劃實施。加強領(lǐng)導，上下一心，把《綱要》確定的各項任務落到實處，市政府要把落實《綱要》列入重要議事日程，積極協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各縣（區(qū)）要認真貫徹落實好《綱要》的精神和主要任務。思茅市“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是思茅撤地設(shè)市后的第一個五年規(guī)劃，是思茅站在歷．史新起點、展望新生活的宏偉藍圖，是思茅人民在全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期的重要行動綱