【導讀】貴溪市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，精心組織并有效實施“十一五”規(guī)劃，對貴溪未來發(fā)展具有重大?！笆濉睍r期是我市發(fā)展史上不平凡的五年。的發(fā)展戰(zhàn)略，綜合經濟實力強勁提升，超。經濟總量快速增長?！笆濉逼谀?，全市生產總值由2020年的。點，地方財政收入占財政總收入的比重達到%?！笆濉逼谀?，三次產業(yè)的結構比例調整為10：。農業(yè)的基礎地位繼續(xù)加強，糧食產量由2020年的。壯大，全市現有省級龍頭企業(yè)8家，鷹潭市級龍頭企業(yè)5家。藥食品已成為工業(yè)增長的重要力量。工業(yè)增加值占生產總值比重達。%，高于“十五”計劃。業(yè)56家，累計投產企業(yè)36家。“十五”期間，我市全社會固定資產投資累計達。市骨架進一步拉開，城市功能進一步增強。貢獻進一步增強，連續(xù)三次榮獲“全國科技進步先進市”稱號?？刂?，人口自然增長率控制在8‰以內，低于“十五”9‰的計劃目標。人民生活水平不斷提高。巨，因利益調整引發(fā)的社會矛盾增多。

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 35 頁 發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，積極防治農村面源污染，劃定飲用水保護區(qū)，采取最嚴厲的措施，確保飲用水安全。加強工業(yè)污染防治，對貴溪冶煉廠、貴溪化肥有限公司、貴溪電廠污染排放進行在線監(jiān)測和監(jiān)控，建設 4個城市空氣環(huán)境質量自動監(jiān)測點，完成燃煤電廠的二氧化硫治理，使酸雨的發(fā)生頻率降低到 80%以下，加強大氣污染綜合防治，加強煙塵控制區(qū)的建設，使煙塵控制區(qū)覆蓋率達 100%，在生 產領域嚴格控制廢氣排放，強化廢氣處理，在建設領域實行無塵化、無害化管理，加強工業(yè)廢水和城市生活污水處理，建設 2個廢水處理站。加強城市環(huán)境噪聲和交通噪聲治理，妥善處理生活垃圾和危險廢物，進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制，排放許可證、環(huán)境影響評價和 “三同時 ”制度。按照園林城市和生態(tài)城市的要求推進城市化建設，創(chuàng)建綠色居民庭院和社區(qū)，綠化、美化人居環(huán)境。大力推進農村小康生態(tài)村建設，開展硬化道路、凈化街院、綠化村莊、改水改廁、推廣使用沼氣，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。 第三節(jié) 推進生 態(tài)體系建設 大力營造城市生態(tài)綠化系統(tǒng)，建設城郊森林生態(tài)體系。以保護和恢復天然林為核心，抓住國家實施林業(yè)重點工程的有利時機，實施重點工程帶動戰(zhàn)略，以大工程帶動大發(fā)展，繼續(xù)加強封山育林、低產林改造、疏林補植、人工造林、撫育管理等五項措施，抓好林業(yè)重點工程建設，認真搞好水土保持，重點實施北鄉(xiāng)紅壤小流域治理工程。因地制宜發(fā)展綠色林業(yè)產業(yè)體系，提高生態(tài)質量，組織實施野生動植物保護工程，加強陽際峰省級自然保護區(qū)建設，切實保護好生物的多樣性和物種資源安全， 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 35 頁 促進自然生態(tài)恢復，維護生態(tài)平衡。按照 “誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償 ”的原則，建立健全生態(tài)補償機制，積極引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。 第十章 大力發(fā)展社會事業(yè) 推進和諧社會建設 抓住 “十一五 ”期間我市結構調整和實現跨越式發(fā)展的契機，積極培育新產業(yè)，擴大就業(yè)，建立與現代化相適應的科教文衛(wèi)體系，完善社會保障體系，構建學習型城市，建設和諧社會。 第一節(jié) 著力擴大就業(yè) 就業(yè)是解決我市居民的生存問題和生活問題，增加居民收入，提高消費能力，實現安居樂業(yè)的關鍵。大力發(fā)展現代物流、旅游等第三產業(yè)，促進下崗工人再就業(yè)，制定相關政策，鼓勵扶持大學生及各類人才來貴溪創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促人才就業(yè) 。建立健全多層次的人力資源市場，完善人力資源數據庫，大力推進教育創(chuàng)新，加快構建教育體系，加快建立就業(yè)再就業(yè)培訓基地建設，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，加強下崗工人的再就業(yè)培訓和勞動者的專業(yè)技術培訓。 注重發(fā)揮民營企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用，擴大服務業(yè)吸納就業(yè)能力。充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的公共服務職能，加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)中的積極作用，促進和規(guī)范就業(yè)中介組織的發(fā)展，進一步培育城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的市場環(huán)境。規(guī)范勞動力市場秩序，建立健全勞動合同制度，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者特別 是進城務工人員的合法權益。到 2020年，全市新增就業(yè)崗位達 3 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 35 頁 萬個。 第二節(jié) 完善社會保障體系 社會保障是促進社會穩(wěn)定和發(fā)展投資主體積極性的重要前提。要不斷加強以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障為重點的社會保障體系建設，積極探索社會保險基金擴面征繳新路子，擴大社會保險的覆蓋面，增強基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險職工、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的社會保障能力。完善城市最低生活保障和農村特困群眾救助制度，探索建立農村最低生活保障制度。加強對特殊群體和困難群體的社會保障，認真解決進城務工 人員的社會保障問題。，認真貫徹婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實保障婦女兒童權益，著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展社會福利、優(yōu)扶安置和老年服務事業(yè)，支持和鼓勵社會慈善、捐贈和群眾互助等社會扶助活動。 第三節(jié) 豐富人民群眾文化生活 樹立 “大文化 ”觀念，加大公益文化事業(yè)的投資力度，加強文化及廣播電視網絡建設。 “十一五 ”期間，完成文化廣播電視綜合大樓建設。文化（博物 )館新建藝術中心和文物展廳由原等級上升為國家三級文博館；圖書館增加藏書量 25萬冊，人均公共圖書藏量 ；廣播電視臺新建現代化的廣播電臺、電視播音室等 ，城區(qū)有線電視全部實現數字化，全市有線電視用戶達 9萬戶以上。加快社區(qū)文化活動場所建設，每千人擁有文化活動場所 50平方米。創(chuàng)新文化運行機制，優(yōu)化文化產業(yè)結構，整合文化資源，大力發(fā)展和繁榮文化市場，培育和扶植高雅、文明的文化休閑娛樂產業(yè)，大力豐富人民群眾的文化生活，陶冶精神情操。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 35 頁 第四節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務體系建設 堅持預防為主，防治結合，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，搞好醫(yī)療、衛(wèi)生機構的基礎設施建設，完成市人民醫(yī)院的整體搬遷、中醫(yī)院擴建、婦幼保健院擴建項目，加快人才培養(yǎng)和人才引進，進一步 完善醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。到 2020年，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數達 1500張（ 30張 /萬人），衛(wèi)生技術人員達 700人 (30人 /萬人 )。逐步改善農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設備和條件，穩(wěn)步推進農村新型合作醫(yī)療，著力解決農民因病致貧、因病返貧的問題，提高人民群眾健康水平。實現人人享有與全面小康生活相適應的衛(wèi)生保健。進一步普及衛(wèi)生知識，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善醫(yī)療服務功能。 第五節(jié) 加強人口和計劃生育工作 堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人 口素質，有效治理出生人口性別比偏高的問題。力爭到 2020年全市人口控制在 57萬人以內，人口自然增長率控制在 ‰以內。大力開展生殖保健優(yōu)質服務，提高計劃生育科學技術，逐步建立人口與自然資源最優(yōu)結合的模式。加強基層站（所）設施建設，深化計劃生育利益導向機制，強化基層基礎工作，完善基層計劃生育宣傳教育和技術服務體系。 第六節(jié) 切實維護社會安全穩(wěn)定 積極促進社會和諧。認真落實社會治安綜合治理及維護社會穩(wěn)定領導責任制，妥善處理好各類矛盾，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，保證群 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 35 頁 眾安居樂業(yè)，維護安定團結、和諧穩(wěn)定的社會 局面。深入開展 “八進社區(qū) ”和 “和諧平安貴溪 ”創(chuàng)建活動，扎實推進治安防控體系建設，建立健全公安隊伍正規(guī)化建設保障機制，健全正確處理人民內部矛盾和群體性事件的工作機制，建立健全矛盾糾紛排查機制、信息預警機制、維穩(wěn)信息督查機制、應急處置機制，不斷提升治安防范水平，推進社會長治久安。加強民族工作。抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭、和諧企業(yè)建設，夯實社會和諧基礎。切實加強信訪工作，依法及時合理地解決群眾反映的困難和問題，杜絕群體性事件發(fā)生。深入開展 “雙擁 ”活動，增強全民國防意識，提高國防動員能力，加強國防動員體系、民 兵預備役部隊、武警部隊和人民防空能力建設。 保障公共安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化對藥品、食品安全和餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障群眾健康安全。建立安全生產長效機制，完善高效運作的安全監(jiān)管體系，全面提高安全生產水平。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強氣象、水文、地震等預警預報體系建設，加強防災減災設施和能力建設，提升自然災害監(jiān)測預報能力、防御能力和應急救援能力。 第七節(jié) 加強社會主義精神文明建設 深入貫徹落實以 “八榮八恥 ”為核心內容的社會主義榮辱觀，建立健全社會主義榮辱觀教育機制、修養(yǎng)機制、示范機 制、評價機制，強化愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和社會公德、職業(yè)道德家庭美德建設，加強和改進未成年人思想道德建設。大力開展以創(chuàng)建全省文明城市為龍頭的各類文明創(chuàng)建活動，豐富人民群眾的精神生活。加強文化市場管理， 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 35 頁 形成發(fā)展先進文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加快學習型單位、社區(qū)和城市建設，努力構建學習型社會。進一步深化文化體制改革，探索建立多元化的文化事業(yè)投入體制。加強農村文化設施的建設和管理，基本實現廣播電視 “村村通 ”。加大對文學藝術的支持力度，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀 文化產品，豐富人民群眾的精神生活。認真貫徹《全民健身計劃綱要》，普及群眾體育，增強全民健身意識，不斷完善公用體育設施建設，全面提高國民身體素質。 第十一章 建立規(guī)劃實施機制保障 “十一五 ”規(guī)劃任務順利完成 加強政府引導，緊緊依靠全市干部群眾，調動各方面的積極性，從制度、政策、人力、物力等方面提供支持，保障規(guī)劃有效實施。 第一節(jié) 加強政策和制度保障 按照完善社會主義市場經濟體制的要求，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，注重發(fā)揮市場機制作用，調控引導社會資源，有效配置公共資源，保障 “十一五 ”規(guī) 劃任務順利完成。加強完善法律法規(guī)、行政管理、統(tǒng)計監(jiān)測和干部考核等制度方面的配合，為規(guī)劃實施搭建制度平臺。加大規(guī)劃宣傳力度，營造全社會關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。各部門要根據本規(guī)劃綱要結合自身職能，制定相應的實施措施，盡心盡職，確保完成。要加強政策和規(guī)劃之間的協(xié)調，使制定的政策與規(guī)劃要求相一致。 第二節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 35 頁 健全以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為龍頭，各類規(guī)劃相互銜接的科學規(guī)劃體系，保證規(guī)劃的目標方向一致、任務措施落實。加強規(guī)劃與年度計劃的銜接在制定和實施全市經濟社會發(fā)展年度計劃時，要結合實際，按年度 分解和落實規(guī)劃綱要的目標和任務。各有關部門要針對所負擔的中長期發(fā)展任務，制定年度具體措施，要采取多種形式引導企業(yè)參與規(guī)劃實施。 第三節(jié) 加強重大項目實施 突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、調度和建設。落實項目實施主體，公益項目由政府組織實施，經營性的基礎設施項目，政府積極支持企業(yè)作為運作主體，競爭性的產業(yè)項目，企業(yè)為實施主體，政府提供服務。要精心調度項目，落實項目建設責任制，解決項目建設中的實際困難和問題，促進項目早日開工、建設和投產見效。 第四節(jié) 健全監(jiān)督評估機制 組織規(guī)劃實施的各有關部門 要加強監(jiān)測和跟蹤，特別要加強對經濟增長、勞動就業(yè)等宏觀目標的監(jiān)測預警。要自覺接受社會各界特別是人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，注意聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。在規(guī)劃實施過程中，要進行中期評估。在規(guī)劃實施期間，當遇到環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調整本規(guī)劃時，應報請市人民代表大會常務委員會審議批準。