【正文】 ，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。大力發(fā)展第三產業(yè)、各類中小企業(yè)和其他勞動密集型產業(yè)，培育各類吸納勞動力能力強的經濟組織，著力解決就業(yè)與經濟增長不協(xié)調的問題。認真組織實施好“十萬農民科一技培訓工程”和“農村富余勞動力轉移培訓陽光工程”，對掌握2一3門農村先進適用技術的農民及鄉(xiāng)土科技人才頒發(fā)“綠色證書”，并在科技項目、資金扶持等方面享有優(yōu)先權，使這部分人成為帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的骨干。積極開拓市內外和周邊國家勞務市場。加快農村富余勞動力向非農產業(yè)及城鎮(zhèn)轉移就業(yè)步伐．努力完成既定的就業(yè)目標。2．完善社會保障體系。增加財政對社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步建立穩(wěn)定的社會保障支出制度。繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，搞好“三條保障線”的銜接工作。擴大社會保險覆蓋面，提高實際繳費人數比例，逐步做實個人帳戶。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。積極研究人口老齡化應對措施，有效化解壓力和風險。以翠云、普洱等城鎮(zhèn)化較快的地方為重點區(qū)域，以失地農民、進城務工農民為重點群體，完善和改革征用農民土地的補償制度，整合和完善農村貧困救助、優(yōu)撫、“五?！钡绒r村社會保障制度。加強社會保障信息化建設，進一步完善社會保險基金的有效運營和嚴格管理機制，確?；鸢踩?。加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助，切實維護好婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。3．確保人民群眾生命財產安全。不斷完善社會矛盾的處置和化解機制，強化公共安全。高度重視食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管，防止群體性飲食中毒事件發(fā)生．。加強安全生產設施建設，完善安全生產監(jiān)管體系和安全生產責任制，強化企業(yè)安全生產管理，嚴格安全生產和勞動保障執(zhí)法，預防和減少職業(yè)危害。加強對礦山、交通及危險物品的安全監(jiān)管，減少重特大事故發(fā)生。加強地震、地質、氣象等各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。第三節(jié) 加強精神文明建設和民主法制建設1．加強社會主義精神文明建設。堅持正確的輿論導向，加強對新聞媒體、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設和管理，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為核心的精神文明建設網絡。加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，在全社會樹立起愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。建立完善政府信用監(jiān)管體系和信用開放、信用監(jiān)督、失信懲戒制度，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，大力開展群眾性的文明縣城、文明單位、文明行業(yè)、文明村創(chuàng)建活動，全面提高城鄉(xiāng)居民的文化素質和城鄉(xiāng)文明化程度。普及科學知識，反對封建迷信，掃除各種愚昧落后的陳規(guī)陋習和丑惡現象。鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造，使一切優(yōu)秀的精神文明成果在市場競爭一中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。進一步加強基層文化建設，廣泛開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動。加強青少年活動設施建設和思想道德教育，努力培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加強國防教育和民兵預備役建設，搞好軍民共建和雙擁工作．2．加強民主政治建設，推進依法治市．堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。加強黨風廉政建設，加強對權力運行的監(jiān)督。認真貫徹落實《行政許可法》，完善政府重大決策規(guī)則和程序，實行決策責任制。加強行政執(zhí)法和執(zhí)法隊伍建設，建立行政執(zhí)法責任制、評議考核制，責任追究制，提高行政執(zhí)法水平。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的政策。廣泛開展普法教育，加強法制宣傳，提高群眾的法律素質。拓寬民主渠道，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體在國家和社會事務管理中的民主參與和橋梁紐帶作用。推進政務公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。尊重和保障人權，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。第四節(jié) 打好禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭毒品和艾滋病已嚴重危害到思茅經濟社會的健康發(fā)展。打贏禁毒和防治艾滋病的人民戰(zhàn)爭，是關系思茅實現全面建設小康社會的重大問題。要積極爭取國家和省對禁毒和艾滋病防治的支持，嚴厲打擊各類毒品犯罪活動，嚴厲懲處毒品犯罪分子。加強禁毒國際合作和區(qū)域協(xié)作，全力遏制境外毒品滲透，著力解決毒品源頭問題。深入開展禁吸戒毒工作和無毒社區(qū)建設，強化禁吸戒毒工作，全員收戒吸毒人員，減少毒品危害。廣泛開展艾滋病防治知識的宣傳教育，提高各族人民對艾滋病防治工作的認識和參與程度，找準傳播狀況和傳播規(guī)律，突出防治重點。建立健全綜合防治體系，逐步完善有關救助政策。建立預防艾滋病行為干預機制，對艾滋病病人實行有效管理，不讓其流散社會。認真做好艾滋病患者及家庭生活困難的孤兒孤老的救濟救助等工作。力爭在“十一五”期間，堅決遏制住毒品和艾滋病蔓延的勢頭，使新增吸毒和感染艾滋病人數逐年下降。第六章 加快發(fā)展的保障措施實現“十一五”經濟社會發(fā)展的目標和任務，需要進一步深化體制改革，推進制度創(chuàng)新，從組織上、政策上、體制上和機制上為經濟社會發(fā)展提供保障，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。第一節(jié) 不斷深化體制改革1．著力推進政府行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，解決一些部門之問職責不清、管理方式落后、辦事效率不高的問題。繼續(xù)推進政企分開，把該管的事切實管好，把不該管的事交給企業(yè)中介組織和市場。不斷適應新情況，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規(guī)范行政審批。2．堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化，建立健全各類國有資產監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。貫徹落實非公有制經濟發(fā)展的方針和政策，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。3．推進財稅金融和投資體制改革。進一步深化財政稅收體制改革，調整財政支出結構，加快公共財政體．系建設。繼續(xù)深化投資體制改革，建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強對全社會投資活動的引導、調控和監(jiān)管。積極組建各類專業(yè)投資公司，發(fā)揮財政資金的引導功能。加強銀政、銀企合作，建立良好社會信用環(huán)境，搭建融資平臺，擴大融資渠道。完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管。第二節(jié) 建設服務型學習型節(jié)約型法治型政府圍繞建立行政許可責任制、政務公示制、政府行為提速制、辦理行政許可便捷制四種制度，不斷強化基礎管理，提高行政效率。建立健全行政效能投訴制度，保證政府權力為市場主體和社會公眾服務。加快電子政務建設，推進政府上網工程，擴大政府網上辦公范圍。實行市、縣（區(qū)）行政審批中心一個窗口對外，統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，努．力建設服務型政府。大力倡導良好的學習風氣，形成全員學習、終身學習的社會氛圍。按照建設節(jié)約型機關的要求，以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)省辦公用品為重點，強化節(jié)約意識，完善節(jié)約措施，加快建設節(jié)約型政府。健全行政監(jiān)督機制和教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的預防和懲治腐敗體系，全面推進依法行政。第三節(jié) 加強經濟社會發(fā)展的宏觀引導不斷加強行政能力建設，實現政府對經濟和社會發(fā)展的有效調控。做好調控措施的總體規(guī)劃指導、綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調，使調控措施有機銜接、相互促進。順應經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，集中精力抓好經濟一凋節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，處理和把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種關系。建立健全公眾參與、專家論證、政府決定相結合的宏觀調控決策機制。找準發(fā)展切入點，在采取突破被動發(fā)展局面、帶動力強的對策措施上要有更大的氣魄；對選準的路子、正確的措施、看準的項目，在實施過程中要“咬定青山不放松”，排除干擾不動搖。第四節(jié) 推進市場體系建設促進生產要素市場建設。探索建立和形成地方性資本市場，拓展各類產權交易機構服務范圍，規(guī)范交易程序，搭建面向國內、東盟雙向投資的服務平臺。按照科學化、規(guī)范化和現代化要求，抓好人才和勞動力市場建設。利用良好的生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，積極發(fā)展房地產市場，活躍房地產二級市場，發(fā)展住房租賃市場。不斷深化土地使用制度改革，全面推行經營性用地招標拍賣制度，規(guī)范土地一級市場。不斷完善商品市場建設，圍繞林、礦產品開發(fā)和以普洱茶為代表的特色農產品生產，發(fā)展與優(yōu)勢產業(yè)相關的專業(yè)市場，不斷提升交易額、升級交易方式、規(guī)范交易行為，推動工農業(yè)與商業(yè)、生產與流通的互動互促、協(xié)調發(fā)展。按照國家實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程要求，組織實施好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，建立新型農村市場流通網絡，活躍農村市場。加強政府對市場物價、產品質量、市場秩序等監(jiān)督和管理，維護市場交易的公平公正。第五節(jié) 執(zhí)行、制定和實施加快發(fā)展的一系列政策1．執(zhí)行積極穩(wěn)健的財政政策。開源節(jié)流，依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，控制支出不合理增長。著力調整財政支出結構，加強農業(yè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設和公共衛(wèi)生、教育、科技等薄弱環(huán)節(jié)的投入，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加大對邊疆少數民族地區(qū)的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。努力提高財政資金使用效益。2．實行積極的產業(yè)扶持政策。加快資源、行業(yè)整合步伐，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。設定合理的產業(yè)準入條件，使新上項目向高起點、高標準發(fā)展。引進戰(zhàn)略合作者，加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，著力提升林產、礦產、水電、建筑建材、茶葉加工和生．物藥業(yè)等產業(yè)的市場競爭力。做好思茅特色優(yōu)勢產品的商標、地理標志的法律保障和服務工作，不斷提升其價值。加強產業(yè)信．息和政策引導，及時發(fā)布投資、產業(yè)布局等產業(yè)政策導向信息，為市場主體提供合理預期和正確導向，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。3．建立健全土地使用政策。建立國土資源管理新機制，提高土地使用效率，為國民經濟和社會發(fā)展提供土地保障。以整合土地資源穩(wěn)定土地供應為重點，對全市上地供應實行總量和結構控制，健全土地一級開發(fā)體系，建立產業(yè)和基礎設施項目用地儲備機制．嚴格實行基本農田保護和耕地占補平衡制度，加大上地整理和復墾力度，實現．耕地補充從數量型向數量、質量、生態(tài)并重型轉變。積極推進土地征用制度改革，完善土地征用程序和補償機制，堅決糾正和防上土地征用中侵害農民利益的問題。4．不斷完善招商引資政策。制定招商引資的各項管理辦法，加強各級政府對招商引資的組織協(xié)調工作，調動各級各部門和企業(yè)組織招商引資的積極性，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境。投資者可依法在思茅市轄區(qū)內自由投資和自主經營，保障投資者合法權益，投資者可自主．招聘和引進技術管理人才，自主決定引進人才的報酬待遇。堅決制止行政管理部門借機對外來企業(yè)進行亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費和吃拿卡要。5．制定實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，有效發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的積極引導作用，以有利于加快邊疆少數民族地區(qū)和困難地區(qū)發(fā)展、有利于集中分散人口、有利于形成經濟增長極和增長帶、有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展為原則，制定實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策，強化思茅經濟空間布局。突破行政區(qū)劃的限制，促進生產要素在全市經濟區(qū)域內優(yōu)化組合。制定促進思茅縣域經濟綜合評價及考核辦法、財政扶持措施和激勵機制，靠政策、用制度扎實推進縣域經濟發(fā)展。第六節(jié) 切實抓好綱要的落實按照國家《規(guī)劃編制條例》的要求，結合思茅實際，制定《思茅中長期規(guī)劃管理辦法》，具體規(guī)定規(guī)劃前期工作、公眾參與、評估、論證、立項、批準、發(fā)布和實施等諸多環(huán)節(jié)的程序，從制度和體制上確保規(guī)劃實施。充分利用現代傳媒手段，深入宣傳，廣泛動員，使全市人民、國內外經濟機構和客商了解思茅“十一五”發(fā)展的宏偉藍圖，為國內外經濟機構、外來投資者來思茅開展經濟技術協(xié)作或興辦實業(yè)提供決策依據。加強領導，上下一心，把《綱要》確定的各項任務落到實處，市政府要把落實《綱要》列入重要議事日程，積極協(xié)調解決實施中遇到的重大問題。市直各部門要針對本部門、本系統(tǒng)的工作實際，制定好貫徹落實《綱要》的具體措施。各縣（區(qū)）要認真貫徹落實好《綱要》的精神和主要任務。《綱要》實施期間遇到國內外經濟形勢發(fā)生重大變化或市內其他重大原因，實際經濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，市政府要及時提出調整方案，并報請市人民代表大會常務委員會審議批準實施。思茅市“十一五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是思茅撤地設市后的第一個五年規(guī)劃，是思茅站在歷．史新起點、展望新生活的宏偉藍圖，是思茅人民在全面建設小康社會進入關鍵時期的重要行動綱領。全市各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志．為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)思茅改革開放和現代化建設的新局面而努力奮斗！41 / 41