【正文】 展創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”和“文明學生”、“文明職工”、“文明家庭”等活動，努力推進“渝西潼南文明長廊”和社會誠信體系建設，促進社會文明程度全面提高。第四十六節(jié) 推進民主法制建設堅持依法治縣，努力擴大民主，保障人民群眾廣泛參與經(jīng)濟社會管理的權利。加強政治文明建設，政府工作要主動接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督，廣泛接受人民政協(xié)、群團組織和民眾的民主監(jiān)督與公眾監(jiān)督，認真聽取群眾的呼聲和意見，促進政府決策科學化和民主化。貫徹落實黨的對臺、僑務、宗教和民族政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強基層行政機關和群眾性自治組織建設，進一步擴大基層民主，推行政務、村務、廠務公開，引導組織各種行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)自律。加強法制教育，提高人民群眾首先是領導干部的法制觀念和法律素質。推進政府工作法制化，做到依法行政，從嚴治政。加強政法隊伍建設，堅持秉公執(zhí)法、公正司法，提高執(zhí)法水平，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展保駕護航。進一步完善政府規(guī)章，健全和落實行政執(zhí)法責任追究制，強化行政復議，建設法制政府。完善法律服務體系，確保司法公正。繼續(xù)抓好干部廉潔自律，認真糾正部門和行業(yè)不正之風，建立健全對權力的約束機制，促進廉政建設，樹立政府良好形象。深入開展“五五”普法教育和法制宣傳，正確處理人民內部矛盾，建主民間糾紛調解體系，依法處置群體性事件。第十三章 深化體制改革第四十七節(jié) 推進行政管理體制改革按照建設公共服務型政府的要求，全面履行公共服務、強化市場監(jiān)管、分化社會管理、規(guī)范經(jīng)濟調節(jié)職能，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資權交給企業(yè)自主決策，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理?！笆晃濉逼陂g，要細化和明晰縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的不同職能方向和重點，明晰縣政府職能管理部門的職能邊界，精簡機構和辦事程序，提高辦事效率，建設效率政府，促進管理行政向服務行政轉變；進一步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，在明確職能的基礎上，減少機構設置和行政人員總量，努力研究和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新的條件下的服務方向和服務方式，提高服務質量；提高政府工作透明度，建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，健全科學民主決策機制和監(jiān)督機制，完善行政首長問責制，提升政府公信度。第四十八節(jié) 推進財政體制改革深化財政體制改革，構建公共財政框架，強化財政預算的剛性約束。發(fā)揮財政職能作用，建立與計劃、金融相互協(xié)調的宏觀調控體系，促進政府宏觀調控政策措施有效實施。“十一五”期間，嚴格收支兩條線管理規(guī)定，繼續(xù)推行國庫集中收付和政府采購制度，全面推進部門預算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管的改革。制定各類行政支出標準，明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣級各部門的支出范圍。要調整財政支出結構，支持公共服務領域發(fā)展。做好稅費的征收和監(jiān)管，增強人大法律監(jiān)督，依法嚴格審計監(jiān)督，防范和化解政府債務風險。第四十九節(jié) 深化企業(yè)體制改革進一步深化以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混和所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。要鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。進一步完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，逐步建立國有資本經(jīng)營預算制度。加強對企業(yè)產(chǎn)權交易的監(jiān)管，引入市場化資產(chǎn)重組運作方式。除國家法律法規(guī)明確禁止或限制外，不限制非公有制企業(yè)的準入條件和經(jīng)營范圍。完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，建立中小企業(yè)信用擔保體系，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。第五十節(jié) 加強投融資體制改革堅持“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、政府調控透明化、中介服務社會化的新型投融資體系。明確投資主體，鼓勵私人投資，不斷拓寬私人投資領域；高度重視地區(qū)金融對潼南經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，加強誠信教育，營造信貸寬松環(huán)境，改善金融與業(yè)主的關系，讓更多的潼南本地存款用于本地經(jīng)濟社會的發(fā)展；建立基礎設施項目收費收益權質押貸款融資方式，增強基礎設施項目融資能力，切實解決基礎設施融資難問題；努力拓展保險新業(yè)務，開辟新險種，提升生產(chǎn)、生活領域中的抗風險能力。第十四章 全方位擴大開放第五十一節(jié) 努力改善發(fā)展環(huán)境要很好地把握我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移已經(jīng)開始，我市都市發(fā)達經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉向渝西經(jīng)濟走廊已經(jīng)凸顯的現(xiàn)實機遇，主動積極承接產(chǎn)業(yè)的擴散和梯度轉移，促進經(jīng)濟發(fā)展和結構調整。全方位擴大對內對外開發(fā)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)來潼南創(chuàng)業(yè)。進一步加強基礎設施建設，完善和增強交通、市政、信息功能，創(chuàng)造物流、人流、信息流的良好通道，促進投資硬環(huán)境改善。以環(huán)境整治為重點，提高政府辦事效率，切實改善政務環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和人文環(huán)境，塑造賦有潼南特色的文化，聚集商氣人氣，增強投資者信心，全力營造“人人、時時、事事、處處”都是投資環(huán)境的良好氛圍。第五十三節(jié) 不斷擴大對外開放堅持對外開放的方針,努力實施開放型發(fā)展戰(zhàn)略, 促進互利共贏，提升對外開放水平。對有明確政策的領域大膽開放，對沒有明確政策的領域摸索開放，對政策禁區(qū)領域探討開放。提高法規(guī)和政策透明度，促進內外投資者實現(xiàn)同等待遇。“十一五”期間，尤其要進一步推進服務領域的開放，在政策上給予特殊的保護，并形成自己的特色；通過多種開放方式，在促進縣外企業(yè)資本、社會團體資本、民間個人資本進入潼南的同時，要把利用縣外資金與縣內的經(jīng)濟結構調整、企業(yè)改組改造結合起來，鼓勵投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、天然氣化工和有一定基礎的農(nóng)機產(chǎn)品及汽摩配件制造業(yè)；采取一系列政策，大力引進國內外各類人力資本，改善我縣人才資源嚴重缺乏的現(xiàn)狀；積極發(fā)展對外商品貿易和服務貿易，增強本地產(chǎn)品和服務的市場擴散能力。第五十三節(jié) 加強經(jīng)濟技術交流與合作要進一步解放思想，堅持“走出去、請進來” 戰(zhàn)略，積極參與新一輪的國際經(jīng)濟分工和承接國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移，在更大范圍內進行資源的合理配置。做好國內外信息的收集、整理和反饋工作，促進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才的廣泛交流，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高；加強與國內外的經(jīng)濟合作，尤其是與我國東部地區(qū)的合作，鼓勵縣內企業(yè)走出縣境，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，提高產(chǎn)品縣外市場占有率；利用“兩高”的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊毗鄰市區(qū)縣的合作，主動融入成渝經(jīng)濟都市群，共同推動渝西經(jīng)濟走廊與四川的互動。第五十四節(jié) 加大招商引資力度抓住“外資東進、內資西移” 的機遇，積極主動地承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，吸引技術、資金、品牌和優(yōu)勢企業(yè)來潼南發(fā)展。著力引進港、澳、臺合資合作項目，吸引大公司、大財團和世界500強企業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)項目到潼南落戶。抓緊建立網(wǎng)上項目信息交流平臺，探索建立投資項目網(wǎng)上審批平臺，推進多種形式引資合作。搞好招商項目儲備，建立和完善市場化項目庫。樹立以商招商意識，完善招商引資政策，健全招商引資激勵機制，充分利用社會中介、行業(yè)協(xié)會、自然人參與招商，營造招商引資氛圍。支持潼南籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、技術本地化，全面提升“潼南人經(jīng)濟”的效應。第十五章 建立健全規(guī)劃實施保障第五十五節(jié) 加強組織領導深入學習貫徹“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想，加強縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃實施的組織領導。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子建設，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在“十一五”規(guī)劃實施中的領導核心作用；加強黨的思想、組織、作風建設和為民執(zhí)政的思想教育，提高各級干部的領導水平和執(zhí)政能力，支持各方獨立負責地開展工作；堅持立黨為公、執(zhí)政為民和黨要管黨的方針，認真貫徹領導干部選拔任用條例，深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、差額選舉、聘任制等干部選任形式，擴大黨員、群眾對干部選拔任用和人事工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、埋頭苦干、群眾公認的人才及時選拔到各級領導崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質領導干部隊伍，以加強對規(guī)劃實施的領導，促進規(guī)劃的全面有效實施。第五十六節(jié) 增強投資對經(jīng)濟的拉動力要圍繞基礎設施建設、完善城鎮(zhèn)功能、推進企業(yè)改革、健全社會保障、創(chuàng)造更多就業(yè)、增加公共服務、促進社會發(fā)展等各個領域增加投資，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用?！笆晃濉逼陂g，要擴大直接融資，把目光瞄準在規(guī)模大、市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)和上市公司上，達到引進一個、帶動一群、搞活一片的功效，同時大力扶持現(xiàn)有支柱企業(yè)，將其做大做強。要抓住中央實施有保有壓的穩(wěn)健財政政策、西部大開發(fā)和新時期扶貧開發(fā)的機遇,以交通、農(nóng)業(yè)、水利、市政、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)為重點，積極爭取國家和市級政府的無償資金、專項補助資金、扶貧資金、賑災救濟資金、轉移支付資金和外援扶助資金，用以建設公路、道路、橋梁、碼頭、車站、水利、市政設施、社會公共服務等重要領域，不斷提升改造公路網(wǎng)，加大市政基礎設施配套，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌。要放寬投資準入條件，允許企業(yè)、民間組織和個人投資法律未禁止的領域，激活民間資本。第五十七節(jié) 發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用要堅持擴大內需的方針，增強消費對經(jīng)濟增長的動力。首先，增加政府公共服務支出。本著政府應承擔相應的公益性服務責任，提供充足的公共服務產(chǎn)品的原則，在國民收入分配中，加大對社會公共服務的投入比例，尤其要加大對義務教育、基本醫(yī)療、公共文化、公共安全、養(yǎng)老保險等公益性事業(yè)的投入，為居民增加消費創(chuàng)造條件。其二，建立適應市場經(jīng)濟的有利增加消費的長效機制。健全社會保障體系，改善和提高居民的消費預期，不失時機地推出各種政策、采取各種有效措施，幫助城鄉(xiāng)居民增收，特別是要鼓勵農(nóng)民轉換生產(chǎn)方式，引導農(nóng)民進城務工、經(jīng)商，降低農(nóng)業(yè)人口比例，增強城鄉(xiāng)居民購買力，使消費水平邁上新的臺階。其三，要加快消費觀念轉變和消費結構升級。要注重消費觀念的轉變，從政策上引導居民形成正確的消費觀，將消費提到與儲蓄對經(jīng)濟發(fā)展同等重要的高度去認識，轉變傳統(tǒng)的量入為出的低消費習慣，培養(yǎng)人們形成積極的適度消費和超前消費觀念。采取差別政策引導社會各階層的消費結構升級，進一步擴大住房、通訊、電腦等消費熱點，培育文化娛樂、康復保健、旅游休閑等新的消費熱點；在城鄉(xiāng)居民收入增加的同時，加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟實用房，提高住房成套率，增加居民住宅消費；促進電腦、小汽車逐步進入城鎮(zhèn)居民家庭，中高檔耐用消費品進入農(nóng)村居民家庭，尤其要改善農(nóng)村消費環(huán)境，優(yōu)化消費結構，增加農(nóng)村居民對電力、通信、廣播電視、交通、自來水等方面的消費，不斷降低恩格爾系數(shù)，提高消費質量。第五十八節(jié) 努力爭取國家和市的支持要把爭取上級支持和外界援助作為實現(xiàn)潼南“十一五” 規(guī)劃和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容。一是加強與國家和市政府的聯(lián)系，及時匯報潼南經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難，爭取中央政府和市政府的轉移支付資金；二是包裝一批有影響的大項目，爭取中央和市政府對項目的資金補助；三是有計劃推薦一批帶資金的扶貧項目，增加對潼南的定點扶貧專項資金；四是爭取國家和市公共財政資金對潼南公益性事業(yè)的投入；五是爭取國家和市民政賑災救助資金的救助；六是千方百計加大潼南的對外宣傳，制定有利于潼南經(jīng)濟社會發(fā)展的各項開放政策，寬松投融資環(huán)境，吸引外援資金進入潼南。第五十九節(jié) 健全規(guī)劃銜接和評估調整機制強化總體規(guī)劃綱要的依據(jù)性，樹立依據(jù)規(guī)劃行事的行政觀念。按照專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，強化規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調?？h級各有關部門要在總體規(guī)劃綱要的指導下，制定和實施縣級區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，并完善部門之間和部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的協(xié)調機制，形成保障規(guī)劃實施的行政合力。在制定全縣經(jīng)濟社會年度計劃時，要做好與總體規(guī)劃綱要的銜接，制定措施，落實總體規(guī)劃綱要提出的目標和任務。要將約束性指標分解到有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并進行嚴格的考核?？h發(fā)展部門要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，對經(jīng)濟社會發(fā)展指標，尤其是對約束性指標、發(fā)展政策、重大項目進行監(jiān)測和效應評估。在總體規(guī)劃綱要實施過程中，縣政府及各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。當宏觀環(huán)境發(fā)生不可預見的重大變化和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的其他變量迅速增多時，縣人民政府應適時提出規(guī)劃調整方案，報請縣人大常委會審議批準。第六十節(jié) 增強社會各方實施規(guī)劃的責任加強政府執(zhí)政能力建設，改革和完善對經(jīng)濟工作的領導,努力提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，做到不辱使命、不負重托。努力建設學習型政府，不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領、研究新情況、解決新問題?？h“十一五”規(guī)劃領導小組要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和對規(guī)劃目標任務的細化分解，落實到各部門，并牽頭做好經(jīng)濟運行的預警監(jiān)測、規(guī)劃實施的分析評估；要制定考核辦法，對各項工作任務的推進情況進行跟蹤督查，并加強考核。各級各部門要站在發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把規(guī)劃目標的完成作為己任，變政府意志為自覺行動，制定切實有效措施，做好年度計劃的銜接安排，帶領和號召全縣人民，統(tǒng)一思想，團結協(xié)作，艱苦奮斗，銳意進取，扎實推進“十一五”規(guī)劃各項重點工作的落實，主動融入成渝經(jīng)濟都市群，努力打造重慶西北大門經(jīng)濟發(fā)展的前緣陣地，逐步樹立窗口形象?！笆晃濉?經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是黨中央提出全面建設小康社會宏偉目標和科學發(fā)展觀之后的第一個五年規(guī)劃，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要規(guī)劃，對我縣今后五年經(jīng)濟切實轉入科學發(fā)展軌道、社會走上和諧進步至關重要。全縣各級各部門、廣大干部和人民，要高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表” 重要思想偉人旗幟，讓我們團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一致，振奮精神，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，為把潼南建設成為綠色產(chǎn)品大縣、特色工業(yè)強縣、“三色” 旅游名縣，全面推進小康潼南建設而努力奮斗！附件: 一、《潼南縣“十一五” 發(fā)展主要指標規(guī)劃表》 二、《潼南縣“十一五”重大項目規(guī)劃表》 三、《名詞術語解釋及說明》附件一：潼南縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標規(guī)劃表 年份指標單位2005年2006 —2010年指標屬性備注期末水平年均遞增（%）地區(qū)生產(chǎn)總值億元120預期性速度按可比價人均GDP 元864417600預期性按常住人口計算第一產(chǎn)業(yè)億元預期性速度按可比價第二產(chǎn)業(yè)億元