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潼南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要-資料下載頁

2025-08-04 03:30本頁面
  

【正文】 展創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”和“文明學生”、“文明職工”、“文明家庭”等活動,努力推進“渝西潼南文明長廊”和社會誠信體系建設,促進社會文明程度全面提高。第四十六節(jié) 推進民主法制建設堅持依法治縣,努力擴大民主,保障人民群眾廣泛參與經(jīng)濟社會管理的權利。加強政治文明建設,政府工作要主動接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督,廣泛接受人民政協(xié)、群團組織和民眾的民主監(jiān)督與公眾監(jiān)督,認真聽取群眾的呼聲和意見,促進政府決策科學化和民主化。貫徹落實黨的對臺、僑務、宗教和民族政策,鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強基層行政機關和群眾性自治組織建設,進一步擴大基層民主,推行政務、村務、廠務公開,引導組織各種行業(yè)協(xié)會,提高行業(yè)自律。加強法制教育,提高人民群眾首先是領導干部的法制觀念和法律素質。推進政府工作法制化,做到依法行政,從嚴治政。加強政法隊伍建設,堅持秉公執(zhí)法、公正司法,提高執(zhí)法水平,為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展保駕護航。進一步完善政府規(guī)章,健全和落實行政執(zhí)法責任追究制,強化行政復議,建設法制政府。完善法律服務體系,確保司法公正。繼續(xù)抓好干部廉潔自律,認真糾正部門和行業(yè)不正之風,建立健全對權力的約束機制,促進廉政建設,樹立政府良好形象。深入開展“五五”普法教育和法制宣傳,正確處理人民內部矛盾,建主民間糾紛調解體系,依法處置群體性事件。第十三章 深化體制改革第四十七節(jié) 推進行政管理體制改革按照建設公共服務型政府的要求,全面履行公共服務、強化市場監(jiān)管、分化社會管理、規(guī)范經(jīng)濟調節(jié)職能,把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資權交給企業(yè)自主決策,把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理?!笆晃濉逼陂g,要細化和明晰縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的不同職能方向和重點,明晰縣政府職能管理部門的職能邊界,精簡機構和辦事程序,提高辦事效率,建設效率政府,促進管理行政向服務行政轉變;進一步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,在明確職能的基礎上,減少機構設置和行政人員總量,努力研究和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新的條件下的服務方向和服務方式,提高服務質量;提高政府工作透明度,建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,健全科學民主決策機制和監(jiān)督機制,完善行政首長問責制,提升政府公信度。第四十八節(jié) 推進財政體制改革深化財政體制改革,構建公共財政框架,強化財政預算的剛性約束。發(fā)揮財政職能作用,建立與計劃、金融相互協(xié)調的宏觀調控體系,促進政府宏觀調控政策措施有效實施。“十一五”期間,嚴格收支兩條線管理規(guī)定,繼續(xù)推行國庫集中收付和政府采購制度,全面推進部門預算和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財縣管的改革。制定各類行政支出標準,明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣級各部門的支出范圍。要調整財政支出結構,支持公共服務領域發(fā)展。做好稅費的征收和監(jiān)管,增強人大法律監(jiān)督,依法嚴格審計監(jiān)督,防范和化解政府債務風險。第四十九節(jié) 深化企業(yè)體制改革進一步深化以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革,大力發(fā)展混和所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。要鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造,實現(xiàn)投資主體多元化。進一步完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,逐步建立國有資本經(jīng)營預算制度。加強對企業(yè)產(chǎn)權交易的監(jiān)管,引入市場化資產(chǎn)重組運作方式。除國家法律法規(guī)明確禁止或限制外,不限制非公有制企業(yè)的準入條件和經(jīng)營范圍。完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系,建立中小企業(yè)信用擔保體系,促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。第五十節(jié) 加強投融資體制改革堅持“誰投資,誰受益,誰承擔風險”的原則,實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、政府調控透明化、中介服務社會化的新型投融資體系。明確投資主體,鼓勵私人投資,不斷拓寬私人投資領域;高度重視地區(qū)金融對潼南經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,加強誠信教育,營造信貸寬松環(huán)境,改善金融與業(yè)主的關系,讓更多的潼南本地存款用于本地經(jīng)濟社會的發(fā)展;建立基礎設施項目收費收益權質押貸款融資方式,增強基礎設施項目融資能力,切實解決基礎設施融資難問題;努力拓展保險新業(yè)務,開辟新險種,提升生產(chǎn)、生活領域中的抗風險能力。第十四章 全方位擴大開放第五十一節(jié) 努力改善發(fā)展環(huán)境要很好地把握我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移已經(jīng)開始,我市都市發(fā)達經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉向渝西經(jīng)濟走廊已經(jīng)凸顯的現(xiàn)實機遇,主動積極承接產(chǎn)業(yè)的擴散和梯度轉移,促進經(jīng)濟發(fā)展和結構調整。全方位擴大對內對外開發(fā),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引更多的企業(yè)來潼南創(chuàng)業(yè)。進一步加強基礎設施建設,完善和增強交通、市政、信息功能,創(chuàng)造物流、人流、信息流的良好通道,促進投資硬環(huán)境改善。以環(huán)境整治為重點,提高政府辦事效率,切實改善政務環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和人文環(huán)境,塑造賦有潼南特色的文化,聚集商氣人氣,增強投資者信心,全力營造“人人、時時、事事、處處”都是投資環(huán)境的良好氛圍。第五十三節(jié) 不斷擴大對外開放堅持對外開放的方針,努力實施開放型發(fā)展戰(zhàn)略, 促進互利共贏,提升對外開放水平。對有明確政策的領域大膽開放,對沒有明確政策的領域摸索開放,對政策禁區(qū)領域探討開放。提高法規(guī)和政策透明度,促進內外投資者實現(xiàn)同等待遇。“十一五”期間,尤其要進一步推進服務領域的開放,在政策上給予特殊的保護,并形成自己的特色;通過多種開放方式,在促進縣外企業(yè)資本、社會團體資本、民間個人資本進入潼南的同時,要把利用縣外資金與縣內的經(jīng)濟結構調整、企業(yè)改組改造結合起來,鼓勵投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、天然氣化工和有一定基礎的農(nóng)機產(chǎn)品及汽摩配件制造業(yè);采取一系列政策,大力引進國內外各類人力資本,改善我縣人才資源嚴重缺乏的現(xiàn)狀;積極發(fā)展對外商品貿易和服務貿易,增強本地產(chǎn)品和服務的市場擴散能力。第五十三節(jié) 加強經(jīng)濟技術交流與合作要進一步解放思想,堅持“走出去、請進來” 戰(zhàn)略,積極參與新一輪的國際經(jīng)濟分工和承接國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移,在更大范圍內進行資源的合理配置。做好國內外信息的收集、整理和反饋工作,促進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才的廣泛交流,做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高;加強與國內外的經(jīng)濟合作,尤其是與我國東部地區(qū)的合作,鼓勵縣內企業(yè)走出縣境,實行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合,提高產(chǎn)品縣外市場占有率;利用“兩高”的區(qū)位優(yōu)勢,加強與周邊毗鄰市區(qū)縣的合作,主動融入成渝經(jīng)濟都市群,共同推動渝西經(jīng)濟走廊與四川的互動。第五十四節(jié) 加大招商引資力度抓住“外資東進、內資西移” 的機遇,積極主動地承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移,吸引技術、資金、品牌和優(yōu)勢企業(yè)來潼南發(fā)展。著力引進港、澳、臺合資合作項目,吸引大公司、大財團和世界500強企業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)項目到潼南落戶。抓緊建立網(wǎng)上項目信息交流平臺,探索建立投資項目網(wǎng)上審批平臺,推進多種形式引資合作。搞好招商項目儲備,建立和完善市場化項目庫。樹立以商招商意識,完善招商引資政策,健全招商引資激勵機制,充分利用社會中介、行業(yè)協(xié)會、自然人參與招商,營造招商引資氛圍。支持潼南籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進資金、技術本地化,全面提升“潼南人經(jīng)濟”的效應。第十五章 建立健全規(guī)劃實施保障第五十五節(jié) 加強組織領導深入學習貫徹“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想,加強縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃實施的組織領導。加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導班子建設,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委在“十一五”規(guī)劃實施中的領導核心作用;加強黨的思想、組織、作風建設和為民執(zhí)政的思想教育,提高各級干部的領導水平和執(zhí)政能力,支持各方獨立負責地開展工作;堅持立黨為公、執(zhí)政為民和黨要管黨的方針,認真貫徹領導干部選拔任用條例,深化干部人事制度改革,積極推行公開選拔、競爭上崗、差額選舉、聘任制等干部選任形式,擴大黨員、群眾對干部選拔任用和人事工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、埋頭苦干、群眾公認的人才及時選拔到各級領導崗位上來,形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質領導干部隊伍,以加強對規(guī)劃實施的領導,促進規(guī)劃的全面有效實施。第五十六節(jié) 增強投資對經(jīng)濟的拉動力要圍繞基礎設施建設、完善城鎮(zhèn)功能、推進企業(yè)改革、健全社會保障、創(chuàng)造更多就業(yè)、增加公共服務、促進社會發(fā)展等各個領域增加投資,充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用?!笆晃濉逼陂g,要擴大直接融資,把目光瞄準在規(guī)模大、市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)和上市公司上,達到引進一個、帶動一群、搞活一片的功效,同時大力扶持現(xiàn)有支柱企業(yè),將其做大做強。要抓住中央實施有保有壓的穩(wěn)健財政政策、西部大開發(fā)和新時期扶貧開發(fā)的機遇,以交通、農(nóng)業(yè)、水利、市政、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)為重點,積極爭取國家和市級政府的無償資金、專項補助資金、扶貧資金、賑災救濟資金、轉移支付資金和外援扶助資金,用以建設公路、道路、橋梁、碼頭、車站、水利、市政設施、社會公共服務等重要領域,不斷提升改造公路網(wǎng),加大市政基礎設施配套,改善農(nóng)業(yè)基礎條件,促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌。要放寬投資準入條件,允許企業(yè)、民間組織和個人投資法律未禁止的領域,激活民間資本。第五十七節(jié) 發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用要堅持擴大內需的方針,增強消費對經(jīng)濟增長的動力。首先,增加政府公共服務支出。本著政府應承擔相應的公益性服務責任,提供充足的公共服務產(chǎn)品的原則,在國民收入分配中,加大對社會公共服務的投入比例,尤其要加大對義務教育、基本醫(yī)療、公共文化、公共安全、養(yǎng)老保險等公益性事業(yè)的投入,為居民增加消費創(chuàng)造條件。其二,建立適應市場經(jīng)濟的有利增加消費的長效機制。健全社會保障體系,改善和提高居民的消費預期,不失時機地推出各種政策、采取各種有效措施,幫助城鄉(xiāng)居民增收,特別是要鼓勵農(nóng)民轉換生產(chǎn)方式,引導農(nóng)民進城務工、經(jīng)商,降低農(nóng)業(yè)人口比例,增強城鄉(xiāng)居民購買力,使消費水平邁上新的臺階。其三,要加快消費觀念轉變和消費結構升級。要注重消費觀念的轉變,從政策上引導居民形成正確的消費觀,將消費提到與儲蓄對經(jīng)濟發(fā)展同等重要的高度去認識,轉變傳統(tǒng)的量入為出的低消費習慣,培養(yǎng)人們形成積極的適度消費和超前消費觀念。采取差別政策引導社會各階層的消費結構升級,進一步擴大住房、通訊、電腦等消費熱點,培育文化娛樂、康復保健、旅游休閑等新的消費熱點;在城鄉(xiāng)居民收入增加的同時,加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加經(jīng)濟實用房,提高住房成套率,增加居民住宅消費;促進電腦、小汽車逐步進入城鎮(zhèn)居民家庭,中高檔耐用消費品進入農(nóng)村居民家庭,尤其要改善農(nóng)村消費環(huán)境,優(yōu)化消費結構,增加農(nóng)村居民對電力、通信、廣播電視、交通、自來水等方面的消費,不斷降低恩格爾系數(shù),提高消費質量。第五十八節(jié) 努力爭取國家和市的支持要把爭取上級支持和外界援助作為實現(xiàn)潼南“十一五” 規(guī)劃和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容。一是加強與國家和市政府的聯(lián)系,及時匯報潼南經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難,爭取中央政府和市政府的轉移支付資金;二是包裝一批有影響的大項目,爭取中央和市政府對項目的資金補助;三是有計劃推薦一批帶資金的扶貧項目,增加對潼南的定點扶貧專項資金;四是爭取國家和市公共財政資金對潼南公益性事業(yè)的投入;五是爭取國家和市民政賑災救助資金的救助;六是千方百計加大潼南的對外宣傳,制定有利于潼南經(jīng)濟社會發(fā)展的各項開放政策,寬松投融資環(huán)境,吸引外援資金進入潼南。第五十九節(jié) 健全規(guī)劃銜接和評估調整機制強化總體規(guī)劃綱要的依據(jù)性,樹立依據(jù)規(guī)劃行事的行政觀念。按照專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則,強化規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調??h級各有關部門要在總體規(guī)劃綱要的指導下,制定和實施縣級區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃,并完善部門之間和部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的協(xié)調機制,形成保障規(guī)劃實施的行政合力。在制定全縣經(jīng)濟社會年度計劃時,要做好與總體規(guī)劃綱要的銜接,制定措施,落實總體規(guī)劃綱要提出的目標和任務。要將約束性指標分解到有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并進行嚴格的考核??h發(fā)展部門要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析,對經(jīng)濟社會發(fā)展指標,尤其是對約束性指標、發(fā)展政策、重大項目進行監(jiān)測和效應評估。在總體規(guī)劃綱要實施過程中,縣政府及各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。當宏觀環(huán)境發(fā)生不可預見的重大變化和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的其他變量迅速增多時,縣人民政府應適時提出規(guī)劃調整方案,報請縣人大常委會審議批準。第六十節(jié) 增強社會各方實施規(guī)劃的責任加強政府執(zhí)政能力建設,改革和完善對經(jīng)濟工作的領導,努力提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力,做到不辱使命、不負重托。努力建設學習型政府,不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領、研究新情況、解決新問題??h“十一五”規(guī)劃領導小組要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和對規(guī)劃目標任務的細化分解,落實到各部門,并牽頭做好經(jīng)濟運行的預警監(jiān)測、規(guī)劃實施的分析評估;要制定考核辦法,對各項工作任務的推進情況進行跟蹤督查,并加強考核。各級各部門要站在發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把規(guī)劃目標的完成作為己任,變政府意志為自覺行動,制定切實有效措施,做好年度計劃的銜接安排,帶領和號召全縣人民,統(tǒng)一思想,團結協(xié)作,艱苦奮斗,銳意進取,扎實推進“十一五”規(guī)劃各項重點工作的落實,主動融入成渝經(jīng)濟都市群,努力打造重慶西北大門經(jīng)濟發(fā)展的前緣陣地,逐步樹立窗口形象?!笆晃濉?經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是黨中央提出全面建設小康社會宏偉目標和科學發(fā)展觀之后的第一個五年規(guī)劃,是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要規(guī)劃,對我縣今后五年經(jīng)濟切實轉入科學發(fā)展軌道、社會走上和諧進步至關重要。全縣各級各部門、廣大干部和人民,要高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表” 重要思想偉人旗幟,讓我們團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,團結一致,振奮精神,努力拼搏,開拓創(chuàng)新,為把潼南建設成為綠色產(chǎn)品大縣、特色工業(yè)強縣、“三色” 旅游名縣,全面推進小康潼南建設而努力奮斗!附件: 一、《潼南縣“十一五” 發(fā)展主要指標規(guī)劃表》 二、《潼南縣“十一五”重大項目規(guī)劃表》 三、《名詞術語解釋及說明》附件一:潼南縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標規(guī)劃表 年份指標單位2005年2006 —2010年指標屬性備注期末水平年均遞增(%)地區(qū)生產(chǎn)總值億元120預期性速度按可比價人均GDP 元864417600預期性按常住人口計算第一產(chǎn)業(yè)億元預期性速度按可比價第二產(chǎn)業(yè)億元
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