【正文】 ；完善人事人才工作的政策體系，在全市范圍內(nèi)確立對崇明三島人才開發(fā)傾斜政策；建立由市財政撥款，縣財政配套的人才培訓基金，獎勵和扶持企業(yè)更多地使用高級的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才；健全和完善人才市場服務(wù)體系，積極引導用人單位和人才進入市場，增強市場服務(wù)功能。第八章 社會事業(yè)發(fā)展“十一五”時期，以構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會為發(fā)展目標，進一步促進社會就業(yè)，健全社會保障體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推進文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的全面發(fā)展，強化公共安全，推進民主進程，健全法制保障，創(chuàng)建海島型和諧社會。一、人口發(fā)展綜合調(diào)控人口總量，保持穩(wěn)定的人口低生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，合理調(diào)整人口布局。（一） 合理調(diào)控人口總量控制戶籍人口總量，扭轉(zhuǎn)全縣人口下降的趨勢。其中常住人口控制在80萬人左右。人口出生率控制在11%的水平。全縣戶籍人口的計劃生育率保持在99%左右，外來流動人口達到94%左右。改進人口統(tǒng)計方法，形成較為規(guī)范完善的戶籍人口和常住人口統(tǒng)計內(nèi)容。（二）加強優(yōu)生優(yōu)育的管理堅持計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的基本國策，加強生育管理工作。到2010年，新生兒缺陷率、嬰兒死亡率、‰、5‰、15/10萬人以下。提高育齡婦女的避孕率，戶籍已婚婦女的綜合節(jié)育率保持90%。建立覆蓋全縣的計劃生育健康綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，%以下。（三）重視人口老齡化問題加快建設(shè)滿足不同層次需要的老年服務(wù)機構(gòu)，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利服務(wù)機構(gòu)為載體、志愿者為補充、社區(qū)照料和機構(gòu)照料相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高老年人生活水平，建成集休閑、教育等功能的老年人服務(wù)中心。鼓勵和培育民間為老服務(wù)組織。穩(wěn)定提高全島人口平均期望壽命。二、勞動和社會保障繼續(xù)加強勞動和社會保障工作?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)新增就業(yè)平均每年不少于5000人，職業(yè)技術(shù)培訓平均每年6000人，失業(yè)登記人數(shù)逐年控制在市下達的指標數(shù)以內(nèi)，失業(yè)率不超過全市平均水平，新增鎮(zhèn)保參保50000人。（一）全方位促進就業(yè)健全縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)責任體系。及時調(diào)整就業(yè)政策，鼓勵島內(nèi)外企業(yè)使用本地勞動力和勞動力自主就業(yè)。適度發(fā)展政府扶持性公益性服務(wù)項目，實施招商引崗，拓展境外勞務(wù)，鼓勵發(fā)展勞動密集型無污染產(chǎn)業(yè)。積極開展職業(yè)技術(shù)培訓，提高勞動者素質(zhì)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞務(wù)市場，加強勞動監(jiān)察和仲裁，確保勞動力市場有序運行。（二）努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民的收入，適當提高機關(guān)事業(yè)人員的工資待遇。逐步提高最低工資標準和貧困人員救濟補助標準，以及農(nóng)村老年人養(yǎng)老金補貼和土地流轉(zhuǎn)補貼標準。堅決貫徹國家和市政府農(nóng)業(yè)多予、少取支持政策，實行按保護價敞開收購余糧政策，實行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。（三）完善社會保障體系繼續(xù)完善保障多層次、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。堅持社會統(tǒng)籌和個人相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度，合理銜接城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。通過落實被征用地農(nóng)民參保，推進島外就業(yè)人員參加鎮(zhèn)保，分期分批擴大企業(yè)職工參保，鼓勵個人參保，擴大參加鎮(zhèn)保面。建立和完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心的社會救助體系，實行應(yīng)保盡保。三、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)（一）繁榮文化事業(yè)加快文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)新城文化中心廣場和陳家鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，建成堡鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)社區(qū)文化服務(wù)中心，完善其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“生態(tài)村”文化設(shè)施。努力引進文化產(chǎn)業(yè)集團。實施民族民間藝術(shù)保護工程和文化下鄉(xiāng)“百、千、萬”工程，辦好一年一屆文化藝術(shù)節(jié)。加強文物保護，引進高品味文化項目，抓好各類藝術(shù)創(chuàng)作，積極組織參加市級各類文化賽事。推進廣電事業(yè)發(fā)展。大力提升廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用能力，完善數(shù)字廣播電視節(jié)目制作平臺，加強頻道、欄目和節(jié)目建設(shè)，建成與市級廣電媒體相接軌的多媒體傳播中心。大力提高有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋率。到2010年，全縣農(nóng)村有線電視平均入戶率達到50%以上，中心城鎮(zhèn)達到90%以上，有線電視終端數(shù)超過10萬個，地下管線突破300孔公里。（二）發(fā)展體育事業(yè)加快體育設(shè)施建設(shè)。做好體育事業(yè)遠景規(guī)劃和新城體育中心規(guī)劃設(shè)計。改造現(xiàn)有體育場、館及周場環(huán)境，啟動建設(shè)新城體育中心及大型體育場地，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電站設(shè)施投入。深入開展全民健身活動，提高市民體質(zhì)和健身參與率。加強體教結(jié)合，共同培育體育人才。積極培育體育產(chǎn)業(yè)市場，積極引進和舉辦國際或國內(nèi)重大賽事，吸引國際國內(nèi)俱樂部、專業(yè)隊來崇訓練。（三）提高醫(yī)療衛(wèi)生水平實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。加強公共衛(wèi)生管理，強化疾病預防控制。推進醫(yī)療管理體制和機制改革，積極探索多元化辦醫(yī)模式，滿足廣大居民多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強衛(wèi)生人才高地建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。到2010年，全縣總核定床位達到2963張，床位使用率達90%，醫(yī)護比達到1:2，床護比達到1:。四、精神文明建設(shè)大力加強精神文明建設(shè)，是推進生態(tài)島建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。繼續(xù)堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，創(chuàng)造海島文明環(huán)境，為崇明改革開放和生態(tài)島建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。（一）深入開展“三個代表”重要思想教育結(jié)合歷次大討論成果、保持共產(chǎn)黨員先進性教育和生態(tài)島建設(shè)實踐，進一步研究闡述“三個代表”思想的重大意義和內(nèi)涵。通過有說服力的研究成果，回答干部群眾關(guān)心的現(xiàn)實生活中重大思想理論問題。深入開展黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)教育，以及愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對社會主義信念，增強改革開放的信心和對黨和政府的信任，推動崇明建設(shè)生態(tài)島偉大實踐。（二）加強和改進思想政治工作進一步增強思想政治工作的針對性和實效性，把思想政治工作與經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把思想教育與嚴格管理結(jié)合起來，保持思想政治工作的生機和活力。結(jié)合依法治國和依法治縣，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系。積極探索社會經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、組織形式和就業(yè)方式日益多樣化形勢下的思想政治工作的新方式、新方法。切實宣傳教育、服務(wù)群眾，解決群眾思想和實際問題。重視做好下崗職工、流動人口、老齡人群和青少年的思想教育。（三）推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展科普宣傳活動，幫助廣大人民群眾掌握科學知識、思想、方法和精神，增強抵制封建迷信和歪理邪說的能力。倡導文明健康的生活方式。深入開展文明城、鎮(zhèn)、村，以及文明行業(yè)、文明單位、軍民共建、警民共建、扶貧幫困結(jié)對和生態(tài)村創(chuàng)建活動，切實解決群眾“急、難、愁”的問題。（四）加強精神文明隊伍建設(shè)建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的精神文明工作隊伍。加強隊伍思想傷風建設(shè)，增強政治意識、大局意識和責任意識。深入開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題的調(diào)查研究。堅持重實際、講實話、辦實事、求實效的工作作風。加強隊伍培訓，優(yōu)化培訓內(nèi)容，提高培訓工作的水平和質(zhì)量，努力形成領(lǐng)導重視、群眾支持的精神文明工作隊伍的工作新局面。五、民主法制建設(shè)繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，全面實施以法治國的基本方略，進一步推進依法治縣，不斷提高民主化、法治化水平。（一）推進政府工作法制化推進依法行政進程，繼續(xù)推行政務(wù)公開，提高行政行為的透明度和公眾參與度。深化執(zhí)法和行政審批制度改革。堅持和完善民主法制建設(shè)，促進決策的科學化、民主化。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動聽取人民政協(xié)的意見。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，把評定政府工作績效的權(quán)力交給人民群眾。（二）深入開展反腐敗斗爭建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，嚴厲懲處腐敗分子。堅持標本兼治、綜合治理、重在治本、重在建設(shè)的廉政工作要求，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。政府工作人員要牢固確立人民公仆意識、全局整體意識，始終以奮發(fā)有為的精神風貌切實擔負起執(zhí)政為民、執(zhí)政興縣的重任。同時，重視利用現(xiàn)代技術(shù)，強化反腐敗的手段。（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾認真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況和新問題。在深化改革、擴大開放和建設(shè)生態(tài)島過程中，十分重視和認真研究人民內(nèi)部矛盾的問題，用民主和說服教育的方法，依據(jù)政策、法律、法規(guī)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層和當?shù)?。堅決防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾，防止侵犯廣大群眾的合法權(quán)益。（四）強化社會公共安全的綜合治理建立健全預警和應(yīng)急機制，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件和恐怖事件。加大社會治安防控體系建設(shè)力度，提高整體治安防控能力，保持對各類刑事、經(jīng)濟犯罪的高壓打壓態(tài)勢。加大對治安復雜地區(qū)和治安突擊問題的整治力度。積極探索打、防、控工作新機制，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，溶化應(yīng)急聯(lián)動工作，積極推行群眾性的義務(wù)治安巡邏防范工作機制，加快科技強警工作步伐，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動。（五）加強國防經(jīng)濟動員與防災減災體系建設(shè)高度重視國防動員體系建設(shè)，增強平戰(zhàn)（災）轉(zhuǎn)換能力。加強全民性國防宣傳和教育。建立防災減災的指揮、管理系統(tǒng)，修訂救災總體預案和各災種應(yīng)急預案。完善由公安、醫(yī)護、交通、物資和避難場地組成的救災保障體系和救濟體系。加快災害監(jiān)測、預報設(shè)施建設(shè)。強化防護工程和建筑物、構(gòu)筑物的防災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善防空襲預案和警報通信網(wǎng)，建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)地下空間設(shè)施，增強人防工程人均使用面積。做好復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作，開展擁軍優(yōu)屬，擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。第九章 改革開放“十一五”期間，要認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，緊扣影響經(jīng)濟、社會和環(huán)境建設(shè)的突出矛盾和問題，推進體制創(chuàng)新。圍繞生態(tài)島建設(shè)的重點領(lǐng)域擴大對外開放，把深化構(gòu)建社會主義和諧社會同落實科學發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。一、推進以“三個集中”為抓手的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推進“三個集中”的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為抓手，形成加快“三個集中”的推進機制。一是加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中。重點要解決農(nóng)業(yè)人口與土地的關(guān)系，在農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民不再兼營土地，老年農(nóng)民不再依賴土地，農(nóng)民子女不再繼承土地。探索非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民和老年農(nóng)民以承包地換社會保障的新機制，達到保障轉(zhuǎn)型的目的；拓寬非農(nóng)就業(yè)門路，加強技術(shù)培訓，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)本領(lǐng)，制定鼓勵非農(nóng)就業(yè)政策。加快務(wù)農(nóng)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，達到就業(yè)轉(zhuǎn)崗的目的。二是加快工業(yè)向園區(qū)集中?；I建國家級出口加工區(qū)（陳家鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)），提高崇明工業(yè)園區(qū)和富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)水平，建設(shè)以“一業(yè)特強”為主的都市型工業(yè)基地。要加大招商引資力度，在項目審批、土地使用、技改貼息和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以優(yōu)先政策；對重點園區(qū)引進的能帶動地區(qū)形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的龍頭企業(yè)，給予“一事一議”、“特事特辦”的特殊政策。允許未布局工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以投資、入股等方式參與園區(qū)開發(fā)，實行利益共享。推動工業(yè)園區(qū)向“技術(shù)領(lǐng)先”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“清潔生產(chǎn)”方向發(fā)展。三是加快農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。“十一五”期間，在加大新城、陳家鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)建設(shè)力度的同時，有序推進向化鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)和廟鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)建設(shè)，以吸納更多的人口向崇南地區(qū)集聚。要結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)村宅基地置換取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地置換，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)民居住地區(qū)，加速崇明農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。二、創(chuàng)新以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的保障機制隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大規(guī)模推進，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的體制障礙逐步突出起來，推進改革十分重要和緊迫。要站在全市發(fā)展的高度和為提高上海城市服務(wù)功能要求出發(fā)，探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障機制。（一）建立和完善建設(shè)生態(tài)島的補償機制和支持機制要從上海區(qū)域發(fā)展總體著眼，研究提出崇明總體功能定位與崇明發(fā)展政策定位相融合的總體思路，建立生態(tài)島建設(shè)發(fā)展基金，建立生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機制，健全不斷提高社會分配、就業(yè)、醫(yī)療、文化、健康等水平的保障機制，爭取市級財政對崇明加大轉(zhuǎn)移支付力度。（二）建立和完善生態(tài)發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展機制以培育低密度生態(tài)住宅產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、休閑度假、會議會展等新興產(chǎn)業(yè)為重點，研究制定鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索有效保護和合理經(jīng)營生態(tài)資本的發(fā)展模式，研究制定生態(tài)島產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保準放標準制度。（三）研究和制定土地利用發(fā)展空間形態(tài)規(guī)劃控制機制要高度重視崇明土地資源的經(jīng)濟保值和生態(tài)保值價值，研究制訂把近期開發(fā)項目納入遠期開發(fā)遠景目標控制范圍的實施方案。立足河口島、生態(tài)島優(yōu)勢，研究制定同上海城市發(fā)展規(guī)劃、長三角“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標和功能相匹配的推進措施。進一步增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息透明度，形成對監(jiān)管機構(gòu)和工作人員的監(jiān)督制約和問責機制。三、加快推進行政管理體制改革（一）建立新的“生態(tài)島”建設(shè)投融資體制調(diào)整財政收入與支出的總量和結(jié)構(gòu)，加大對純公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，推進以部門預算、國庫直撥和政府采購為重點的公共財政預算管理制度改革，建立政府性資金集中管理制度，完善公共財政支出標準體系。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施增強財力，重點扶持發(fā)展一批對本縣經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要支撐作用的資產(chǎn)管理或投資公司；以土地批租和土地置換為重點，大規(guī)模地挖掘資源，重點完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式，探索社會事業(yè)性國有資產(chǎn)投融資方式，多元化籌措各類社會資金。（二）繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革完善政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題，嚴格控制機構(gòu)編制。積極推進縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府職責、機構(gòu)和編制科學化、規(guī)范化、法定化。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施，推動事業(yè)單位全面改革工作。（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府強化社會管理和公共服務(wù)職能，在財力物力等公共資源配置上給予更多的傾斜。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，探索建立審批和許可事項的監(jiān)督管理機制。四、進一步擴大對內(nèi)對外的全方位開放（一）鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展鼓勵發(fā)展符合生態(tài)島產(chǎn)業(yè)導向的非公企業(yè)，創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助非