【正文】 標(biāo)崇明三島是21世紀(jì)上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間?！鷳B(tài)人居島?！G色食品島。——科技研創(chuàng)島。國民經(jīng)濟保持適度、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。社會消費品零售額預(yù)計達到37億元左右，年均增長15%左右。大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染物含量保持國家土壤環(huán)境質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源質(zhì)量保持國家地面水三類標(biāo)準(zhǔn)。上海長江隧橋、崇明高速公路、崇啟或崇海大橋建設(shè)工程全面竣工通車，島上公路網(wǎng)密度提高到50公里/百平方公里，新城至中心城區(qū)的通達時間縮短至1小時。全力推進新城——東平森林公園、陳家鎮(zhèn)——東灘和鳳凰鎮(zhèn)率先開發(fā)地區(qū)的形態(tài)及功能開發(fā)。使崇明優(yōu)美的生態(tài)城市、生態(tài)旅游形態(tài)和功能得以凸現(xiàn)，為崇明的整體開發(fā)發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用——社會事業(yè)。第三章 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 “十一五”期間，崇明經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施是圍繞生態(tài)島產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，立足發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，形成新的產(chǎn)業(yè)體系框架，為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)跨國公司總部和外商研發(fā)中心、國際組織機構(gòu)所在地、國際高等教育辦學(xué)區(qū)、商務(wù)會展設(shè)施區(qū)；發(fā)展生態(tài)型的低密度房地產(chǎn)業(yè)。要引入新的農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)方式，進行市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運作，努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，成為具有現(xiàn)代先進水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、技術(shù)研創(chuàng)區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。(四) 積極發(fā)展建筑業(yè)繼續(xù)調(diào)整建筑工程企業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，改變目前小而全的不合理狀況，真正讓企業(yè)實現(xiàn)做大做強、做專做強、做精做強，引導(dǎo)對企業(yè)在建筑市場上正確定位，尋找適合企業(yè)自身發(fā)展的途徑。二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和要素市場培育為重點，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成具有強拉動、廣輻射功能的龍頭產(chǎn)業(yè)。配合港東地區(qū)生態(tài)林建設(shè)，開發(fā)以林間別墅為主的生態(tài)型低密度房地產(chǎn)項目。建設(shè)中華鱘自然保護區(qū)、長江水文化展示館、濕地公園等一批主題公園和博物館。（二）發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)“十一五”期間，實施品牌化帶動戰(zhàn)略，提升商業(yè)零售業(yè)，培育批發(fā)貿(mào)易業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建適應(yīng)大流通的商貿(mào)企業(yè)集團，形成富有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)群體。建設(shè)2個旅游商品專業(yè)市場或?qū)I(yè)街，重點建設(shè)森林公園旅游街市、南門客運碼頭及陳家鎮(zhèn)大橋入口處的交通樞紐型商業(yè)街，并爭取設(shè)立“免稅商店”?！笆晃濉逼陂g，崇明要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，形成規(guī)模化、集約化和市場化的產(chǎn)業(yè)片區(qū)、基地和觀光園。（一）大力發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，成為上海世博會食品特供基地“十一五”期間，要結(jié)合農(nóng)業(yè)片區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展柑橘、桑椹、花菜、茭白、優(yōu)質(zhì)大米等綠色無公害食品的種植業(yè)。（二）加快發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)向長三角的輻射能力積極拓寬與國內(nèi)外知名大學(xué)及科研院所的“產(chǎn)學(xué)研”合作渠道，整合和提升種源科研力量，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)種子資源平臺和農(nóng)業(yè)育種開發(fā)平臺，為種源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。（四）積極發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，眼神農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值依托崇明環(huán)境資源優(yōu)勢，結(jié)合植樹造林、環(huán)境美化和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)的旅游、休閑和教育功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。四、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”期間，崇明工業(yè)要大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)、船舶和港機制造業(yè)為主要抓手和工作重點，制定完善相關(guān)配套政策，著力注重大項目引進，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索循環(huán)經(jīng)濟模式，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新能力，繼續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。（二）大力促進長興船舶和港機制造產(chǎn)業(yè)及其配套園的發(fā)展以長興島為重點，發(fā)展船舶制造和港機制造產(chǎn)業(yè)，拓展海洋設(shè)備制造等海洋產(chǎn)業(yè)和船舶配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)展具有現(xiàn)代生態(tài)理念的科技密集型產(chǎn)業(yè)，加大與院校和科研機構(gòu)合作的力度，促進產(chǎn)學(xué)研一體化進程，引領(lǐng)生命科技、信息技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）加大技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度根據(jù)崇明工業(yè)發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)含量，淘汰傳統(tǒng)落后和高污染的制造技術(shù)，力爭技術(shù)進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到上海市郊平均水平。創(chuàng)建一批企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，基本構(gòu)成崇明“四高二低”產(chǎn)業(yè)框架體系。第四章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，是生態(tài)島建設(shè)的基礎(chǔ)性工程之一，也是最能體現(xiàn)崇明特色的重要標(biāo)志。結(jié)合陳家鎮(zhèn)試點城鎮(zhèn)建設(shè)，率先啟動60平方公里“春之花”森林主題公園項目；建設(shè)陳海公路中段兩側(cè)、北橫運河兩側(cè)、上海長江隧橋登陸口兩側(cè)的景觀林帶；結(jié)合北沿大堤達標(biāo)工程，建設(shè)沿江防護林帶；繼續(xù)擴大明珠湖水源涵養(yǎng)林建設(shè)規(guī)模，發(fā)展柑桔、果桑等各種特色果林；開展城鎮(zhèn)園林綠化，確保新城區(qū)和陳家鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)的綠化面積應(yīng)占用地總面積的30%以上。（三）加強全島濕地等自然資源保護要按照國際《濕地公約》、《生物多樣性國際公約》，制定崇明濕地保護行動計劃，重點是保護崇明的東灘和北湖周邊濕地、長興島的青草沙和中央沙以及橫沙島東部濕地；修復(fù)崇明西灘濕地。（一）繼續(xù)實施河道整治、道路整治、垃圾處理和污水處理等環(huán)境綜合建設(shè)工程實施清水工程。實施GBM工程，提高好路率。加快城鎮(zhèn)化地區(qū)的雨、污水分流管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)城橋、新河、陳家鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理廠。在全縣范圍全面取消燃煤鍋爐裝置，實現(xiàn)全縣無煙區(qū)達標(biāo)。三、節(jié)約保護和永續(xù)利用資源（一）抓好土地資源、岸線資源保護和利用堅持保護耕地的基本國策，實施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格禁止占用耕地。（二）大力推廣和發(fā)展農(nóng)村清潔能源要結(jié)合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和生態(tài)示范村建設(shè)，發(fā)展沼氣技術(shù)工程項目，綜合利用秸稈、畜糞等農(nóng)村各種有機廢棄物，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。“十一五”期間，要結(jié)合植樹造林，大力建設(shè)綠華地區(qū)水源涵養(yǎng)林基地，提高引淡蓄水能力，并做好東風(fēng)西沙邊灘水庫建設(shè)的可行性方案制定、論證工作，建設(shè)崇明島多年調(diào)節(jié)性蓄水水庫和戰(zhàn)略飲用水水源地。推進國家沿海鐵路崇明段建設(shè)的前期工作。促進崇明軍用機場的軍民兩用，形成浦東和虹橋機場的轉(zhuǎn)飛地。（二）完善島域道路網(wǎng)絡(luò)依據(jù)島域的形狀特點和七大功能區(qū)的配置關(guān)系，提高島內(nèi)公路通達度，提升公路技術(shù)等級，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，形成“一環(huán)三橫十五縱”的縣道主骨架。建設(shè)長興島域潘園二級公路及其它次干路。在東部六效港、中部東平河、西部新建港新建3個千噸級河口泊位港區(qū)。完成農(nóng)網(wǎng)改造遺留區(qū)域改造任務(wù)。三、優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系與上海長江隧橋工程同步建設(shè)光纜越江工程，建設(shè)崇明通信樞紐站。建設(shè)長興島電話網(wǎng)增容工程和增建無線通信基站。建設(shè)城橋、新河和陳家鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理廠，其余集鎮(zhèn)建設(shè)集中與分散相結(jié)合的生活污水處理系統(tǒng)。實施崇明北灘、東灘等地的種青促淤工程。（一）城鎮(zhèn)等級與分工一城（新城）：崇明新城，是崇明全島的政治、經(jīng)濟、文化中心和水上門戶，是具備中等城市規(guī)模和田園水城特色的花園城市，為全島城鎮(zhèn)體系中的主城。新民鎮(zhèn)是橫沙島居民集聚以及為發(fā)展旅游業(yè)等提供配套服務(wù)的新鎮(zhèn)。隨著人口和產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，到“十一五”期末將初步構(gòu)成一個東西綿延50公里的鏈狀城鎮(zhèn)群?！笆晃濉逼陂g，要進一步加快新城建設(shè)進度。根據(jù)《崇明東平森林公園地區(qū)總體規(guī)劃》，在“十一五”期間，實施森林公園林相改造和森林公園西擴工程，加快生態(tài)林網(wǎng)、道路、水系等網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，以建設(shè)“2010年上海世博會主題體驗區(qū)”為目標(biāo)，將陳家鎮(zhèn)試點城鎮(zhèn)建設(shè)、東灘濕地開發(fā)保護和上海長江隧橋工程建設(shè)三件大事緊密地融合在一起，加強相關(guān)規(guī)劃的編制和細(xì)化，形成一套完整的規(guī)劃體系；結(jié)合農(nóng)村宅基地置換試點，做好動拆遷安置等開發(fā)前期準(zhǔn)備工作；全力推進道路、水系、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一林、一路、三片區(qū)”結(jié)構(gòu)框架，即入島森林、陳海公路延伸段和實驗生態(tài)社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、休閑運動區(qū)的建設(shè)，凸現(xiàn)出陳家鎮(zhèn)—東灘地區(qū)的建設(shè)亮點；充分利用上?！耙怀蔷沛?zhèn)”優(yōu)惠政策，適時引進商務(wù)研創(chuàng)和國際高教機構(gòu)。（三）有序推進崇南沿岸城鎮(zhèn)帶建設(shè) “十一五”期間，要從服從全局、突出特色的角度出發(fā)，適度、有序、協(xié)調(diào)推進向化、堡鎮(zhèn)、新河和廟鎮(zhèn)四個新市鎮(zhèn)建設(shè)，做好四鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制和細(xì)化工作，形成錯位發(fā)展、各具特色并具備一定產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局。吸引一批光科技成果落戶，建設(shè)光纖生產(chǎn)基地，開發(fā)終端產(chǎn)品；創(chuàng)建光科技開放式研究中心、光科技科技博士后工作站和光科技國際技術(shù)交流中心；二是建設(shè)上海市級科技園區(qū)。（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化事業(yè)應(yīng)用生物工程基因工程等現(xiàn)代化技術(shù)。繼續(xù)研究開發(fā)適銷對路的蟹肉、蟹殼和特色蔬菜等加工產(chǎn)品。（四）建設(shè)科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺、信息平臺和技術(shù)平臺“十一五”時期，要大力發(fā)展技術(shù)交易市場，建成技術(shù)交易分中心和技術(shù)市場分部。（五）發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)“十一五”期間，要加強科技法律、法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，提高全民科技法律意識；規(guī)劃建設(shè)崇明科技館，使常規(guī)科普活動制度化、經(jīng)?；⑸鐣?；建立和健全多層次的科普組織工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)好市級科普示范基地、市級科普特色學(xué)校、科普長廊和電子畫廊等科普示范工程。（一）繼續(xù)完善和優(yōu)化基礎(chǔ)教育體系建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系，學(xué)前三年教育普及率達到95%以上，提高兒童早期教育、開發(fā)兒童潛力的水平；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，高中階段教育普及率達到99%。（二）積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育要把握人才市場需求趨勢，積極培養(yǎng)知識型技能人才，運用合作辦學(xué)、市場化辦學(xué)機制，加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入力度。要運用現(xiàn)有的存量資源，吸引島外高等教育機構(gòu)來崇辦學(xué)，特別是舉辦全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為崇明生態(tài)島建設(shè)培養(yǎng)專門人才。（四）繼續(xù)加強師資隊伍建設(shè)。（五）加大辦學(xué)體制改革力度依法確保公共財政對教育撥款的“三個增長”，財政性教育經(jīng)費投入占全縣GDP總量的比例達到4%，重點是增加義務(wù)教育階級投資比重。三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑生態(tài)島建設(shè)人才高地“十一五”期間，按照科教興縣和建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島對人才發(fā)展的總體要求，緊緊抓住人才集聚、人才培養(yǎng)、人才使用及人才環(huán)境營造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進人才開發(fā)，努力構(gòu)筑一個與崇明開發(fā)、開放相適應(yīng)的人才發(fā)展平臺，實現(xiàn)人才總量大幅度增長、人才結(jié)構(gòu)更趨合理、人才市場服務(wù)更加完善的工作目標(biāo)。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、規(guī)模技術(shù)人才、國家公務(wù)員的培養(yǎng)目標(biāo)和重點，通過培訓(xùn)方式、培訓(xùn)激勵機制、用人激勵機制的創(chuàng)新，調(diào)動各方面積極性，推進人才培養(yǎng)。建立人才發(fā)展保障機制，積極幫助優(yōu)秀人才解除住房、就醫(yī)、家屬后顧之憂。第八章 社會事業(yè)發(fā)展“十一五”時期，以構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會為發(fā)展目標(biāo)，進一步促進社會就業(yè)，健全社會保障體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推進文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的全面發(fā)展，強化公共安全，推進民主進程，健全法制保障，創(chuàng)建海島型和諧社會。人口出生率控制在11%的水平。到2010年，新生兒缺陷率、嬰兒死亡率、‰、5‰、15/10萬人以下。提高老年人生活水平，建成集休閑、教育等功能的老年人服務(wù)中心?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)新增就業(yè)平均每年不少于5000人，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平均每年6000人，失業(yè)登記人數(shù)逐年控制在市下達的指標(biāo)數(shù)以內(nèi)，失業(yè)率不超過全市平均水平，新增鎮(zhèn)保參保50000人。積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。堅決貫徹國家和市政府農(nóng)業(yè)多予、少取支持政策，實行按保護價敞開收購余糧政策，實行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立和完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心的社會救助體系，實行應(yīng)保盡保。實施民族民間藝術(shù)保護工程和文化下鄉(xiāng)“百、千、萬”工程，辦好一年一屆文化藝術(shù)節(jié)。大力提高有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋率。改造現(xiàn)有體育場、館及周場環(huán)境，啟動建設(shè)新城體育中心及大型體育場地，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電站設(shè)施投入。（三）提高醫(yī)療衛(wèi)生水平實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全縣總核定床位達到2963張，床位使用率達90%，醫(yī)護比達到1:2，床護比達到1:。通過有說服力的研究成果，回答干部群眾關(guān)心的現(xiàn)實生活中重大思想理論問題。積極探索社會經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、組織形式和就業(yè)方式日益多樣化形勢下的思想政治工作的新方式、新方法。倡導(dǎo)文明健康的生活方式。深入開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題的調(diào)查研究。（一）推進政府工作法制化推進依法行政進程，繼續(xù)推行政務(wù)公開，提高行政行為的透明度和公眾參與度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，把評定政府工作績效的權(quán)力交給人民群眾。政府工作人員要牢固確立人民公仆意識、全局整體意識，始終以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)政為民、執(zhí)政興縣的重任。堅決防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾，防止侵犯廣大群眾的合法權(quán)益。積極探索打、防、控工作新機制，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，溶化應(yīng)急聯(lián)動工作，積極推行群眾性的義務(wù)治安巡邏防范工作機制，加快科技強警工作步伐，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動。完善由公安、醫(yī)護、交通、物資和避難場地組成的救災(zāi)保障體系和救濟體系。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作，開展擁軍優(yōu)屬，擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。一是加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中。二是加快工業(yè)向園區(qū)集中。推動工業(yè)園區(qū)向“技術(shù)領(lǐng)先”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“清潔生產(chǎn)”方向發(fā)展。二、創(chuàng)新以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的保障機制隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大規(guī)模推進，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。（二）建立和完善生態(tài)發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展機制以培育低密度生態(tài)住宅產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、休閑度假、會議會展等新興產(chǎn)業(yè)為重點，研究制定鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索有效保護和合理經(jīng)營生態(tài)資本的發(fā)展模式，研究制定生態(tài)島產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保準(zhǔn)放標(biāo)準(zhǔn)制度。三、加快推進行政管理體制改革（一）建立新的“生態(tài)島”建設(shè)投融資體制調(diào)整財政收入與支出的總量和結(jié)構(gòu)，加大對純公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，推進以部門預(yù)算、國庫直撥和政府采購為重點的公共財政預(yù)算管理制度改革，建立政府性資金集中管理制度，完善公共財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。四、進一步擴大對內(nèi)對外的全方位開放（一）鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展鼓勵發(fā)展符合生態(tài)島產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的非公企業(yè)，創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助非