【正文】 點，分步實施，為崇明大規(guī)模開發(fā)夯實基礎(chǔ)；二是堅持以生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點, 以規(guī)劃先行和城市化發(fā)展的方針。具體表現(xiàn)在：全面實施生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在局部取得突破性進展；上海舉辦世博會、上海長江大橋（隧道）的建成、三島的聯(lián)動發(fā)展等給崇明帶來了千載難逢的發(fā)展機遇；三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)初步融合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯凸現(xiàn)；城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)處在加速發(fā)展時期；社會事業(yè)實現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。要素配置成本仍然較高；二是人才匱乏，尤其是企業(yè)管理、招商引資的領(lǐng)導(dǎo)型、專業(yè)化人才；三是現(xiàn)有的財政和行政體制下，財務(wù)資源能力有限，無力進行大手筆運作；四是對引進項目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制較嚴(yán)。如何實施保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一，遠(yuǎn)期與近期目標(biāo)的合理銜接，奠基與率先開發(fā)的科學(xué)安排，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，增強人民群眾發(fā)展的信心和決心，是崇明后五年各項工作的基本的背景要求。上海在未來一段發(fā)展時期，將緊緊抓住2010年上海世博會機遇，圍繞繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭，全力實施科教興市主戰(zhàn)略的總體部署，高起點推進城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，建成“四個中心”的基本框架等具體目標(biāo)，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級，擴大對外開放，加快營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好體制環(huán)境，全面實施城市總體規(guī)劃，積極落實第二輪“環(huán)保三年行動計劃”和推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，加快以促進人口全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)體系建設(shè)。但全球化背景下國際區(qū)域合作加強和貿(mào)易保護主義盛行并存，WTO規(guī)則對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響將全面顯現(xiàn)。這些問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，不少同我們工作中的缺點和失誤有關(guān)，我們必須高度重視，進一步采取措施，努力加以解決。崇明建設(shè)生態(tài)島，就是要推進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實施重點突破是擺脫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、財力不充足等瓶頸制約，達(dá)到以點帶面、早出成效的有效方法。崇明要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須發(fā)揮項目投資的拉動作用，實施項目帶動戰(zhàn)略。三是堅持加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境。實施積極的招商引資政策，完善財政監(jiān)督機制，使經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到顯著提高，財政收入大幅度增長，有效地增強了化解各種矛盾的能力。一是堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，農(nóng)村家庭人均居住面積達(dá)68平方米。人口自然增長率已連續(xù)10年保持負(fù)增長。連續(xù)五年被評為全民健身活動全國先進縣；順利完成348戶1515人三峽庫區(qū)移民安置任務(wù)。 2003年有效地控制住了非典疫情。（六）各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展“十五”期間，全面實施科教興縣戰(zhàn)略，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。農(nóng)村稅費改革工作如期結(jié)束。成立縣投融資管理委員會，對縣級投融公司進行重組，增強了政府對實事項目和重點工程建設(shè)的融資能力。森林公園濕地式生活污水處理廠建成運行，建成城橋鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和廢電池回收網(wǎng)絡(luò)，完成全縣農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)建設(shè)。（四）生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)取得新成果第一輪環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃順利完成，第二輪三年計劃全面啟動實施。全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成，南通至崇明中雙港220KV雙回路電網(wǎng)工程竣工投用。編制完成了崇明新城和陳家鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制完成了東平國家級森林度假區(qū)、綠華陽光生態(tài)示范區(qū)、前衛(wèi)村和瀛東村生態(tài)示范村以及港東森林景觀區(qū)等特色區(qū)域建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)休閑旅游業(yè)持續(xù)升溫，“農(nóng)家樂”品牌效應(yīng)進一步擴大，五年內(nèi)共接待游客340萬人次。綠色食品加工業(yè)、修造船業(yè)等資源利用型行業(yè)取得長足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷增強，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)增收。較好地實現(xiàn)了預(yù)定的綜合經(jīng)濟目標(biāo)，其中，財政收入和固定資產(chǎn)投資額達(dá)到較快的增長水平。第一章 “十五”回顧過去的五年，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中央和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠廣大干部群眾的共同努力，不斷適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢變化，牢牢抓住各種機遇，解放思想，開拓進取，求真務(wù)實，奮發(fā)向上，積極地探索一條符合崇明實際的發(fā)展之路，使經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展躍上了新的臺階。一、建設(shè)成就（一）縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！笆濉敝饕?jīng)濟指標(biāo)情況匯總表主要經(jīng)濟指標(biāo)完成值（億元）實際年均增速預(yù)期年均增速完成情況200020012002200320042005未能基本超額增加值%%√財政收入%%√外貿(mào)出口撥交額%%√固定資產(chǎn)投資總額%%√社會消費品零售額%%√（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。河蟹、蔬菜、果林、白山羊等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進一步發(fā)展；，%；“十五”期間，%。崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)有序推進。交通、倉儲、餐飲、商貿(mào)、金融等行業(yè)保持穩(wěn)定增長。崇明新城核心區(qū)開發(fā)全面啟動。南門、石洞口等多個客運碼頭實施改擴建工程，申崇車客運輸航班密度不斷增加，實現(xiàn)了24小時通航目標(biāo)。崇明成為上海地區(qū)首個被國家環(huán)?？偩终矫膰壹壣鷳B(tài)示范區(qū)，城橋鎮(zhèn)被國家愛衛(wèi)會確認(rèn)為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。完成全縣農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造工程，北橫引河疏浚工程順利竣工，南橫引河景觀水系建設(shè)全面動工；完成崇西水閘等河口水閘的改建和搬遷工程。行政審批制度改革有序推進，審批項目和內(nèi)容逐步減少，審批程序進一步規(guī)范。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作進一步加強，食品、建材和汽車市場等六項重點專項整治工作取得階段性成果。切實推進科技示范村（場）、企業(yè)創(chuàng)建活動，2004年，我縣被中國科協(xié)命名為“全國科普示范縣”；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育。建成港沿、綠華、豎新和向化4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；完成縣圖書館、學(xué)官以及影劇院等文化設(shè)施的修復(fù)和改造。社會治安環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及醫(yī)療保障單位參保率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達(dá)到93%，%，；2004年，全縣65歲以上老年農(nóng)民每月養(yǎng)老金增加至75元；城鎮(zhèn)低保達(dá)到全員覆蓋水平，并在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上進行分類指導(dǎo)施保。發(fā)展是硬道理，是化解我們面臨的各種矛盾的關(guān)鍵。二是堅持規(guī)劃先行、思想先導(dǎo)的原則。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為生態(tài)島建設(shè)打基礎(chǔ)、筑框架最為重要的切入點，也是不斷改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑?！笆濉逼陂g，隨著我縣投資環(huán)境不斷改善，投融資體制不斷改革，招商引資力度不斷加大，吸引了不少符合崇明生態(tài)島建設(shè)的一批重大功能性、服務(wù)型項目。崇明島面積達(dá)1200平方公里，占整個上海面積的1/5，但用于建設(shè)的資金卻十分有限。良好的生態(tài)環(huán)境是崇明人民多年來無私奉獻的勞動成果，同時也是崇明最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。第二章 “十一五”發(fā)展戰(zhàn)略思路“十一五”期間，是崇明按照市委、市政府確定的建設(shè)生態(tài)島區(qū)的總體功能定位，進一步打好扎實基礎(chǔ)，為更大發(fā)展作好充分準(zhǔn)備的重要時期?！笆晃濉睍r期，中國經(jīng)濟將進入新一輪增長期，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會成為時代主題。這一切都將對崇明“十一五”發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。二、發(fā)展條件（一個SWOT分析）（一）把握崇明發(fā)展?jié)撛诘馁Y源強勢和競爭能力（Strengths）“十一五”崇明發(fā)展的優(yōu)勢表現(xiàn)在：一是通江達(dá)海，鏈接上海中心城區(qū)與蘇北腹地的區(qū)位優(yōu)勢；二是較長的岸線和不斷增殖的灘涂資源優(yōu)勢，土地平整，均質(zhì)性較好，適合于大規(guī)模開發(fā)；三是良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。（三）挖掘崇明發(fā)展面臨的潛在機會(Opportunities)一是WTO承諾期屆滿，以成本和市場為導(dǎo)向的跨國外資服務(wù)業(yè)將大舉向長三角轉(zhuǎn)移擴散；二是上海處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，城市商務(wù)成本的攀升將使得部分生產(chǎn)能力向周邊轉(zhuǎn)移；三是上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任歷史地落在崇明，為解決“三農(nóng)”和縮小發(fā)展差距，政策導(dǎo)向?qū)⒏嗟叵蚪紖^(qū)農(nóng)村傾斜；四是隨著上海整體收入水平的不斷提高，城市居民追求休閑度假、體驗自然的消費傾向更趨強烈。根據(jù)對“十一五”時期崇明發(fā)展的階段性特征判斷，“十一五”時期，崇明經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和中共上海市委、市人民政府以及中共崇明縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，努力建設(shè)和諧社會；堅持以加快建設(shè)和發(fā)展做好崇明島大規(guī)模開發(fā)準(zhǔn)備為主題，以強化和提升生態(tài)島綜合功能為主線，以深化改革、擴大開放、加快科技進步和加大投資力度為動力，走出一條跨越“傳統(tǒng)工業(yè)化”的生態(tài)型現(xiàn)代化發(fā)展道路；堅持以增強綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境、提高人民生活水平為出發(fā)點，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，以重點地區(qū)的率先開發(fā)為契機，消除發(fā)展瓶頸制約，拓展整體發(fā)展空間，保持經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展；堅持貫徹依法治國和兩個文明建設(shè)一起抓的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要通過植樹綠化、水系整治、環(huán)境治理和生態(tài)保護等，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。建設(shè)節(jié)約型社會必須擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低能耗，減少損失浪費，提高資源利用效率；四是堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方針。加強法制宣傳，增強全民法制觀念，提高政府以法行政能力和水平，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；八是堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明建設(shè)，改善社會風(fēng)氣，提高文明程度。形成以長江口生態(tài)濕地保護區(qū)、國際侯鳥保護區(qū)、平原森林、河口島水系為主體的生態(tài)涵養(yǎng)功能。形成以休閑度假、運動娛樂、郵輪觀光、療養(yǎng)、培訓(xùn)、會展為主體的休閑度假島功能。形成以國際一流的現(xiàn)代船舶制造和港機制造、海洋工程承接、海洋設(shè)備制造為主體的海洋經(jīng)濟功能?！C合經(jīng)濟。全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到110億元左右，年均增長34%左右。到2010年，全島森林覆蓋率達(dá)到35%，全島陸域水面率達(dá)到12%。交通、通訊、電力、自來水、清潔能源等互聯(lián)成網(wǎng)，集約高效，通達(dá)便捷?！攸c地區(qū)開發(fā)。鳳凰鎮(zhèn)新開發(fā)面積達(dá)到3平方公里，將建設(shè)成為具有現(xiàn)代化島嶼城鎮(zhèn)風(fēng)貌的長興島核心城鎮(zhèn)。保持戶籍人口總量和外來流動人口總量的基本穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位25000個，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年以上，全社會科技研究開發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達(dá)3%左右；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村住戶人均年收入增長不低于10%，農(nóng)村醫(yī)療水平、養(yǎng)老保障水平取得較大提高。建設(shè)大型主題樂園和觀光地、戶外假日運動基地、國際郵輪和長江游艇港口、區(qū)域性的旅游度假和休療養(yǎng)中心、地方性的特色旅游和農(nóng)家旅游；發(fā)展科教與辦公服務(wù)業(yè)。依托上海大工業(yè)的支撐和先進發(fā)達(dá)的科技人才優(yōu)勢，加快建設(shè)符合生態(tài)鏈條件的，體現(xiàn)上海形象和島嶼特點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和零排放生產(chǎn)方式，杜絕重化工企業(yè)。加大監(jiān)管和查處力度，規(guī)范整頓建筑市場，真正做到扶優(yōu)汰劣?！笆晃濉逼陂g，重點開發(fā)建設(shè)陳家鎮(zhèn)國際生態(tài)實驗社區(qū)和森林型商務(wù)區(qū)，通過市場化運作和采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策等方法，到2010年爭取建成一個與上海世博會相呼應(yīng)的、體現(xiàn)“城市讓生活更美好”理念的國際生態(tài)實驗社區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。開發(fā)上海戶外運動基地，建設(shè)東灘馬術(shù)公園、公共高爾夫球場和北湖水上運動基地等戶外體育設(shè)施項目。預(yù)計到“十一五”期末，年接待游客量達(dá)到350萬人次，年產(chǎn)值14億元左右，旅游業(yè)成為三島經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化和調(diào)整零售業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有的小商品市場、日用工業(yè)品零售交易市場轉(zhuǎn)型為專業(yè)化商場和品牌展示中心，建成南門休閑娛樂購物中心；發(fā)展商旅結(jié)合領(lǐng)域。三、 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”期間，崇明要依靠科技進步，發(fā)揮地域經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的集觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)的資源循環(huán)利用率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的極大拓展和產(chǎn)品的價值疊加，增強農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能和社會功能。建設(shè)明珠湖生態(tài)觀光園、東平國家森林公園、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范三大生態(tài)觀光園，形成科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在長興島和橫沙島之間，建設(shè)一個年交易量 20萬噸以上并集加工、冷藏、運輸、交易等功能為一體的國家級中心漁港。同時，結(jié)合崇明在“十一五”后期交通狀況的極大改善，建設(shè)水產(chǎn)批發(fā)市場、果蔬菜批發(fā)市場、綠色食品批發(fā)市場，促進崇明農(nóng)業(yè)走向市場化，提高市場占有率。實現(xiàn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的配套體系；四是建設(shè)和完善政策支撐體系，形成包括投入政策、經(jīng)濟政策、環(huán)境政策、技術(shù)培訓(xùn)政策、就業(yè)政策等政策結(jié)構(gòu)。要按照《崇明縣工業(yè)項目聯(lián)席評審制度和工業(yè)項目準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，加大招商引資力度，擴大園區(qū)落戶企業(yè)的規(guī)模和總量，確保本縣園區(qū)開發(fā)建設(shè)的健康發(fā)展。實施品牌食品戰(zhàn)略，扶持蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、特色水果、畜牧產(chǎn)品、特種水產(chǎn)等綠色食品的深加工業(yè)，不斷提高崇明優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值。加快引進和培育“一業(yè)特強”行業(yè)的上下游企業(yè)，實行行業(yè)在區(qū)域布局上的垂直分工和產(chǎn)業(yè)集群。積極培育企業(yè)研發(fā)中心、市級以上新產(chǎn)品項目、高新技術(shù)企業(yè)。同時，要積極爭取市政府的支持，向崇明布局重大的外資項目。一、修復(fù)與再造生態(tài)景觀系統(tǒng)（一）規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)、二區(qū)、三帶、四園”為主體的城鄉(xiāng)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)“十一五”期間，要繼續(xù)深化、細(xì)化林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點推進生態(tài)公益林建設(shè)和規(guī)?；?jīng)濟林建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要集中力量疏浚拓寬南橫運河和部分南北向的斷頭河段；按照各級河道的疏浚周期，全面完成縣級河道、鎮(zhèn)級河道和村級泯溝的疏浚任務(wù)；拓寬新城核心區(qū)老滧河和開挖新城湖，開挖陳家鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)水系及其它小區(qū)水系，使全島環(huán)島水系基本達(dá)到排灌暢通、航運通達(dá)、景觀一流的生態(tài)水系格局。二、加強生態(tài)環(huán)境的綜合整治和監(jiān)督管理認(rèn)真實施《崇明島環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，鞏固擴大國家級生態(tài)示范區(qū)和國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，全面啟動新一輪環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃。推進道路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。建設(shè)工業(yè)固體廢物處置利用中心，建立和健全工業(yè)固體廢物與危險廢物的處置和利用體系。（三）加強對污染源的控制和治理加強大氣污染防治，實施新城、堡鎮(zhèn)、新河、長江農(nóng)場和陳家鎮(zhèn)等“兩控區(qū)”大氣污染控制工程。加強環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)督，全面推行污水處理收費制度，開展全民環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識，推行綠色消費方式。