【正文】 機制。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以天彭鎮(zhèn)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化之路，著力培育石油和天然氣化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型建材、機械加工和綠色食品等一批配套協(xié)作、各具特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集；三是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局；四是加快發(fā)展有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)降到40%，其中：城市為38%，農(nóng)村為42%。人口自然增長率年均增長控制在3‰以內(nèi)，城市化率達到40%以上，人均期望壽命達到76歲?！　。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)　　總體目標(biāo)：圍繞乙烯等石化項目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，到2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2350美元，力爭達到2800美元，把彭州建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化中等城市。隨著行政管理體制、投融資體制、財政體制、城鄉(xiāng)管理體制等各項改革的深化，有利于加速土地資源向土地資本、民間資金向民間資本、人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，促進擴大開放和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展活力。二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于提升區(qū)域競爭力。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7442元，農(nóng)民人均純收入4328元，“十五”%%，社會保障覆蓋面擴大，%以內(nèi)。全面推進投資體制改革、行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、合作醫(yī)療制度改革等。2005年，一、二、∶∶，第二產(chǎn)業(yè)比重比2000年上升8個百分點?！　∫弧l(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境　　“十五”期間，市委、市政府率領(lǐng)全市人民，抓住西部大開發(fā)機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，以招商引資統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，大力推進城鄉(xiāng)一體化，實施工業(yè)富市、城建活市、旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 言　　2006—2010年，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期?！　　獓窠?jīng)濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力不斷增強?！　　鞘泄δ懿粩嗤晟?，城鄉(xiāng)一體化進程加快。先后引進了華融化工、香港聯(lián)邦制藥、華岐鋼管、亞東水泥等一大批項目?！　　笆晃濉逼陂g，面對消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快、科技進步日新月異、市場化改革逐步深入、經(jīng)濟全球化趨勢增強的發(fā)展趨勢，彭州的發(fā)展將處于機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，機遇大于挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，成都市將全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，促進二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)過渡，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系改善，有利于調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，各種資源將得到有效整合和集約利用，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。但同時也面臨新的挑戰(zhàn)?！　〗?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上，到2010年，達到150億元以上，一、二、∶∶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系基本健全。城鄉(xiāng)居民居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件進一步改善?！　猿洲D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。　　堅持以人為本，建設(shè)和諧新彭州。加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。堅持安全第一，預(yù)防為主，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。鼓勵和引導(dǎo)綜合服務(wù)業(yè)向該區(qū)域聚集發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。一是石化工業(yè)發(fā)展區(qū)（四川石化基地），沿小石河南岸隆豐鎮(zhèn)——軍樂鎮(zhèn)一帶，遠期規(guī)劃為15平方公里，主要以80萬噸乙烯工程為龍頭，重點發(fā)展石油化工工業(yè)，延長乙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成西南地區(qū)石化基地；二是彭州石化配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，擬在石化工業(yè)發(fā)展區(qū)附近規(guī)劃23平方公里，一方面為基地直接服務(wù)，另一方面以基地的下游產(chǎn)品為原料發(fā)展后加工；三是省級彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)藥、建材、機械制造、塑料加工和家具制造業(yè)等，形成現(xiàn)代醫(yī)藥、優(yōu)質(zhì)建材集群和家具走廊；四是濛陽工業(yè)集中點（濛陽園區(qū)），重點發(fā)展機械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工，努力形成綠色食品基地?！　∷?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　　“十一五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是：壯大二產(chǎn)業(yè)，培育三產(chǎn)業(yè)，深化一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間上相對集中，形成現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)基地和新興石化工業(yè)城，促進彭州區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　〈罅ε嘤厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群?！　。?）石化配套產(chǎn)業(yè)：圍繞石化基地，大力發(fā)展研發(fā)、維修、物流業(yè)和石化后加工等配套產(chǎn)業(yè)。其中：水泥以四川亞東、拉法基、成都嘉華為核心企業(yè)，大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)和油井水泥生產(chǎn)。支持優(yōu)勢企業(yè)提高研發(fā)能力和打造知名品牌，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強、具有市場競爭力的企業(yè)和集團，并引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。培育和扶持重點建筑企業(yè)，促進提高技術(shù)裝備水平和工程建設(shè)水平?！　》e極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。28種食品形成市場準(zhǔn)入和配送制度。堅持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，健全住房供應(yīng)體系，重點發(fā)展適應(yīng)居民承受能力的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，適度發(fā)展中高檔住宅小區(qū)，加快農(nóng)民新居工程建設(shè)步伐，以滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求，完善居住區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高居住水平。改革旅游行業(yè)管理體制，圍繞“健康、避暑、度假”的旅游業(yè)定位，整合旅游資源，搞好龍門山國家級風(fēng)景區(qū)、龍門山國家級地質(zhì)公園、白水河國家級自然保護區(qū)、白水河國家級森林公園等重點景區(qū)旅游項目的規(guī)劃建設(shè)，精心打造龍門大峽谷、西部花山丹景山、龍興舍利塔、三昧水佛教文化圣地、陽平觀道教中心、葛仙山地質(zhì)公園等旅游基地。做大做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展非農(nóng)業(yè)化。二是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，把畜牧業(yè)培育成農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，即2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，畜牧業(yè)中非豬產(chǎn)值占50%。在較大范圍內(nèi)整合各種農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用效率，繼續(xù)抓好和完善蔬菜示范園區(qū)、中藥材示范區(qū)、熙玉生態(tài)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范園已在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的龍頭輻射示范作用。同時，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力提高輸出的組織化程度和勞動力素質(zhì)。根據(jù)國內(nèi)、國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地實際，制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和跟蹤監(jiān)督檢查細則，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營及加工，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深化農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)是：圍繞石化基地建設(shè)，以建設(shè)完善“三區(qū)兩鎮(zhèn)”為重點，帶動其他各鎮(zhèn)的建設(shè)，形成合理的城鎮(zhèn)空間格局?！笆晃濉逼陂g，以完善骨架道路、廣場、體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，推進該片區(qū)開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，依托朝陽北路北延伸段、牡丹大道北延伸段向道路兩側(cè)輻射，完善道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成人民渠以北濱河綠化走廊建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，主要是超前規(guī)劃、加強控制。重點發(fā)展城鎮(zhèn)三個組團：濛陽中心城區(qū)，主要發(fā)展商貿(mào)和居??；在青灌鐵路以北，依托三邑現(xiàn)有機械加工企業(yè)，作為發(fā)展物流和機械加工集中發(fā)展點；在城鎮(zhèn)西南面發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，從而將濛陽城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射、農(nóng)民走向城鎮(zhèn)的平臺?！　。?）一般建制鎮(zhèn)建設(shè)　　各鎮(zhèn)要進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府加強鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟發(fā)展的若干政策，以產(chǎn)業(yè)為依托，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高質(zhì)量，增強功能，集聚人口，努力形成一批各具特色的區(qū)域中心鎮(zhèn)。通過廣泛發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村大部分下一代勞動者成為有素質(zhì)、有技能、有專長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或服務(wù)業(yè)員工，使之有能力在城市安家立業(yè)。融入?yún)^(qū)域流動空間網(wǎng)絡(luò)，為參與區(qū)域競爭和區(qū)域聯(lián)動提供外部支撐；　　——以公路建設(shè)為主體提升市域交通運輸網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)和輻射能力；　　——建設(shè)完備的城市道路系統(tǒng)，以滿足城市交通需求并引導(dǎo)城市空間有序拓展；　　——重點抓好彭白鐵路改造、彭什高速公路、濛陽鎮(zhèn)到石化基地大件公路、牡丹大道南北延伸、西半環(huán)、城市中心骨干通道、成都市人民北路北延線彭州段、漢彭路加寬改造等項目以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)115條城市道路建設(shè)；　　——進一步加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)、提高鄉(xiāng)村道路等級。利用我市天然氣資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展天然氣發(fā)電。重點抓好新建5萬噸城市生活污水處理項目、新建2萬噸工業(yè)污水處理項目及管網(wǎng)建設(shè)；　　——抓好城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加強規(guī)劃管理，推進陽光規(guī)劃，及時公開城市規(guī)劃信息，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控作用，做好土地利用規(guī)劃，城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的滿覆蓋，做好風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)資源保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、公共交通等方面的規(guī)劃?！　∞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村環(huán)境整治工程，加快農(nóng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，大力改善農(nóng)村的生活環(huán)境，在全市開展農(nóng)村垃圾集中處置建設(shè)工作，通過政府推動，各級聯(lián)動，規(guī)范運作，建立起城鄉(xiāng)一體的垃圾集中處置系統(tǒng)?！　∞r(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。大力推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程、幫困助學(xué)工程、教育強鎮(zhèn)建設(shè)工程等，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實保障貧困家庭子女、學(xué)齡兒童、進城務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和壯大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源?！　〖訌娹r(nóng)村社會保障體系和扶貧救困建設(shè)?！　〖訌娹r(nóng)村社會管理。大力加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和管理模式，提高農(nóng)村社區(qū)居民的自治程度。鼓勵農(nóng)民和社會各界民間資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。按照政府補貼、農(nóng)民入股、量化股份、按股分紅的原則，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度。　　完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。鼓勵擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高校院所為依托、以利益為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作機制，為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供管理、信息和技術(shù)平臺。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，繼續(xù)增加投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。重視對殘疾兒童和少年的義務(wù)教育，不斷提高殘疾兒童入學(xué)率；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，重點是圍繞石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進和組建12個高職學(xué)院或中職學(xué)校，大力培養(yǎng)石化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)人才