【正文】 注重社會事業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，健全公共服務(wù)，完善社會保障，推進(jìn)社會公平，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入實(shí)施 “三個轉(zhuǎn)變 ”，全面推進(jìn)各項改革，不斷破除深層次的體制機(jī)制障礙，在更大程度上發(fā)揮市場配置 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 73 頁 資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 自主增長活力。 ———堅持提高自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。把解決 “三農(nóng) ”問題繼續(xù)作為各項工作的重中之重，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我省全面建設(shè)小康社會的 重大歷史任務(wù)。 “十一五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遵循的基本原則是： 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 73 頁 ———堅持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都為我省實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。地區(qū)差距十 分明顯，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的難度較大。我省廣闊的市場、比較雄厚的科技力量、數(shù)量眾多且成本相對較低的勞動力都為我省 “十一五 ”實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。 和平發(fā)展合作的國際潮流，日新月異的科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢增強(qiáng)，有助于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全省生產(chǎn)總值 “十五 ”計劃目標(biāo)按 2020 年價格計算是 5890 億元，表中所列的6380 億元是按現(xiàn)價經(jīng)調(diào)整后的數(shù)據(jù)?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。交通、能源、水利、通信、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。 第一篇指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 73 頁 第一章規(guī)劃背景 第一節(jié) “十五 ”發(fā)展成就 “十五 ”期間，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)率 領(lǐng)全省各族人民抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn) “三個轉(zhuǎn)變 ”，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，成為改革開放以來我省發(fā)展最快最好的時期之一。 2020—2020 年，是全面建設(shè)小康社會承前啟后、極為關(guān)鍵的 5 年。放眼全球，立足四川，我們既面臨著許多重大機(jī)遇，也存在著不少挑戰(zhàn)和困難。 5 年間，全省生產(chǎn)總值年均增長 %， 2020 年達(dá)到 億元（現(xiàn)價，下同），人均生產(chǎn)總值達(dá)到 9060 元，提前實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得明顯成效，累計完成退耕還林 萬畝，其中 “十五 ”期間累計完成退耕還林 1018 萬畝，退牧還草 3840 萬畝， 2020 年森林覆蓋率達(dá)到 %。精神文明與民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定。 人均指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率是由常住人口計算。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，市場潛力逐步釋放，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。 同時，必須清醒地認(rèn)識到，我省仍處在低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的階段，存在著許多制約發(fā)展的因素。所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源環(huán)境對發(fā)展的約束日益加劇。 未來 5 年或更長一段時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。增強(qiáng)對發(fā)展不足的危機(jī)感和緊迫感，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把加快發(fā)展作為解決一切 問題的關(guān)鍵。以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面繁榮。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。以大開放促大發(fā)展，實(shí)行對內(nèi)對外開放并舉， “引進(jìn)來 ”與 “走出去 ”相結(jié)合，推動我省開放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會建設(shè)，保持社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。在新型工業(yè)化道路上邁出重要步伐，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，二產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到 %，其中工業(yè)增加值比 重達(dá)到 %；服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 %；非農(nóng)就業(yè)比 重達(dá)到 52%。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。耕地保有量 控制在 萬公頃左右。 ———改革開放不斷深化。全省總?cè)丝诳刂圃?8900 萬人左右。社會保障體系進(jìn)一步健全，基本醫(yī)療保險擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)居民。 人均指 標(biāo)、城鎮(zhèn)化率是由常住人口計算。 第四章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，通過加快科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和土地綜合整治，實(shí)施 “金土地工程 ”和 “沃土工程 ”，改造中低產(chǎn)田土，提高土地質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。大力保 護(hù)天然草場，建設(shè)飼養(yǎng)基地，大力發(fā)展生豬、草食牲畜、家禽等特色畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。建立耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)。 第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營堅持用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。 第二節(jié)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，著力扶持一批科 技型、外向型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型的骨干企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體 素質(zhì)。 第六章努力改善農(nóng)村面貌 堅持把解決好農(nóng)民行路難、飲水難、住房難、上學(xué)難、看病難和社會保障等具體現(xiàn)實(shí)問題，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和重要措施， 大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，努力改善農(nóng)村面貌。發(fā)展農(nóng)村通信，到 2020 年實(shí)現(xiàn) 95%的行政村通電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁 共 73 頁 本具備互聯(lián)網(wǎng)接入條件。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、農(nóng)民自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理建設(shè)住宅，充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，建設(shè)農(nóng)民新村。 發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁 共 73 頁 發(fā)展文化事業(yè)。積極建立農(nóng)村居民最低生活保障，建立農(nóng)村社會保障制度。深化農(nóng)村糧食流通體制改革，規(guī)范糧食收購市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步落實(shí)糧食 “直補(bǔ) ”政策。 專欄 3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 ◇ 大型糧油生產(chǎn)基地。 ◇ 種養(yǎng)業(yè)良種工程。 ◇ 農(nóng)村飲水安全。 ◇ 萬村千鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工程。 ◇ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。 ◇ 廣播電視 “村村通 ”和 “2131”工程。強(qiáng)化公共部門提供普遍服務(wù)的責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策，引導(dǎo)企業(yè)、民間資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體的多元化。 第一節(jié)發(fā)電設(shè)備以水電、火電、燃?xì)夂秃穗姍C(jī)組為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大型 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁 共 73 頁 水電機(jī)組國產(chǎn)化，重點(diǎn)開發(fā)大型抽水蓄能、大型貫流式等水電機(jī)組，大功率超臨界和超超臨界火電機(jī)組、 100 萬千瓦及以上等級的核電關(guān)鍵設(shè)備。重點(diǎn)開發(fā)煤液化和石油化工等重型設(shè)備，加氫反應(yīng)器和核電等重型容器，超臨界、超超臨界和核電機(jī)組配套大型鑄鍛件，提高超臨界、超超臨界和核電機(jī)組等重型裝備的國產(chǎn)化水平。 第四節(jié)其他裝備制造業(yè)軌道交通設(shè)備、石油天然氣成套設(shè)備、汽車及關(guān)鍵零部件、環(huán)保裝備、航空管制系統(tǒng)、數(shù)控技術(shù)裝備等要進(jìn)一步整合優(yōu)勢，壯大和培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的社會化協(xié)作水平，在優(yōu)勢品種和新技術(shù)領(lǐng)域緊跟科技前沿。努力把豐富的清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為工業(yè)強(qiáng)省和 “西電東送 ”做出積極貢獻(xiàn)。在大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和妥善安置庫區(qū)移民的前提下 ，按照 “流域、梯級、統(tǒng)籌、綜合 ”的方針，以金沙江、雅礱江和大渡河為重點(diǎn)，加快建設(shè)瀑布溝、錦屏、溪洛渡、向家壩等一批大型水電站，積極推進(jìn)田灣河、金湯河、寶興河、九龍河、青衣江、嘉陵江等河流中型電站的梯級開發(fā)，做好烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等大型水電站的前期工作，因地制宜建設(shè)中小水電項目，加快水電有序開發(fā)。 氣電。 電網(wǎng)。推進(jìn)電網(wǎng)改革重組。全面提高天然氣 利用水平，優(yōu)先滿足城市民用、車用、商業(yè)用天然氣需要，重視可供調(diào)峰的儲氣設(shè)施建設(shè)。培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，鼓勵有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營或煤化、煤冶聯(lián)營，整頓改造中小 型煤礦，推動筠連礦區(qū)、古敘礦區(qū)等大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村沼氣利用，加快發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源。積極培育龍頭企業(yè)，增加知名品牌，突破提取、分離、純化等關(guān)鍵技術(shù)。抓緊建設(shè)國家級 “中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園 ”，積極推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。 肉類加工。 絲麻紡織。加快四 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁 共 73 頁 川盆地南部、西部、東北部等 8 個商品竹林基地建設(shè)，形成年產(chǎn) 500 萬噸鮮 竹間伐能力。 第十一章發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的方向，加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地。充分利用資源和技術(shù)優(yōu)勢，以解決食物、健康、資源、環(huán)境面臨的重大問題為目標(biāo)，以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極研究開發(fā)信息、生物和航空等新材料，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。 民用核產(chǎn)品。以大規(guī)模數(shù)字集成電路設(shè)計、應(yīng)用軟件開發(fā)工具與平臺技術(shù)研究為重點(diǎn)，建設(shè)集成電路研發(fā)設(shè)計中心，發(fā)展基礎(chǔ)軟件、中間件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件和集成系統(tǒng)。生物醫(yī)學(xué)工程材料：植入 式生物材料和器械，人造器官材料及部件。生物環(huán)保：城市及工業(yè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁 共 73 頁 治理。釩鈦、稀土資源深度開發(fā)和綜合利用，積極推進(jìn)氯化法 鈦白粉產(chǎn)業(yè)化工程，加快建設(shè)年產(chǎn)10 萬噸新型硫酸法鈦白生產(chǎn)線，積極開發(fā)海綿鈦及鈦材。廣泛采用信息技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和流通方式變革。 冶金。加快四川 80 萬噸 /年乙烯建設(shè)和 1000 萬噸煉油項目前期工作，大力發(fā)展下游石化系列產(chǎn)品。繼續(xù)壯大德陽、遂寧綜合化工，自貢、宜賓和樂山等鹽化工、氯堿化工和天然氣化工等傳