【正文】 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，提高基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，把我市建設(shè)成為全區(qū)規(guī)模最大、品種最全的綠色食品基地。 第二節(jié) 發(fā)展定位 未來五年至十五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位是建成東北以至全國的能源戰(zhàn)略高地、 綠色食品基地、 旅游休閑勝地、北疆開放龍頭、自然生態(tài)屏障、平安和諧家園。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)政治、文化建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求和生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)工作。抓住和用好當(dāng)前綜合戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷深化改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，利用一切有利因素，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，落實(shí)好 項(xiàng)目、企業(yè)、旗市區(qū)、基地和工業(yè)園區(qū) 四個(gè)載體，在注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和爭名進(jìn)位。 第二章 總體要求與目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 “十一五”時(shí)期我市 經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的 指導(dǎo)思想 是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以富民強(qiáng)市興邊和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以改革開放為動(dòng)力，抓住綜合戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確立生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅貿(mào)活市、科教興市、文化名市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快建設(shè)“三大基地”，構(gòu)筑“七大產(chǎn)業(yè)集群”。四是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平，有利于我市生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的更快發(fā)展。 從國內(nèi)環(huán)境看 ，伴隨國家宏觀政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好來勢，我市面臨重大綜合機(jī)遇期。 第二節(jié) “十一五”時(shí)期面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境 從國際環(huán)境看 ，經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命加速發(fā)展，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大，國際大企業(yè)將我國視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外投資的優(yōu)先目標(biāo)。三是 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短 ，產(chǎn)品整體品牌匱乏，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品單一、所有制單一的結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展制約嚴(yán)重，組合各種要素，發(fā)展組合經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢仍然任重道遠(yuǎn)。 “十五”時(shí)期取得的歷史成就，為“十一五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展 ,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 28： ： ,工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重上升到 %。科學(xué)制定和實(shí)施好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)于我市全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧呼倫貝爾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新跨越具有十分重大的戰(zhàn)略意義。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 第一節(jié) “十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況回顧 “十五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、加入世貿(mào)、振興 東北、更加重視民族地區(qū)發(fā)展和自治區(qū)高度重視東部盟發(fā)展等綜合機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，成功戰(zhàn)勝了洪澇、“非典”和高致病禽流感等多種重大自然災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)了撤盟設(shè)市的重大體制轉(zhuǎn)變，鞏固了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長期，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十五”計(jì)劃確定的主要奮斗目標(biāo)提前一年超額完成，是我市改革開放以來發(fā)展最快、最好的時(shí)期。生態(tài)環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大，森林覆蓋率達(dá)到 49%；基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公路和鐵路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到 10451 公里和 2368 公里。但發(fā)展中也存在一些 不容忽視的 矛盾和問題 。四是城鄉(xiāng)、旗市區(qū)發(fā)展不平衡，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來很大困難。中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系深入發(fā)展，將帶動(dòng)我國與俄羅斯、蒙古國等周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更加密切。一是國家繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，更加重視加快少數(shù)民族地區(qū)特別是人口較少民族發(fā)展，制定和完善了一系列政策，為我市加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和加快發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。 從區(qū)內(nèi)環(huán)境看 ，自治區(qū)大力支持東部盟市融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，我市能源重化工業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)是自治區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的 產(chǎn)業(yè)，為我市培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 二是理性發(fā)展。以節(jié)約資源為基本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用土地、能源、礦產(chǎn)、水等不可再生資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 58 頁 態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 五是共同發(fā)展。 —— 能源戰(zhàn)略高地。 —— 休閑旅游勝地。 —— 自然生態(tài)屏障。建立完善公共安全體系，鞏固社會(huì)穩(wěn)定，確保邊疆安寧，打造“平安呼倫貝爾”。 全市生產(chǎn)總值年均增長 20%以上 。全市進(jìn)出口總額達(dá)到 32 億美元，年均遞增 %；實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到 億美元以上；引進(jìn)市外（國內(nèi)）資 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 58 頁 金年均增長 30%，五年累計(jì) 達(dá)到 1200 億元以上。生態(tài)環(huán)境自然退化的趨勢得到有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到 55%以上，主要城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量常年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，“三廢”處理率達(dá)到國家平均水平，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 資源開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低10%左右。 民主法制。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值突破 312 億元，工業(yè)增加值 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 58 頁 在全市生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到 39％以上。 二、電力產(chǎn)業(yè)集群 依托煤炭資源優(yōu)勢，積極促成市域內(nèi)煤炭大企業(yè)與外埠能源電力知名企業(yè)形成組合，合力推進(jìn)煤電聯(lián)營坑口電源建設(shè)。形成以 220KV 為主骨架的呼倫貝爾電網(wǎng)，配套完善各地區(qū) 110KV 區(qū)域局部電網(wǎng)及 35KV 以下配網(wǎng)，努力形成全市用電同網(wǎng)同價(jià)。 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 58 頁 三、化工產(chǎn)業(yè)集群 加快發(fā)展 以甲醇、合成氨、尿素、烯烴、油等產(chǎn)品為主的煤化工產(chǎn)業(yè)，以 PVC 產(chǎn)品為主的鹽堿化工產(chǎn)業(yè)，以地產(chǎn)原油、進(jìn)口原油為依托的石油化工產(chǎn)業(yè)。 依托 自有鐵礦和進(jìn)口俄羅斯別列佐夫鐵精礦石，建設(shè)不銹鋼冶煉項(xiàng)目，加快 銅、鉛鋅等 有色金屬采選 冶煉項(xiàng)目 和硅礦采選冶煉項(xiàng)目 建設(shè)。到 2020 年，乳業(yè)加工能力達(dá)到日處理鮮奶 5000 噸，其中農(nóng)區(qū)達(dá)到 3000 噸，重點(diǎn)龍頭企業(yè)日處理能力雀巢達(dá)到 700 噸、三元達(dá)到 700 噸、光明達(dá)到 500 噸、伊利達(dá)到 800 噸、洛娃達(dá)到 1300 噸；肉業(yè)年屠宰加工能力達(dá)到 500 萬頭只以上； 新增大豆和油菜籽加工能力各30 萬噸以上；玉米制品產(chǎn)量達(dá)到 100 萬噸。以擴(kuò)大地產(chǎn)品出口為目標(biāo)，加快蔬菜、豆制品、馬鈴薯、肉類等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。 生物 制藥 發(fā)揮我市中草藥和牲畜臟器等醫(yī)藥資源優(yōu)勢，依托哈慈集團(tuán)、東北虎藥業(yè)、康益藥業(yè)等骨干企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展擁有一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中蒙藥。大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)向 工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。 二、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新 努力提高工業(yè)整體素質(zhì)和支柱產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍建設(shè)，形成扶持創(chuàng)新、 鼓勵(lì)競爭和促進(jìn)人才合理流動(dòng)的良好技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開拓國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施、大 型公共建筑等市場；引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、新、精的方向發(fā)展，拓展專業(yè)市場，發(fā)展勞務(wù)輸出。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推行工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)范市場主體行為。 第四章 抓好“三農(nóng)三牧三林”工作 ， 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè) 按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，從我市實(shí)際出發(fā)，編制推進(jìn)社會(huì)主 義新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃和實(shí)施方案；鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧林業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧林業(yè)；依靠科技進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；強(qiáng)化農(nóng)牧林業(yè)和農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)，建立保護(hù)體系，積極努力推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)牧林業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)牧林產(chǎn)品的精深加工和轉(zhuǎn)化增值能力，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?jīng)營。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料基地農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到 80%。到 2020 年全市奶牛頭數(shù)達(dá)到百萬頭、牛奶產(chǎn)量達(dá)到 200 萬噸，將我市建成中國北方最大的綠色奶源優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。 以強(qiáng)度育肥為主，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和棚圈建設(shè)，形成穩(wěn)定的肉類供應(yīng)基地。以海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)、額爾古納市、牙克石市為主，建設(shè)雙低油菜生產(chǎn)基地；以海拉爾農(nóng)墾集團(tuán)、牙克石市、額爾 古納市、陳旗為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地；以阿榮旗、扎蘭屯市、莫旗、鄂倫春旗為主，建設(shè)玉米生產(chǎn)基地。圍繞俄羅斯、蒙古國的需求，重點(diǎn)發(fā)展元蔥、胡蘿卜、西紅柿等適銷品種，建立出口創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地。 在實(shí)施好“天保工程”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定大興安嶺森工集團(tuán) 200 多萬 立方米 、市屬六個(gè)林 業(yè)局 11 萬立方米生產(chǎn)能力，加大進(jìn)口俄羅斯木材 力度，形成穩(wěn)定的木材原料供應(yīng)基地。進(jìn)一步擴(kuò)大黑木耳生產(chǎn)規(guī)模，建成自治區(qū)最大的黑木耳種植加工基地。 第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大對(duì)農(nóng)牧林業(yè)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧林業(yè)和農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好鄉(xiāng)村（嘎查）建設(shè)規(guī)劃，推廣使用以小型風(fēng)電、太陽能為重點(diǎn)的潔凈能源，在林區(qū)推行“以煤代木”工程。各級(jí)政府要加大投入力度，確保公共財(cái)政全面覆蓋農(nóng)牧林區(qū)，新增教育、衛(wèi)生、文化方面的財(cái)政支出，主要用于農(nóng)牧林區(qū)，進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)牧林業(yè)及農(nóng)牧戶的各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。 全面普及農(nóng)牧林區(qū)九年義務(wù)教育，完成“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。力爭實(shí)現(xiàn)普通高中生全部集中到旗市區(qū)所在地就讀。加強(qiáng)農(nóng)牧林區(qū)衛(wèi)生隊(duì) 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 58 頁 伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)牧林區(qū)工作，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對(duì)口支持農(nóng)牧林區(qū)。 建立農(nóng)牧林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。 第五章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 堅(jiān)持以市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，深化改革，打破壟斷，放開市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，提升素質(zhì)，形成第三產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局。重點(diǎn)建設(shè) 26 個(gè)重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)，三個(gè)層級(jí)的旅游城鎮(zhèn)，即海拉爾（包括巴彥托海鎮(zhèn)）、滿洲里兩個(gè)主旅游中心城市；扎蘭屯、牙克石、根河、額爾古納四個(gè)二級(jí)旅 游中心城市；拉布大林、莫爾道嘎、滿歸、阿里河、尼爾基、阿拉坦額莫勒、阿木古郎、柴河、室韋等九個(gè)特色旅游鎮(zhèn)。加快引進(jìn)和推進(jìn)市內(nèi)旅行社的重組改造，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游公司，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營。建立和發(fā)展具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)、居民區(qū)便利店和專業(yè)店、專賣店。按照商業(yè)化、市場化經(jīng)營方式，逐步實(shí)現(xiàn)郵政服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成以實(shí)物傳遞類、電子信息類、商品營銷類、金融服務(wù)類為主體，其它多種服務(wù)方式為補(bǔ)充的郵政綜合服務(wù)體系。 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 金融保險(xiǎn)業(yè)。證券業(yè)要建立上市后備企業(yè)資源庫，加快擬上市企業(yè)的重組改制步伐，依托效益、信譽(yù)較好