【正文】 建立管理、技術(shù)、市場(chǎng)開發(fā)為一體的企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。帶動(dòng)嶺東地區(qū)加快發(fā)展鹽堿化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升板塊。以發(fā)酵工程、保健品等為重點(diǎn)，發(fā)展生物制藥。形成海拉爾、牙克石、阿榮旗三大水泥生產(chǎn)基地。積極開發(fā)利用俄蒙鐵礦、石油、鉛鋅礦等資源，做大做強(qiáng)我市采選冶煉及石化工業(yè)。 五、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群 深度開發(fā)以呼倫貝爾牛羊肉、奶制品、大豆、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、大鵝、白魚、木耳等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品，形成相當(dāng)規(guī)模并具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。 全力支持大慶石油公司擴(kuò)大境內(nèi)外開采能力和進(jìn)口境外原油， 地產(chǎn)原油生產(chǎn)能力達(dá)到 150 萬噸。重點(diǎn)建設(shè)嶺西地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目及畢拉河、紅花爾基、扎羅木得等水電站項(xiàng)目。 重點(diǎn)建設(shè)伊敏河?xùn)|河西區(qū)、寶日希勒、扎賚諾爾、大雁等 電源點(diǎn)。 到 2020 年，全市煤炭開采能力達(dá)到 1 億噸。 第三章 構(gòu)筑工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展 以規(guī)劃科學(xué)化、開發(fā)規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化為指導(dǎo)原則，通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 和生產(chǎn)力空間布局 ，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè) 層次，形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作、配套化發(fā)展的新格局。 城鎮(zhèn) 居民人均可支配收入年均增長 13%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長 %以上，到 2020 年分別達(dá)到 15200元和 5250 元。 科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，人口自然增長率控制在 5?以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體系。 改革開放。 第三節(jié) 奮斗目標(biāo) “十一五”時(shí)期，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型 和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 58 頁 —— 北疆開放龍頭。 —— 綠色食品基地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r、特色和優(yōu)勢(shì)，在鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)落后地區(qū)、貧困地區(qū)和特殊群體的扶持力度，促進(jìn)各民族、各地區(qū)共同發(fā)展和不同群體的全面進(jìn)步。 四是全面發(fā)展。 三是協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則： 一 是快速發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 58 頁 綜上所述，“十一五”乃至更長的時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須把握來勢(shì)，趨利避害，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)量好、速度高、持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展周期。三是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于我市加快能源和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從能源資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作條件來看，我市有望成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和中俄蒙邊境上最具吸引力的投資區(qū)，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展空間。六是體制改革特別是區(qū)域內(nèi)大國有企業(yè)改革尚未完全到位，外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，與此相關(guān)聯(lián)的一些制約因素仍然存在。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局小而散，缺 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 58 頁 乏集聚輻射中心，遠(yuǎn)離國內(nèi)國際發(fā)達(dá)地區(qū)中心市場(chǎng)， 生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)輸包括行政成本都相對(duì)較高，突破資金、人才和技術(shù)等關(guān)鍵要素嚴(yán)重短缺的瓶頸制約困難重重。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快速增長期，站在了新的歷史起點(diǎn)上。財(cái)政收入達(dá)到 億元，年均增長 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 億元，比“九五”時(shí)期投資總額增長 倍 ,年均增長 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 ，年均增長 %；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 16 億美元，年均增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 8228 元，年均增長 12%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 3202 元，年均增長 %；人口自然增長率控制在 ?以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，均低于“十五”計(jì)劃控制目標(biāo) 。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 58 頁 呼 倫貝 爾市 國 民 經(jīng)濟(jì) 和社 會(huì) 展 第十一 個(gè) 五年規(guī)劃綱 要 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境?????????????? ? 1 第一節(jié) “十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況回顧???? 1 第二節(jié) “十一五”時(shí)期面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境?? 3 第二章 總體要求與目標(biāo)??????????????? 4 第一節(jié) 指導(dǎo)思想?????????????? 4 第二節(jié) 發(fā)展定位?????????????? 6 第三節(jié) 奮斗目標(biāo)?????????????? 7 第三章 構(gòu)筑工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展 ? 9 第一節(jié) 大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)??? 9 第二節(jié) 優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)企業(yè) 技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng) 新 ? 12 第三節(jié) 加快發(fā)展建筑業(yè)??????????? 13 第四章 抓好“三農(nóng)三牧三林”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)牧林 區(qū)建設(shè)??????????????????? 15 第一節(jié) 加快農(nóng)牧林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整???????? 15 第二節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營????? 16 第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?????? 18 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 58 頁 第四節(jié) 完善農(nóng)牧林區(qū)公共服務(wù)和保護(hù)支持體系? 19 第五章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展???? 21 第一節(jié) 加快旅游業(yè)發(fā)展??????????? 21 第二節(jié) 鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)????????? 22 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)????????? 23 第六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?????? 24 第一節(jié) 大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)???? ?????? 24 第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程??????????? 28 第三節(jié) 推進(jìn)邊境和民族聚居地區(qū)發(fā)展????? 29 第四節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?????????? 30 第七章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程?? 33 第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)市????????????? 33 第二節(jié) 搞好環(huán)境保護(hù)???????????? 34 第三節(jié) 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?????????? 35 第八章 構(gòu) 筑開放型經(jīng)濟(jì)大 格局，推進(jìn)沿邊開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移 ????????????????????? 37 第一節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易????????? 37 第二節(jié) 大力開展招商引資?????????? 38 第三節(jié) 積極參與東北振興?????????? 40 第九章 深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?????? 41 第一節(jié) 加快體制改革進(jìn)程?????????? 41 第二節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)???????? 44 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 58 頁 第十章 堅(jiān) 持以人為本，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步????? 45 第一節(jié) 實(shí)施科技教育人才興市戰(zhàn)略?????? 45 第二節(jié) 促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展???????? 47 第三節(jié) 積極擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè) ?????????? 50 第四節(jié) 加快社會(huì)保障體系建設(shè)???????? 51 第五節(jié) 提高居民收入水平和消費(fèi)水平 ????? 52 第十一章 加快文明建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧呼倫貝爾???? 53 第一節(jié) 大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)???? 53 第二節(jié) 積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)???? 54 第三節(jié) 構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境????????? 55 第十二章 規(guī)劃的實(shí)施保障 ?????????????? 56 第一節(jié) 加強(qiáng)政府引導(dǎo)???????????? 56 第二節(jié) 調(diào)整完善保障政策?????????? 57 第三節(jié) 健全監(jiān)督促進(jìn)體系?????????? 59 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)??? 60 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 58 頁 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 58 頁 “十一五”時(shí)期，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市興邊的關(guān)鍵時(shí)期。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 ,年均增長 %,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 11717 元（按現(xiàn)行匯率折合 1446 美元）， 年均增長 %,均比 2020 年翻一番以上 。各項(xiàng)改革不斷深入，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 一是經(jīng)濟(jì)總 量和經(jīng)濟(jì)能級(jí)過低，處于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的末梢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于國家的政策推動(dòng)，自身調(diào)控能力弱。五 是科技投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。我市處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中俄蒙交界地區(qū)， 能源、礦產(chǎn)、水資源豐富，在 國家安全和對(duì)外開放整體格局中具 有極其重要的戰(zhàn)略地位。二是我國已進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源、原材料的需求增加，為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升產(chǎn)業(yè)分工地位，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。 從我市自身?xiàng)l件看 ，我市具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是綜合優(yōu)勢(shì)，即能源、礦產(chǎn)、水資源富集區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)