【正文】 護發(fā)展　　堅持生態(tài)改善和生態(tài)富民并重,強化南部山區(qū)生態(tài)功能,發(fā)揮自然景觀、人文資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢,實現(xiàn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。改善對縣域經(jīng)濟的金融服務,鼓勵各商業(yè)銀行調(diào)整貸款審批權限,擴大對縣域經(jīng)濟的信貸投放。擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模,發(fā)揮平陰阿膠、玫瑰的品牌效應,搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工,穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模,形成特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工經(jīng)濟區(qū)。輕紡產(chǎn)業(yè)區(qū),以商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體,培育形成我市紡織、食品、塑料、造紙等輕紡工業(yè)集聚區(qū)。結合中心城區(qū)北跨發(fā)展,加快跨河設施和交通體系建設,積極承接主城區(qū)重化工、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),逐步建設成為我市新興的產(chǎn)業(yè)基地。依托農(nóng)高區(qū)和萬德鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園,發(fā)揮高科技農(nóng)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動作用,形成重要的都市型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色旅游工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托臨港開發(fā)區(qū),發(fā)揮東繞城高速連接“四沿”的融合作用,加強與空港、郭店物流園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、東部城區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接,積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、電子信息、航空物流、飛機維修、包裝印刷等產(chǎn)業(yè),形成具有臨空經(jīng)濟特色的新城區(qū)。提升高新開發(fā)區(qū)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì),推進孫村片區(qū)開發(fā)建設,強化出口加工區(qū)外向帶動,形成高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。結合舊城改造,規(guī)劃建設一批商居組團,改善市區(qū)居住生活功能。改造提升共青團路沿街設施,促進經(jīng)七路、大緯二路、人民商場—大觀園與泉城路、泉城廣場周圍地帶商業(yè)商務資源的有機銜接和集聚,強化金融、信息、管理和商貿(mào)服務功能。在高速繞城北環(huán)線以內(nèi),以濟南化工園為載體,承接市區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,規(guī)劃建設桑梓店、崔寨物流中心,促進黃河北新城區(qū)加快形成。充分利用小清河兩岸存量土地,以匡山、無影山、黃臺等片區(qū)為重點,積極發(fā)展不同檔次功能的房地產(chǎn),合理布局小清河沿岸商貿(mào)設施,突出生活服務功能,帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚,促進城市北部面貌盡快改觀。發(fā)揮鐵路適于大運量物料輸送的功能,支撐沿線鋼鐵、建材、化纖、電力等能源原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　圍繞綜合整治,加快京滬、膠濟鐵路城區(qū)路段沿線開發(fā),形成新的城市景觀帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。西部以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)為載體,重點發(fā)展機械裝備制造業(yè)。　　七、構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局　　以城鄉(xiāng)一體化為目標,根據(jù)經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境承載能力,按照中部優(yōu)化開發(fā)、東西重點開發(fā)、北部加快開發(fā)、南部保護開發(fā)的功能分區(qū)要求,實施沿路、沿線、沿河、沿黃“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌中心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展,強化南部山區(qū)生態(tài)建設,完善中心城、次中心城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系,形成“4314”發(fā)展新格局。剝離機關和企事業(yè)單位的社會職能,積極推進后勤服務、配套服務由內(nèi)部自我服務為主向社會服務為主轉(zhuǎn)變。改革鐵路運輸組織方式,加強與公路運輸?shù)挠行с暯?大力發(fā)展跨區(qū)域集裝箱運輸和專列運輸,提高鐵路運輸效率和能力。實行多樣化的公路客運經(jīng)營組織模式和標準化服務,加快實現(xiàn)長途客運結點化、中長途客運直達化和城鄉(xiāng)客運公交化。挖掘地方特色,培育餐飲服務品牌。在歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清六區(qū),依托現(xiàn)有基礎,各改造提升建設一處區(qū)級商業(yè)中心?！　?三)改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)　　積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、信息技術和管理手段,推動商貿(mào)服務業(yè)、交通運輸業(yè)加快提升檔次,樹立傳統(tǒng)服務業(yè)新形象。“十一五”時期,培育57個年投資規(guī)模15億元以上的大型企業(yè)集團,全市規(guī)劃建設各類房屋2800萬平方米,其中住宅2400萬平方米。發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場,建立完善房屋租賃指導租金制度和房屋租賃協(xié)管制度。積極推進房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營,規(guī)范物業(yè)服務市場行為。加強行業(yè)自律管理,健全從業(yè)人員和機構準入制度。加強信息技術在社會各領域的廣泛應用,提高全市信息化水平。發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡廣告等互聯(lián)網(wǎng)信息服務,推動綜合門戶網(wǎng)站和專業(yè)信息服務網(wǎng)站的發(fā)展?！　?二)大力發(fā)展新興服務業(yè)　　積極推動信息服務業(yè)、中介服務業(yè)的整合創(chuàng)新,充分挖掘房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)的市場潛力,培育形成新的增長點。力爭到2010年,出入境游客達到50萬人次。加強旅游營銷,辦好旅游宣傳活動。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”基本需求,全面提升旅游配套和服務功能。培育發(fā)展第三方物流,系統(tǒng)整合物流資源,推動傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代、流通等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組,延伸服務功能,盡快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,培育引進一批核心業(yè)務能力較強的物流主體?！　》e極引進先進物流管理技術和裝備,加快構筑起以物流園區(qū)為依托、以物流平臺為支撐、以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。大力推進企業(yè)上市融資,提升產(chǎn)權交易市場功能,構筑多層次的資本市場體系?！　∨?yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮我市作為中央“一行三會”一級分支機構駐地優(yōu)勢,建立結構合理、實力雄厚、功能完善的金融體系,促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的高效融合。推行農(nóng)民工工資保證金制度,完善工程結算和支付管理制度,強化合同履約和監(jiān)督管理,杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。完善招標投標制度,調(diào)整強制性招標范圍。大力開展“爭創(chuàng)品牌企業(yè)、爭創(chuàng)國優(yōu)工程”活動,逐步提高我市建筑企業(yè)的綜合競爭能力。推行工程總承包建設方式,鼓勵企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。以國內(nèi)熱點市場為重點,積極拓展市外市場。拉長產(chǎn)業(yè)鏈,開展多元化經(jīng)營,鼓勵企業(yè)向房地產(chǎn)、新型建材等產(chǎn)業(yè)延伸。積極發(fā)展新型塑料、高檔用紙、特種印刷用紙等市場潛力大的產(chǎn)品。依托齊魯制藥、力諾集團、正大福瑞達等企業(yè),發(fā)揮“宏濟堂”、“福”牌阿膠品牌優(yōu)勢,推動中成藥現(xiàn)代化,加快發(fā)展化學原料藥及制劑,積極實施新藥特藥項目,壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推進生物及基因藥物的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進程。依托將軍、佳寶等企業(yè)集團,重點發(fā)展高檔卷煙、乳制品、飲料酒、肉類深加工等產(chǎn)品。中大功率柴油機,繼續(xù)搞好濟柴工業(yè)園建設,鞏固擴大國內(nèi)領先優(yōu)勢,提升氣體發(fā)動機制造規(guī)模水平,穩(wěn)步擴大市場占有率。基礎機械,加快以二機床、一機床集團為龍頭的機床行業(yè)發(fā)展,推進擴能改造項目建設,鞏固提升數(shù)控機床和鍛壓設備優(yōu)勢地位。積極創(chuàng)造條件,實施煉油擴能項目。加快發(fā)展金屬制品工業(yè),重點壯大鋼結構行業(yè)整體規(guī)模實力,培育形成鋼結構加工企業(yè)群。信息家電,重點發(fā)展高檔數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化信息影像產(chǎn)品,積極推進洗衣機等家電產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,培育形成新的經(jīng)濟增長點。鐵路貨車,加快中車工業(yè)園建設,搞好機車車輛廠產(chǎn)品改造升級,擴大貨車及配件生產(chǎn)規(guī)模。專用車,加快中集考格爾等企業(yè)發(fā)展,加速行業(yè)內(nèi)部資源整合,大力發(fā)展適應高等級公路運輸?shù)母难b車和特種車,形成多品種系列化生產(chǎn)格局?！　?一)交通裝備產(chǎn)業(yè)集群　　圍繞建成全國重要的交通裝備制造基地,加快重汽產(chǎn)業(yè)園、孫村交通裝備工業(yè)集聚區(qū)等載體建設,重點發(fā)展整車、專用車、摩托車、零部件和鐵路貨車五大類產(chǎn)品。建立健全農(nóng)業(yè)投入?yún)f(xié)調(diào)機制,整合各項支農(nóng)資金,提高財政資金使用效益。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,防止農(nóng)民負擔反彈。大力推進小城鎮(zhèn)建設,增強吸納農(nóng)村人口、帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的能力。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益?！　〔粩嗵岣咿r(nóng)民素質(zhì)?！　〖涌旄纳妻r(nóng)民生活環(huán)境。以水資源開發(fā)利用、防洪安全保障和水環(huán)境治理為重點,加強水利基礎設施建設,實施一批防洪、灌排和水土保持工程,加快骨干河道治理、病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造。堅持政府引導、政策扶持、市場運作,加快提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平?！　〖涌焱七M農(nóng)業(yè)科技進步。大力推進農(nóng)業(yè)標準化,搞好農(nóng)產(chǎn)品認證標識和質(zhì)量安全追溯制度建設,著力建設與國際接軌、規(guī)范統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系、疫病防治體系、檢驗監(jiān)測體系和市場監(jiān)管體系。繼續(xù)實施“雙十工程”,健全完善扶持政策,做大做強佳寶、澳利、民天、圣泉等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整,重點推進畜牧產(chǎn)業(yè)化,培植壯大奶業(yè)和肉類加工企業(yè)群體,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)型畜牧小區(qū),突出發(fā)展以食草家畜為主的節(jié)糧型畜牧業(yè)?！　》e極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障水平進一步提高,%以內(nèi)。全市戶籍總?cè)丝谶_到640萬,人口自然增長率控制在5‰左右。經(jīng)濟國際化程度顯著提高,實際利用外資和外貿(mào)出口年均增長分別為20%和15%,五年累計實際利用外資45億美元,2010年外貿(mào)出口達到36億美元。城鎮(zhèn)體系更加合理完善,城鎮(zhèn)化率提高到65%。城市基礎設施更加完善,綜合服務功能不斷增強,城市面貌和生態(tài)環(huán)境有較大改善?！　〗?jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變。地方財政一般預算收入達到210億元,年均增長15%?！　×菆猿执缶钟^念,處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關系?！　∷氖菆猿謩?chuàng)新執(zhí)政理念,實現(xiàn)“四位一體”協(xié)同推進。　　二是堅持改革與創(chuàng)新,完善社會主義市場經(jīng)濟體制。　　(二)指導思想　　按照胡錦濤總書記對我市提出的“三個走在前面”的總體要求,圍繞省委、省政府提出的實現(xiàn)“三個明顯”、“三個領先”、“三個提高”、“三個構建”的目標任務,突出重點,狠抓關鍵,努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展向更高階段跨越。如何化解各種矛盾、維護社會公平將是我市必須解決的重大課題。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展壓力。建設用地存量調(diào)整、拆遷開發(fā)效益平衡的市場化運作機制有待完善,老城區(qū)、鐵路沿線、小清河沿岸、低洼危陋棚戶區(qū)的整治改造任務十分繁重。二是資源約束與生態(tài)建設壓力。在改革進入攻堅階段、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步走向完善的宏觀背景下,政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟市場化進程將繼續(xù)推進,市場配置資源的作用明顯增強,經(jīng)濟發(fā)展的活力將得到進一步釋放。2009年在我市舉辦第十一屆全運會,為各項事業(yè)發(fā)展帶來重大歷史性機遇,將帶動新區(qū)開發(fā)和老城提升,推動城市基礎設施建設,促進提高市民素質(zhì)和城市文明程度,全面塑造現(xiàn)代化省會城市的新形象。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高,以汽車、住房、旅游、文化、教育、保健等為主要內(nèi)容的享受型、發(fā)展型消費將加速普及,為我市發(fā)展高層次服務業(yè)提供了良好條件。國際國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化,給我市經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來“六大機遇”。從國際環(huán)境看,經(jīng)濟全球化進程不斷加速,科技進步日新月異,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整繼續(xù)推進,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為廣闊的外部空間。六是政府公共服務能力有待提高。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是經(jīng)濟增長方式仍較粗放。一切從實際出發(fā),體現(xiàn)科學、理性、務實精神,出實招、辦實事、求實效,埋頭苦干,攻堅破難,不斷推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。把握經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,加快政府職能轉(zhuǎn)變和市場化進程,構建有利于科學發(fā)展的經(jīng)濟、行政、市場環(huán)境和城市規(guī)劃、建設、管理秩序。著力解決好事關人民群眾切身利益的突出問題,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,更加注重社會公平,努力促進社會和諧。　　經(jīng)過五年的努力,我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就,積累形成了具有長遠指導意義的成功經(jīng)驗。平安濟南建設富有成效,再次榮獲社會治安綜合治理先進城市,%。居住條件進一步改善,。社區(qū)殘疾人工作經(jīng)驗面向全國推廣,新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡等事業(yè)都有了新的發(fā)展。群眾體育跨入全國先進行列,成功承辦了亞足賽等大型賽事。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到77%%。對外經(jīng)濟技術合作領域和規(guī)模繼續(xù)擴大,%。國內(nèi)招商成效顯著,五年引進市外資金1020億元。政府機構改革、行政審批制度改革成效顯著,精簡職能錯位交叉機構29個,依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項,建立了政務信息公開制度、政府重大決策事項聽證制度和民主評議制度,行政決策進一步民主化、科學化和透明化,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力逐步增強。城市建設進入了全新的發(fā)展階段。高起點修編了城市總體規(guī)劃,高標準實施了城市建設“十大工程”。高新技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,%,。,%。人均生產(chǎn)總值31604元,按現(xiàn)行匯率折合3916美元。編制并實施好我市“十一五”規(guī)劃,對于緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期,順利實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標,加快推進省會現(xiàn)代化建設,具有重大而深遠的意義?！稘鲜袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全市人民共同的行動綱領,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。初步核算,%。地方財政一般預算收入達到106億元,%?！?133”工程成效顯著,工業(yè)經(jīng)濟實力大幅度提高,%,?！　?三)城市建設實現(xiàn)重大突破　　按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”發(fā)展思路,堅持“四高”方針,城市規(guī)劃建設管理取得突破性進展。城市管理體制改革順利推進,規(guī)劃、土地、拆遷等依法管理水平明顯提高。財稅體制改革不斷深化,建立了屬地化稅收征管體制,實施了農(nóng)村稅費改革,推行了政府采購制度,啟動了國庫集中支付改革試點,進行了政府資金結算和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革。外商投資領域進一步拓寬,現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施等投資增長較快,公用事業(yè)及金融業(yè)利用外資取得新進展。%,?？萍紕?chuàng)新機制初步形成,%,五年取得重大科技成果1000余項,專利申請總量26844件。公共衛(wèi)生保障有力,成功戰(zhàn)勝非典疫情。社會保障范圍繼續(xù)擴大,勞動關系協(xié)調(diào)機制建設取得重大進展,社會救助體系基本形成。居民消費水平明顯提高,%下降到33%,%%,。堅持依法治市,加強地方立法,法律服務體系日益健全,依法行政水平進一步提高。社區(qū)建設穩(wěn)步推進,科學普及不斷深入,社會信用體系建設開始啟動,社會文明程度進一步提高。二是堅持以人為本執(zhí)政理念。四是堅持用改革、市場和創(chuàng)新的辦法解決問題。六是堅持求真務實、真抓實干。工業(yè)經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資比重和經(jīng)濟外向度仍然偏低,城市綜合競爭力有待增強。社會事業(yè)投入不足,就業(yè)和社會保障壓力較大,不穩(wěn)定不安全因素仍然存在。經(jīng)濟體制總體不活,市場配置資源的基礎性作用遠未充分發(fā)揮,生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制機制障礙?！　《⒅笇枷牒桶l(fā)展目標　　(一)發(fā)展環(huán)境　　“十一五”時期,我市全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設將在新的環(huán)境中展開?！笆晃濉睍r期,我市仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化加快推進的階段。二是消費結構將加快升級。四是承辦全運會將加快城市現(xiàn)代化進程。六是體制機制將加快完善。環(huán)渤海地區(qū)和山東半島已經(jīng)成為吸引國內(nèi)外投資的熱點地區(qū),資源的區(qū)域化配置、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化轉(zhuǎn)移、交通體系的區(qū)域化對接,將深刻改變區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)有格局,使我市承受著來自周邊地區(qū)日益加劇的競爭壓力。三是老城提升改造壓力