【正文】 濟增長方式取得較大幅度進展，嚴格控制單位生產總值能源消耗，土地、淡水等資源的綜合利用效率較大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，消費水平進一步提高，交通、居住、社區(qū)服務等方面的條件繼續(xù)改善。社會主義民主政治和精神文明建設取得新進展，社會文明程度有新的提高，覆蓋全省的安全網絡日益健全，防災減災能力明顯增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。　　第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)互動、三次產業(yè)聯動的長效機制　　推進農業(yè)產業(yè)化經營?！　〈龠M農村勞動力有序轉移。堅持“多予、少取、放活”，重點在“多予”上下功夫，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針。對于進城務工經商且有穩(wěn)定收入、固定住房的農民工、外來工，在就業(yè)、子女教育等方面逐步實行同等待遇，取消一切針對農民工就業(yè)和子女教育等方面的不合理收費，并創(chuàng)造條件逐步實現社會保障方面的同等待遇，首先在工傷保險方面取得突破。以優(yōu)勢農產品區(qū)域布局為依托，推進農業(yè)規(guī)?；藴驶?、專用化?？茖W使用農藥，擴大無公害農產品基地建設。改革農業(yè)技術推廣體系，完善動植物病蟲害防控體系、農產品質量安全和標準體系建設，繼續(xù)推進無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設。發(fā)展農村通信，實現村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網。以文明生態(tài)村建設為綜合創(chuàng)建載體，動員農民廣泛參與，通過村道修建、綠化美化、推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁等工程，逐步創(chuàng)造良好的村莊周圍環(huán)境、村內環(huán)境和家居環(huán)境。完善農村文化基礎設施建設，推進文化站(室)、體育運動場所、廣播電視進村入戶、農村電影數字化放映等工程。解決100萬農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水等水質不達標及局部地區(qū)飲水困難問題。新建和改造農村公路10，000公里。建設和完善監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督等基礎設施和機制。規(guī)劃建設省級農產品綜合加工園區(qū)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施，新建581個行政村衛(wèi)生室。完善既有利于發(fā)展又充分照顧農民利益的征地制度，建立失地農民養(yǎng)老保險制度。完善村民自治組織，加強村委會民主建設。堅持集中布局，加快建設“西部工業(yè)走廊”。2010年，工業(yè)增加值占全省生產總值的比重提高到25%左右，萬元工業(yè)增加值能耗比2005年下降25%左右。汽車及零部件制造，擴大汽車整車裝配能力，加快發(fā)展汽車發(fā)動機及零部件配套產業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)新產品，2010年形成年生產乘用車15萬輛的生產能力?！　「脑焯嵘齻鹘y產業(yè)。　　60萬噸甲醇，續(xù)建，總投資154852萬元?！　|方11氣田二期，續(xù)建，總投資160000萬元，年供氣8億立方米?！　?2萬噸三聚氰胺，新建，總投資150000萬元?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)增加值年均增長8%左右。加強道路、供水、供電、污水和垃圾處理、旅游廁所、中英文標識等配套基礎設施建設。配套完善與旅游相關的購物、餐飲、文化娛樂等服務業(yè)。擴大旅游業(yè)對外開放，通過興辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社等方式，加快與國際旅游大集團的合資、合作。統籌規(guī)劃物流基礎設施建設，重點加強港口基礎設施、航空物流設施、貨運通道、物流園區(qū)、農產品批發(fā)市場建設，逐步形成全島分工協作、布局合理的物流基礎設施網絡。支持商業(yè)銀行加快改革創(chuàng)新，拓寬服務領域，創(chuàng)新金融產品，提高資產質量、盈利能力和服務水平。支持商業(yè)銀行建立健全中小企業(yè)融資服務機制，加快建立中小企業(yè)融資平臺。以優(yōu)化結構、改善供給、規(guī)范交易為重點，有序發(fā)展房地產業(yè)。保持房地產開發(fā)政策和價格的基本穩(wěn)定?！　〗逃嘤枴⑨t(yī)療保健、社區(qū)服務及商務服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，積極培育技術服務、法律服務、會計服務等。做大做強光纖光纜、智能IC卡等信息產品制造業(yè)?！　》e極培育生物產業(yè)和環(huán)保產業(yè)?！　〖涌旖ㄔO?？趪腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)、儋州國家農業(yè)科技園區(qū)、海南省高新技術產業(yè)示范區(qū)和中國三亞農業(yè)科學城等高新技術產業(yè)基地?！　〉谒墓?jié) 大力發(fā)展海洋經濟　　加大海洋資源的開發(fā)力度，完善海洋經濟基礎設施條件，形成有海南特色的海洋經濟體系，為建設海洋經濟強省打下堅實的基礎?！　?yōu)化海洋經濟布局。加強港口建設，形成布局合理、分工協作、能夠適應現代化工業(yè)、旅游業(yè)與物流業(yè)發(fā)展需要的港口體系?！　〉谒恼?提升基礎設施水平　　在繼續(xù)加強骨干基礎設施項目建設的同時，緊緊圍繞支柱產業(yè)、重點城市、重要工業(yè)園區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)、重大項目進行完善配套，提升服務水平。　　公路。完成縣鄉(xiāng)公路改造，實施農村公路“通暢工程”。加快東線城際快速鐵路項目的前期工作，爭取“十一五”期末建成投入使用。開工建設?？诟坌阌⒏蹍^(qū)二期、?？诟坌潞８蹍^(qū)汽車輪渡碼頭、?？诟垴R村港區(qū)(一期、二期)、木蘭港石英砂專用碼頭等工程?！　‰娏?。加大海南電網改造力度，鞏固加強220千伏環(huán)島主網架，建成60萬千瓦跨海電網聯網工程，繼續(xù)加強主要城市電網和東部旅游區(qū)、西部工業(yè)園區(qū)的配電網絡建設，增強電網抗災能力，提高供電能力和可靠性。支持中海油、中石化、中石油等大型石油(石化)公司在海南建立勘探開發(fā)、儲備加工和后勤服務基地，加快南海油氣資源的開發(fā)力度?！　〉谒墓?jié) 城鎮(zhèn)公用基礎設施　　創(chuàng)新投資管理體制，拓寬投融資渠道，加快城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、道路和橋梁等公用基礎設施建設，初步建立起與經濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應的城市公用基礎設施體系，完善城市功能?！　∥鬯幚?。　　垃圾處理。加大城市燃氣管網建設力度，實現?？?、三亞市居民燃氣管網基本入戶，推進文城、那大、八所、嘉積等主要城鎮(zhèn)的燃氣管網建設，規(guī)劃萬城、金江等城鎮(zhèn)的燃氣管網，完善天然氣汽車加氣站點布局和建設。　　?？陔姀S“以大代小”技改工程，總投資265000萬元，裝機容量233萬千瓦?！　∥骶€鐵路改造及三亞火車站搬遷，總投資150000萬元，總長59公里?！　?全省城鎮(zhèn)公用基礎設施(供水、垃圾、污水)，建設16座中心水廠、6個區(qū)域性垃圾處理基地和22個污水處理廠。電話網，固定電話網絡資源基本覆蓋全省所有行政村，進一步擴大移動通信網覆蓋范圍，適時推進下一代通信網絡和第三代移動通信系統工程?！　…偙本C合經濟區(qū)。圍繞建設亞洲一流、世界知名的國際最佳人居環(huán)境城市的目標，用國際水準建設和經營三亞市，擴大城區(qū)面積，拉開城市骨架，嚴格控制建設密度，保持和增強低密度濱海旅游城市的魅力。依托洋浦開發(fā)區(qū)、東方化工城、昌江工業(yè)園區(qū)集中布局重化工業(yè)，重點發(fā)展天然氣與天然氣化工、石油加工和石油化工、紙漿和造紙、礦產資源加工等工業(yè)，帶動臨近市縣發(fā)展配套產業(yè)?！　≈胁可鷳B(tài)經濟區(qū)。到2010年，全省城鎮(zhèn)人口比例達到50%左右。鞏固發(fā)展小城市，進一步強化八所、文城、萬城、沖山、金江、石碌等市縣中心城鎮(zhèn)的作用，逐步將它們建設成為次區(qū)域性經濟中心。以環(huán)島高速公路沿海地帶為第一級發(fā)展軸，重點發(fā)展骨干城市；以海榆中線公路和溝通東西部的干線公路為第二級發(fā)展軸，集中發(fā)展重點城鎮(zhèn)。推進樂東九所新區(qū)的建設。打造海南特色的城市特性，在城鎮(zhèn)建設中要加強對歷史人文景觀的保護，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成海南特色的城市色調、建筑風格和園林特色，增強城鎮(zhèn)對居民和游客的吸引力。從實際出發(fā)，發(fā)展依托本區(qū)域綜合優(yōu)勢的工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)和其它服務業(yè)，培育具有較強市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，形成突出縣域特色的產業(yè)結構?！　⊥七M縣城和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化進程。通過規(guī)劃引導和政策傾斜，加大資金投入和改革力度，增強自我發(fā)展能力，逐步縮小人均收入、公共服務與全省平均水平的差距。加強人力資源開發(fā)建設，加大職業(yè)技能培訓力度，提高少數民族地區(qū)、貧困地區(qū)人口的文化素養(yǎng)和轉移就業(yè)的能力。加大省財政轉移支付力度，建立健全轉移支付與市縣自身發(fā)展績效相聯系的激勵機制。　　第六章 全面推進生態(tài)省建設　　以提升生態(tài)省建設水平為重點，以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，進一步推進經濟增長方式的轉變，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現經濟社會與資源環(huán)境的協調可持續(xù)發(fā)展。以基干林帶建設、紅樹林發(fā)展、濱海濕地保護、城鄉(xiāng)綠化為重點，全面推進沿海防護林體系的恢復與建設。加大監(jiān)管力度，全面實施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度，防治工業(yè)污染、控制生活污染、削減農業(yè)面源污染和處置醫(yī)療與危險廢物，依法堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境的事件。拓寬投融資渠道，以政府投資吸引帶動社會資本參與投資建設污染治理基礎設施?！　∪嫱七M節(jié)約降耗，提高資源利用效率。節(jié)約利用水資源，制定并嚴格實施行業(yè)、企業(yè)、團體和居民用水定額標準，大力推廣節(jié)水技術，鼓勵中水利用，積極推進水價和水資源費改革，形成計量取水、超量加價的機制。嚴格把好資源開采準入關，依法關閉小規(guī)模、低水平的礦產開采加工項目。逐步完善再生資源回收利用體系，建立各種廢舊資源分類收集和分選系統，推進工業(yè)廢物和城市垃圾的減量化和資源化利用。重點抓好高耗能、重污染行業(yè)及重點流域、重大工程污染預防工作，從生產的源頭減少污染物的產生和排放。把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護與建設有機結合起來，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，為人們提供優(yōu)美、舒適、方便的生活、工作、旅行和休閑環(huán)境。通過堅持不懈的努力，逐步把海南建設成為氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區(qū)，成為全國人民心目中理想的“第二居住地”?！　〉谄哒?實施科教興瓊戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會事業(yè)　　第一節(jié) 推進科技創(chuàng)新　　加快引進消化吸收再創(chuàng)新。引進國內外知名企業(yè)、大學、研究機構來海南設立研發(fā)中心、分支機構，鼓勵省內重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程中心加強對外合作，完善科技成果轉化和科技服務平臺建設。繼續(xù)推廣農業(yè)科技服務“110”，規(guī)劃建設生產力促進中心、科技成果轉化服務中心，規(guī)范發(fā)展專利技術交易市場，加大知識產權保護力度。重點加強農村義務教育，努力降低農村學生特別是女生的輟學率。整合資源，吸引社會投資，在加快發(fā)展普通高中教育的同時，以就業(yè)為導向，重點加強職業(yè)教育，使高中階段教育有較大的突破?！　√岣吒叩冉逃|量。2010年，高等教育毛入學率達到25%左右，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。吸引社會投資，大力發(fā)展民辦教育，推進辦學體制改革，新增普通高中、職業(yè)學校、高等學校主要通過社會力量辦學來實現。建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系，完善人才培養(yǎng)選拔任用機制和激勵機制。完善人才引進政策，依托科研項目、重大工程，以項目引進帶動人才引進，積極引進我省經濟社會發(fā)展尤其是支柱產業(yè)、科研院所發(fā)展急需的各類專業(yè)人才。通過新建和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型，建設204個社區(qū)衛(wèi)生服務站(中心)，使社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋到全體城市居民。認真做好艾滋病、結核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感、瘧疾、碘缺乏病等傳染病和地方病的防治工作。深化醫(yī)藥分開和醫(yī)療服務價格改革，完善藥品集中招標采購工作，建立平價醫(yī)院或平價病房，著力解決群眾看病難看病貴的問題。市縣逐步建設完善圖書館、文化館、檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(室)等基層文化設施網點和田徑場、燈光球場、游泳池等公共體育設施。加大文物保護力度?！　〉谝还?jié) 繼續(xù)深化行政管理體制改革　　把深化行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵環(huán)節(jié)，加快建設責任政府、法制政府和服務政府。繼續(xù)深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制，全面實施企業(yè)投資項目核準制和備案制。理順和完善省、市縣的管理體制，合理劃分省、市縣政府管理權責，增強市縣加快發(fā)展的責任。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購等改革。　　建立政府執(zhí)行文化。認真實施《中華人民共和國公務員法》，按照高度專業(yè)和盡忠職守的要求，加強公務員隊伍建設，增強公務員的責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識、團結意識。引進大型港口集團重組瓊北三港?！案闹仆顺鲆慌保撼浞掷脟抑鬏o分離、職工安置、債務重組等政策，以民營化改制為主，通過拍賣轉讓、職工合資收購等方式，全面放開、搞活一般競爭性領域國有企業(yè)?！　∫援a權制度和土地使用制度改革為重點，深化農墾體制改革。鼓勵非公有制企業(yè)積極參與我省國有企業(yè)改革、金融服務以及供水、供氣、水電、污水和垃圾處理、公共交通運輸等基礎設施和公用事業(yè)的投資、建設和運營。完善財政、稅收政策，從技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、人員培訓、市場開拓等方面，加大對非公有制企業(yè)的扶持力度。運用信息技術、現代交易方式改造提升傳統商品市場，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，加快建設現代農產品批發(fā)市場體系。加快培育勞動力市場，促進勞動力在城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間合理有序流動。以企業(yè)和自然人為重點，建立完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用紀錄信息系統，加快社會信用體系建設，健全失信懲戒制度。緊緊圍繞培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，著力引進有影響的大企業(yè)、大集團、大項目。整合資源，制定相關扶持政策，加快出口商品基地建設，發(fā)展形成一批產品開發(fā)能力強、按國際標準生產加工、示范帶動效應好的出口龍頭企業(yè)，提高我省地產品的出口競爭力。繼續(xù)實施“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角區(qū)域經濟合作”和中國東盟“10+1”自由貿易區(qū)經濟合作，不斷擴大、深化合作領域和合作內容?！　〉诹?jié) 進一步改善投資環(huán)境　　圍繞最大限度降低投資經營成本，加強政務環(huán)境、政策環(huán)境、產業(yè)配套環(huán)境和社會環(huán)境建設，使投資者和企業(yè)形成穩(wěn)定的盈利預期，從根本上改善海南的投資環(huán)境。繼續(xù)實施重大項目全程聯系、跟蹤服務責任制，協調解決項目建設和生產經營中的問題?！　≌攮h(huán)境建設。利用政府資源，搭建信用平臺，為重大基礎設施項目、公共事業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)、高新技術產業(yè)融資服務，必要時采取財政貼息、注入資本金、財政補助、獎勵、扶持技術改造等方式給予支持?！　∩鐣h(huán)境建設。為投資者提供一個公平、公正的法制環(huán)境，切實保護投資者的人身財產安全。嚴格執(zhí)行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，2010年末常住人口達到867萬人，人口自然增長率下降至8‰以下。綜合治理出生人口性別比偏高問題，形成生男生女順其自然的社會環(huán)境。在經濟發(fā)展的基礎上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高生活質量。通過增加公共支出、完善財政轉移支付制度、規(guī)范個人收入分配秩序等措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。充分發(fā)揮市場引導就業(yè)的作用，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)?！　⊥晟瞥擎?zhèn)社會保障制度。逐步建立并完善工傷保險和生育保險制度。新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋全省所有農村居民，完善農村醫(yī)療救助制度。加快社會治安防控體系規(guī)劃建設，著重加強巡控力量、流動崗、監(jiān)