【正文】 [][4500][4500]政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村　　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力　　堅(jiān)持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右?！　?jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。加快農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲(chóng)害等適用技術(shù)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提高黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。　　第三節(jié)　　第四節(jié)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?！　〉谝还?jié)積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)　　開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。　　第三節(jié)加強(qiáng)禽流感等人畜共患疾病防治?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。培養(yǎng)新型農(nóng)民　　加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！　〉诙?jié)　　第三節(jié)　發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)　　加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視和電影覆蓋面。開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶(hù)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。深化農(nóng)村改革　　穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的484個(gè)糧食主產(chǎn)縣（場(chǎng)），建設(shè)萬(wàn)畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田，實(shí)施良種繁育、病蟲(chóng)害防控和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排澇泵站。 農(nóng)村飲水安全 解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲(chóng)病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步建設(shè)縣醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)　　按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?！　〉谌?jié)　推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)　　堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主開(kāi)發(fā)與國(guó)際合作結(jié)合，發(fā)展新支線(xiàn)飛機(jī)、大型飛機(jī)、直升機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備，擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)由試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星及其應(yīng)用，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)新一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵軟件產(chǎn)業(yè)化，建成新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 民用飛機(jī) 發(fā)展干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用飛機(jī)和直升機(jī)。 新材料 建設(shè)信息、生物、航空航天等行業(yè)急需的各類(lèi)高性能新型材料產(chǎn)業(yè)化示范工程。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，依托重點(diǎn)工程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、高效清潔發(fā)電與輸變電等領(lǐng)域研制一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響和帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備，引導(dǎo)形成一批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中兼并重組，形成若干產(chǎn)能百萬(wàn)輛的企業(yè)。 超高壓輸變電設(shè)備 掌握177。 大型煤化工成套設(shè)備 煤炭液化和氣化、煤制烯烴等設(shè)備。 軌道交通裝備 掌握時(shí)速200公里及以上高速鐵路列車(chē)、新型地鐵車(chē)輛等裝備核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)大型煤炭基地，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的企業(yè)。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。第二節(jié)推進(jìn)潔凈煤發(fā)電，建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦級(jí)循環(huán)流化床電站，啟動(dòng)整體煤氣化燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)電站工程。適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和核電人才培養(yǎng)。加強(qiáng)區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大供電范圍，確保供電安全。加大石油天然氣資源勘探力度。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。在沿海地區(qū)適度建設(shè)進(jìn)口液化天然氣項(xiàng)目。建成西油東送、北油南運(yùn)成品油管道。大力發(fā)展可再生能源并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到500萬(wàn)千瓦和550萬(wàn)千瓦。第十三章第一節(jié)鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)集團(tuán)化重組，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。控制電解鋁總量，適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵(lì)發(fā)展鋁深加工和新型合金材料，提高鋁工業(yè)資源綜合利用水平。在油品消費(fèi)集中區(qū)域以擴(kuò)建為主適度擴(kuò)大煉油生產(chǎn)能力，在無(wú)煉油工業(yè)的油品消費(fèi)集中區(qū)域合理布局新項(xiàng)目，在生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩區(qū)域控制煉油規(guī)模。調(diào)整化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)中藥資源普查、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，建設(shè)中藥資源基地，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提升輕紡工業(yè)水平　　著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿(mǎn)足多樣化需求，擴(kuò)大高端市場(chǎng)份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展食品工業(yè)，提高精深加工水平，保障食品安全。發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開(kāi)發(fā)利用?！　〉谝还?jié)　　第二節(jié)　　第三節(jié)構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入制度。拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)　　大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專(zhuān)業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通、煤運(yùn)通道，初步形成快速客運(yùn)和煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。　　進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)?！　》e極發(fā)展水路運(yùn)輸?！　?yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局。專(zhuān)欄7 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程鐵路 建設(shè)北京至上海、北京至廣州至深圳、哈爾濱至大連、鄭州至西安、上海至寧波至深圳、南京至武漢至成都等客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，北京至天津、上海至南京、上海至杭州、南京至杭州、廣州至珠海等城際軌道交通，向塘至湄州灣、蘭州至重慶、太原至中衛(wèi)（銀川）鐵路和青藏鐵路延伸線(xiàn)，大同至秦皇島、朔州至黃驊鐵路擴(kuò)能改造。 水運(yùn) 建設(shè)長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，長(zhǎng)江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道整治工程，加快重慶、武漢、南京等內(nèi)河港口建設(shè)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運(yùn)輸管理水平，推廣智能交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)　　推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生資源回收的系列化運(yùn)作?！　〉谌?jié)積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸?！　⊥貙挶ｋU(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。　　第四節(jié)建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線(xiàn)支付服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)服務(wù)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)　　鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)　　調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制大戶(hù)型高檔商品房?！　〉谌?jié)繼續(xù)推進(jìn)紅色旅游。加強(qiáng)市政公用事業(yè)　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)?！　〉谖骞?jié)發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類(lèi)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，辦好北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化?！　〉谑耪聢?jiān)持以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線(xiàn)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)?！　〉诙?jié)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶(hù)區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)體系。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局?！　〉诙隆　〉诙?jié)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。 川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū) 在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫(kù)。 　　青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實(shí)行生態(tài)移民。 東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū) 擴(kuò)大保護(hù)范圍，降低農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境。 川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū) 退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。 毛烏素沙漠化防治區(qū) 恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大?！　〉谒墓?jié)實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域政策專(zhuān)欄9 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 共243個(gè)，面積8944萬(wàn)公頃。 國(guó)家地質(zhì)公園 共138個(gè)，面積48萬(wàn)公頃。土地政策，要對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展　　堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！　〉诙?jié)　　人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀(guān)。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶(hù)合法權(quán)益。健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制　　加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)　　落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。節(jié)約能源　　強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。制定替代液體燃料標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。 余熱余壓利用 在鋼鐵、建材等行業(yè)開(kāi)展余熱余壓利用。 建筑節(jié)能 嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品等?！　〉诙?jié)抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用。第三節(jié)建立健全用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。提高建筑物質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。 再生金屬利用 建設(shè)若干30萬(wàn)噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。第六節(jié)完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購(gòu)、合同能源管理。保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)　　生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。 　　核與輻射安全工程 加快中低放射性廢物處置場(chǎng)建設(shè)，解決高放射性廢物永久處置問(wèn)題。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)