【正文】 、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(一)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。　　發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效的發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。立足首都農(nóng)業(yè)資源條件，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)品群，健全種養(yǎng)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)支持體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、資源循環(huán)利用的生態(tài)型生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能。提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。按照整合資源、集中布局、改造提高的方針，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集、資源節(jié)約、適合本地區(qū)特點(diǎn)的都市型工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和貯運(yùn)，扶植市場(chǎng)潛力大、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)特色旅游開(kāi)發(fā)，整合觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成一批知名品牌；加快農(nóng)村特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與改造；圍繞便民利民、優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。（二）推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)　　立足資源整合、產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊整治規(guī)劃建設(shè)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！　“l(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施先行，促進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)同步。依托產(chǎn)業(yè)基地、高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射力的中心鎮(zhèn)，初步形成分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。依托郊區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色小城鎮(zhèn),用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。　　開(kāi)展新村建設(shè)試點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和集約使用土地、提高公共設(shè)施利用效率的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，著重圍繞符合規(guī)劃、長(zhǎng)久保留的中心村，推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)形成一批村容村貌整潔、服務(wù)設(shè)施完善的新村和農(nóng)村新型社區(qū)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，為農(nóng)民提供新能源、新材料、新技術(shù)和住宅設(shè)計(jì)服務(wù)。實(shí)行必要的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)民參與新村建設(shè)，逐步探索建立新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制。　　繼續(xù)搞好山區(qū)移民搬遷。加大山區(qū)強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、煤礦關(guān)閉地區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)和居民的搬遷力度，完善生態(tài)移民、生產(chǎn)移民和生活移民相關(guān)政策，積極引導(dǎo)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)聚居，改善山區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件?！　。ㄈ└纳妻r(nóng)村公共設(shè)施　　切實(shí)增加政府投入，實(shí)施好一批直接服務(wù)農(nóng)村、符合農(nóng)民需求、讓廣大農(nóng)民受益的項(xiàng)目，使郊區(qū)農(nóng)村面貌特別是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況明顯改善?！　〖訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域性和社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)道路硬化、飲水安全、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問(wèn)題，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。到2010年，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)，農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，以搞好垃圾、污水、廁所、道路整治為重點(diǎn)，全面整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)送、區(qū)處理”模式，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制，明顯改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡化發(fā)展。實(shí)施城區(qū)教師到農(nóng)村支教交流制度，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，為農(nóng)民提供更多的受教育機(jī)會(huì)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。加強(qiáng)農(nóng)村科技、文化、體育設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶(hù)”活動(dòng)，搞好科學(xué)普及，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式。專(zhuān)欄9：“十一五”期間農(nóng)村公共設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程　　道路硬化工程。推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村主干道路面硬化。　　 安全飲水工程。實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施。到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全部安全飲水?！　∧茉辞鍧嵐こ獭Ｍ晟妻r(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)，推動(dòng)管道天然氣向新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用天然氣、液化氣和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源?！　…h(huán)境整治工程。開(kāi)展以垃圾、污水、廁所、道路為重點(diǎn)的村莊整治。建設(shè)適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的排水和污水處理設(shè)施，加快農(nóng)村戶(hù)廁改造。2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶(hù)廁）基本普及，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％?！　⌒畔⒒ㄔO(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)完善農(nóng)村廣播、電視、電信、電話(huà)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)。到2010年實(shí)現(xiàn)全市所有行政村有線(xiàn)電視基本覆蓋?！　∞r(nóng)村義務(wù)教育工程。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村中小學(xué)全部達(dá)標(biāo)。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育?！　∞r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民就醫(yī)條件。到2010年每個(gè)中心村建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要，建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！　∞r(nóng)村文化體育設(shè)施工程。推進(jìn)影劇院、文化館、圖書(shū)館、書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)向郊區(qū)延伸。結(jié)合村民意愿和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)設(shè)施。 　?。ㄋ模┮龑?dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移　　把城鎮(zhèn)化的著眼點(diǎn)主要放到促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變上來(lái)，立足轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民，逐步建立實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的管理制度和服務(wù)體系，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)就業(yè)及生活轉(zhuǎn)得出、留得下?！　￠_(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！笆晃濉逼陂g轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人以上，逐步使農(nóng)村適齡勞動(dòng)力特別是下一代勞動(dòng)力成為高素質(zhì)、有技能、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)化的服務(wù)業(yè)員工，使之有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)?！　〗y(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。把城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)登記、管理和服務(wù)制度?！　⊥七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由區(qū)縣統(tǒng)籌向分片統(tǒng)籌、全市統(tǒng)籌過(guò)渡。堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資原則，逐步完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療救助制度，保障貧困農(nóng)民基本生活和就醫(yī)需要。到2010年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85％以上?！　。ㄎ澹┥罨r(nóng)村綜合改革　　以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益為宗旨，大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收。　　大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過(guò)制訂地方法規(guī)、加大財(cái)政扶持、實(shí)行減免稅等措施，有計(jì)劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，帶動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?！　〖涌燹r(nóng)村土地制度改革。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和方式。完善征地制度改革，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)土地集約利用?！　》€(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃、拍賣(mài)等方式積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理使用的改革?！　∩罨r(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，提高政府基層管理效率。推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村的管理體制向街道和社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)化。逐步清理、核實(shí)和化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，防止發(fā)生新債。　?。┙∪邇A斜機(jī)制　　按照“多予、少取、放活”的方針，加強(qiáng)政策集成，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，為城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策和機(jī)制保障?！　?shí)行傾斜投入政策。加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政對(duì)郊區(qū)農(nóng)村的支持，“十一五”期間，在保證市本級(jí)投入依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的比例不低于70％。落實(shí)好財(cái)政對(duì)村級(jí)公共事業(yè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加。繼續(xù)實(shí)行政府投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，“十一五”期間市政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)的比例不低于50％，著重搞好基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。　　落實(shí)惠農(nóng)政策。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)政策。堅(jiān)持支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向山區(qū)傾斜，完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，制訂實(shí)施多種扶持形式的山區(qū)水源地有效保護(hù)辦法，建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整資金，引導(dǎo)和促進(jìn)資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整。完善吸引社會(huì)資金支持山區(qū)發(fā)展的配套政策，扶持山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)山富民。改善農(nóng)村金融服務(wù)。健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)北京農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)建設(shè)主力軍作用。積極優(yōu)化區(qū)縣金融服務(wù)環(huán)境，合理引導(dǎo)資金流向，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。五、優(yōu)化城市功能配置根據(jù)城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的需要，立足整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，進(jìn)一步加強(qiáng)市域開(kāi)發(fā)建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)全市發(fā)展和建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)，發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市治理效能的顯著提升。（一）有序推進(jìn)市域開(kāi)發(fā)　　按照城市空間結(jié)構(gòu)安排和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化各區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，明確建設(shè)時(shí)序，構(gòu)筑梯度推進(jìn)、合理有序的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局。加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)發(fā)的分類(lèi)指導(dǎo)。在首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類(lèi)功能區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)各區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，依照功能定位的總體要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，分別實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)主要指各區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度已經(jīng)較大、功能配置基本飽和、承載力開(kāi)始減弱的地區(qū)，主要包括中心城區(qū)和各區(qū)縣建成區(qū)，要控制新建規(guī)模，著重進(jìn)行改造調(diào)整。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)主要指各區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)主導(dǎo)功能定位、代表未來(lái)發(fā)展方向的地區(qū)，主要包括規(guī)劃新城、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要加大開(kāi)發(fā)投入力度，增強(qiáng)承載能力。限制開(kāi)發(fā)地區(qū)主要包括山區(qū)、淺山區(qū)和平原劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及綠化隔離地區(qū)，要嚴(yán)格控制不符合功能定位要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)和劃定的歷史文化整體風(fēng)貌保護(hù)區(qū)?！　『侠戆盐諈^(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)度和節(jié)奏。優(yōu)先發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能定位明確、規(guī)劃條件成熟的高端功能區(qū)，提升城市的整體服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展東部發(fā)展帶的順義、通州和亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城，引導(dǎo)中心城區(qū)人口和功能疏解。加快發(fā)展南城地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。積極調(diào)整中心城區(qū)功能，著重搞好“城中村”整治、危房改造和舊城風(fēng)貌保護(hù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)功能疏解?！　。ǘ┞鋵?shí)區(qū)縣功能定位　　著重從機(jī)制建設(shè)入手，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，通過(guò)建立健全調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)功能分區(qū)的有效落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)和郊區(qū)、南城和北城、山區(qū)和平原的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)?！　⊥晟曝?cái)政分享機(jī)制。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，著眼于調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府履行職責(zé)的積極性，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政體制，綜合運(yùn)用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，賦予區(qū)縣與功能定位和職責(zé)履行相協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)。加大市對(duì)區(qū)縣的資金支持力度，著重增加對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)和南部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以及對(duì)其他功能區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)支持?！　?shí)行差別化的區(qū)域?qū)蛘?。政府投資要著重向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向城市發(fā)展新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向城市功能拓展區(qū)和首都功能核心區(qū)的重大建設(shè)任務(wù)傾斜。產(chǎn)業(yè)政策要按照不同功能區(qū)域要求進(jìn)行實(shí)施，著重促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與首都功能核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)聚集。土地政策要根據(jù)功能區(qū)劃和梯度轉(zhuǎn)移要求，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域用地，合理控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域用地增量，嚴(yán)格管制限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地用途?！　『侠砼渲弥卮箜?xiàng)目。根據(jù)城市空間戰(zhàn)略調(diào)整、區(qū)域功能定位和階段性開(kāi)發(fā)實(shí)施要求，建立健全重大項(xiàng)目配置機(jī)制，有效發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。著重搞好制造、流通、公共服務(wù)等核心功能的重大項(xiàng)目布局，引導(dǎo)新建項(xiàng)目主要向城市發(fā)展新區(qū)和功能拓展區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展。嚴(yán)格控制中心城區(qū)新建項(xiàng)目。優(yōu)先支持跨區(qū)域、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目實(shí)施。 　　加強(qiáng)區(qū)域分類(lèi)評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善和落實(shí)好區(qū)域分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在注重按科學(xué)發(fā)展觀要求搞好綜合評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)化按不同區(qū)域功能要求的差異化評(píng)價(jià)。制訂和實(shí)施好相應(yīng)的區(qū)縣績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量區(qū)縣功能落實(shí)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作成效?！　。ㄈ┍Ｗo(hù)歷史文化名城　　進(jìn)一步完善歷史文化名城保護(hù)的管理體制機(jī)制，從整體格局、歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位三個(gè)層次加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！　∨f城格局整體保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)皇城、傳統(tǒng)城市中軸線(xiàn)、明清北京城凸字型城墻、舊城歷史河湖水系、舊城棋盤(pán)式道路網(wǎng)骨架和四合院建筑。在保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的前提下，探索適合舊城保護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式?！　∥奈锉Ｗo(hù)單位及歷史文化資源保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)工作，健全規(guī)范制度。堅(jiān)持“原址保護(hù)”的原則，加強(qiáng)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕和整治，重點(diǎn)保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)以及西郊風(fēng)景名勝區(qū)、北京段長(zhǎng)城風(fēng)景區(qū)和帝王陵寢等具有重要?dú)v史保護(hù)價(jià)值的文物建筑、歷史遺跡，維護(hù)自然歷史環(huán)境。逐步改造恢復(fù)什剎海、國(guó)子監(jiān)、皇城等地區(qū)的歷史風(fēng)貌與環(huán)境特色。繼續(xù)做好尚未核定為文物保護(hù)單位的各類(lèi)不可移動(dòng)文物的普查、登記與管理工作，劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。重視對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的鑒定、保護(hù)和合理利用。加強(qiáng)歷史檔案的搶救和保護(hù)，重視發(fā)掘、整理、恢復(fù)和保護(hù)各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！　v史文化名城持續(xù)發(fā)展。合理確定舊城功能和容量，積極疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能，疏散舊城居住人口，探索城區(qū)危改模式，采取公共財(cái)