【正文】 合理確定舊城功能和容量，積極疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能，疏散舊城居住人口，探索城區(qū)危改模式，采取公共財政傾。加強歷史檔案的搶救和保護，重視發(fā)掘、整理、恢復(fù)和保護各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。繼續(xù)做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作，劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。堅持“原址保護”的原則，加強文物建筑的搶險修繕和整治，重點保護歷史文化保護區(qū)以及西郊風(fēng)景名勝區(qū)、北京段長城風(fēng)景區(qū)和帝王陵寢等具有重要歷史保護價值的文物建筑、歷史遺跡，維護自然歷史環(huán)境?！　∥奈锉Ｗo單位及歷史文化資源保護。重點保護皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、明清北京城凸字型城墻、舊城歷史河湖水系、舊城棋盤式道路網(wǎng)骨架和四合院建筑?！　。ㄈ┍Ｗo歷史文化名城　　進一步完善歷史文化名城保護的管理體制機制，從整體格局、歷史文化保護區(qū)和文物保護單位三個層次加強保護，促進歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進一步完善和落實好區(qū)域分類評價指標(biāo)體系，在注重按科學(xué)發(fā)展觀要求搞好綜合評價的同時，強化按不同區(qū)域功能要求的差異化評價。優(yōu)先支持跨區(qū)域、帶動性強的重大項目實施。著重搞好制造、流通、公共服務(wù)等核心功能的重大項目布局，引導(dǎo)新建項目主要向城市發(fā)展新區(qū)和功能拓展區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展?！　『侠砼渲弥卮箜椖俊．a(chǎn)業(yè)政策要按照不同功能區(qū)域要求進行實施，著重促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與首都功能核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和專業(yè)園區(qū)聚集?！　嵭胁顒e化的區(qū)域?qū)蛘?。按照?zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，著眼于調(diào)動區(qū)縣政府履行職責(zé)的積極性，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政體制，綜合運用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，賦予區(qū)縣與功能定位和職責(zé)履行相協(xié)調(diào)的財權(quán)?！　。ǘ┞鋵崊^(qū)縣功能定位　　著重從機制建設(shè)入手，在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時，通過建立健全調(diào)控引導(dǎo)機制，促進功能分區(qū)的有效落實，逐步實現(xiàn)城區(qū)和郊區(qū)、南城和北城、山區(qū)和平原的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。加快發(fā)展南城地區(qū)，促進區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。優(yōu)先發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、臨空經(jīng)濟區(qū)等功能定位明確、規(guī)劃條件成熟的高端功能區(qū)，提升城市的整體服務(wù)功能。禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)和劃定的歷史文化整體風(fēng)貌保護區(qū)。重點開發(fā)地區(qū)主要指各區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)主導(dǎo)功能定位、代表未來發(fā)展方向的地區(qū)，主要包括規(guī)劃新城、中心鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要加大開發(fā)投入力度，增強承載能力。在首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類功能區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，對各區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，依照功能定位的總體要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。（一）有序推進市域開發(fā)　　按照城市空間結(jié)構(gòu)安排和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，進一步細(xì)化各區(qū)域開發(fā)重點，明確建設(shè)時序，構(gòu)筑梯度推進、合理有序的區(qū)域開發(fā)格局。加強農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，增強應(yīng)對自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力。健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)，加強北京農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)建設(shè)主力軍作用。完善吸引社會資金支持山區(qū)發(fā)展的配套政策，扶持山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進養(yǎng)山富民。落實好對種糧農(nóng)民的直補政策。繼續(xù)實行政府投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，“十一五”期間市政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)的比例不低于50％，著重搞好基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。加強市級財政對郊區(qū)農(nóng)村的支持，“十一五”期間，在保證市本級投入依法增長的基礎(chǔ)上，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于農(nóng)村的比例不低于70％?！　。┙∪邇A斜機制　　按照“多予、少取、放活”的方針，加強政策集成，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，為城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策和機制保障。推進中心鎮(zhèn)、中心村的管理體制向街道和社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)化?！　∩罨r(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。推動土地集約利用。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的途徑和方式。　　加快農(nóng)村土地制度改革?！　〈罅ν晟妻r(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度。到2010年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85％以上。堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資原則，逐步完善與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度?！　⊥七M農(nóng)村社會保障建設(shè)?！　〗y(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 　?。ㄋ模┮龑?dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移　　把城鎮(zhèn)化的著眼點主要放到促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變上來，立足轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民，逐步建立實行城鄉(xiāng)一體化的管理制度和服務(wù)體系，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)就業(yè)及生活轉(zhuǎn)得出、留得下。推進影劇院、文化館、圖書館、書店網(wǎng)點向郊區(qū)延伸。適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要，建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善農(nóng)民就醫(yī)條件。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育?！　∞r(nóng)村義務(wù)教育工程。重點建設(shè)完善農(nóng)村廣播、電視、電信、電話網(wǎng)絡(luò)，推進光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶。2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶廁）基本普及，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無害化處理率達到80％。開展以垃圾、污水、廁所、道路為重點的村莊整治。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用天然氣、液化氣和太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)。到2010年實現(xiàn)農(nóng)民全部安全飲水?！　?安全飲水工程。專欄9：“十一五”期間農(nóng)村公共設(shè)施重點建設(shè)工程　　道路硬化工程。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療隊伍，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。積極推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡化發(fā)展。堅持因地制宜、量力而行、穩(wěn)步推進，以搞好垃圾、污水、廁所、道路整治為重點，全面整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)運送、區(qū)處理”模式，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運行機制，明顯改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。統(tǒng)籌考慮區(qū)域性和社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村地區(qū)道路硬化、飲水安全、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件?！　。ㄈ└纳妻r(nóng)村公共設(shè)施　　切實增加政府投入，實施好一批直接服務(wù)農(nóng)村、符合農(nóng)民需求、讓廣大農(nóng)民受益的項目，使郊區(qū)農(nóng)村面貌特別是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況明顯改善?！　±^續(xù)搞好山區(qū)移民搬遷。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，為農(nóng)民提供新能源、新材料、新技術(shù)和住宅設(shè)計服務(wù)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和集約使用土地、提高公共設(shè)施利用效率的原則，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。依托郊區(qū)資源優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色小城鎮(zhèn),用城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施先行，促進城鎮(zhèn)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)同步。（二）推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)　　立足資源整合、產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，科學(xué)規(guī)劃、有序推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊整治規(guī)劃建設(shè)水平，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照整合資源、集中布局、改造提高的方針，促進農(nóng)村工業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展勞動密集、資源節(jié)約、適合本地區(qū)特點的都市型工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和貯運，扶植市場潛力大、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。立足首都農(nóng)業(yè)資源條件，培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)品群，健全種養(yǎng)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)支持體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。堅持生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效的發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、社會服務(wù)能力和生態(tài)保障能力。 　　(一)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展　　堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，立足富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，深入推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是首都現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。優(yōu)化調(diào)整公共汽（電）車線網(wǎng)和場站布局。完成電網(wǎng)設(shè)備安全改造，消除安全運行隱患。存量基礎(chǔ)設(shè)施改造。整體規(guī)劃建設(shè)一批街道候車亭、電話亭、報刊亭、信息亭、廣告牌、電子信息發(fā)布牌、開放式旅游區(qū)（點）說明牌、地圖牌、指路牌、閱報欄、裝飾路燈、座椅和垃圾桶等市政公用設(shè)施，方便市民生活，提升城市形象。加強風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和核心資源的保護與修復(fù)，提高管理服務(wù)水平。完善以舊城為中心向外擴散的環(huán)狀、放射狀的城市綠網(wǎng)體系，積極推廣屋頂綠化和垂直綠化，完善城市綠化體系。　　城市園林綠化?！　∴]政設(shè)施。大力推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信和消防裝備等城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃發(fā)展，顯著提高城市預(yù)防火災(zāi)、撲滅火災(zāi)和搶險救援的能力。適度發(fā)展無線通信、集群通信等高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。以“數(shù)字北京”為目標(biāo)，大力推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為此，要堅決實行節(jié)水，同時繼續(xù)實施密云、官廳水庫上游應(yīng)急調(diào)水，每年調(diào)水1～2億立方米，搞好備用水源建設(shè)，進一步壓縮高峰年度用水需求，以保障水資源供需平衡。通過南水北調(diào)、在境內(nèi)開辟新水源等措施。 專欄8：“十一五”期間水資源供需平衡分析 據(jù)水務(wù)部門預(yù)測，“十一五”期間全市總的用水需求為193億立方米。水資源儲備和應(yīng)急體系。全面完成病險水庫除險加固工程?！　》篮樵O(shè)施。積極開發(fā)利用再生水，重點建設(shè)清河、北小河、吳家村、小紅門、盧溝橋再生水廠及配套管線，使再生水成為工業(yè)、城市綠化、河湖環(huán)境等重要水源。推進海水淡化前期工作，做好戰(zhàn)略儲備。推廣雨洪利用技術(shù)，廣泛采用透水地面、綠地滲蓄等措施，最大限度地滯蓄雨水?！　⌒滤唇ㄔO(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水系統(tǒng)，新建排水管網(wǎng)實現(xiàn)雨水、污水分流，逐步改造雨污合流管網(wǎng)。加快建設(shè)農(nóng)村供水系統(tǒng)?！　」┧到y(tǒng)。一是增強天然氣接收能力；二是繼續(xù)完善500千伏環(huán)網(wǎng)，提高受電能力；三是穩(wěn)定煤炭供應(yīng)；四是通過市場配置滿足油品需求；五是擴大新能源和可再生能源的開發(fā)利用。專欄7：“十一五”期間能源供需平衡分析 根據(jù)主要能源品種供應(yīng)彈性和相互替代性分析，預(yù)計2010年可供我市利用的能源總量約為6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建設(shè)華北油田地下儲氣庫，增加調(diào)峰儲備庫容?！　∧茉磧浜皖A(yù)警體系。繼續(xù)實施中心城20噸以下小型燃煤鍋爐的“煤改氣”工程，基本完成遠(yuǎn)郊新城以清潔煤技術(shù)為主的區(qū)域集中供熱改造?！　崃?yīng)。制訂鼓勵政策，支持新能源和可再生能源使用。　　新能源和可再生能源。大力推廣潔凈煤技術(shù)，降低燃煤對大氣的污染。加強與山西、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)煤基地的合作和聯(lián)系，鼓勵本市煤炭企業(yè)參與華北地區(qū)煤炭基地建設(shè)，保障全市煤炭供應(yīng)。支持燕化擴能改造，提高本市油品供應(yīng)能力。建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，擴建長辛店油庫、順義油庫、沙河油庫。 成品油。推進管道天然氣向新城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，加快郊區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極爭取國家有關(guān)部門支持，利用陜北氣田和塔里木氣田的天然氣向北京供氣；協(xié)助國家有關(guān)部門加快建設(shè)唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）工程和加快引進國外管道天然氣工作?！　√烊粴狻＜涌焱晟票本?00千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，搞好220千伏、110千伏城市高壓配電網(wǎng)建設(shè)，增強本市電網(wǎng)供電能力。建成太陽宮、鄭常莊等燃?xì)怆姀S，使本地電源自給率保持在1/3左右?！　‰娏?。　?。ǘ┙∪茉垂?yīng)體系　　堅持開源增供、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，可再生能源為補充，多元互補、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的能源供應(yīng)體系。進一步完善道路交通管理設(shè)施，科學(xué)設(shè)置交通標(biāo)志和道路劃線，提高交通設(shè)施使用效率?！　〗煌ü芾?。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，制訂停車設(shè)施建設(shè)與運營管理的相關(guān)政策，修訂居住區(qū)及公共建筑停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理占道停車。加快公交客運樞紐和運營場站建設(shè)，建成東直門、一畝園等綜合客運樞紐。改造和擴充北京鐵路樞紐的客貨運輸集散能力，改建北京北站及北京南站，修建北京站與北京西站之間地下直徑線?！　§o態(tài)交通設(shè)施。到2010年使中心城區(qū)快速路總里程達到280公里以上。建成59條奧運場館周邊道路，滿足2008年奧運會交通需求。加快城市快速路和南北向主干路建設(shè)，基本建成14條放射型快速路與3條快速環(huán)路構(gòu)成的快速路網(wǎng)系統(tǒng)?！　≈行某锹肪W(wǎng)建設(shè)。完成首都機場第二高速路的可行性研究，力爭開工建設(shè)。以城市軌道、城際鐵路、高速公路為骨干，完善京津冀地區(qū)和市域內(nèi)連接中心城、新城、中心鎮(zhèn)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。中心城公共客運系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達到40%以上。到2010年，地鐵4號線、5號線、10號線一期、奧運支線、首都機場軌道交通線全面建成投入運營，同時力爭建成地鐵9號線、10號線二期和亦莊輕軌線，力爭使全市軌道交通線網(wǎng)運營總里程達到270公里以上?！　。ㄒ唬?gòu)建綜合交通體系　　全面推進公交優(yōu)先，建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、功能完善，安全便捷、高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系，明顯提高道路交通承載能力，使交通擁堵狀況有所緩解。加強新城和郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源有序擴散和轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的公共服務(wù)資源，促進資源整合和共享。根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃非基本公共服務(wù)布局，提升服務(wù)能力。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。全面開放經(jīng)營性社會公共服務(wù)市場，消除制約社會資本進入的障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。積極探索政府購買服務(wù)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會主體舉辦基本公共服務(wù)，切實提高政府投入的使用效率。加強規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，鼓勵和扶持社會主體參與提供非基本公共服務(wù)?！　嵭泄卜?wù)分類管理。繼續(xù)開展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建活動。加強派出所等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推進警力下移。切實做好重大活動、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)，堅決防范暴力恐怖活動發(fā)生。加強國際反恐合作與交流，建立健全反恐斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置等一系列工作機制。提高城市公共安全系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，加強重點區(qū)域和復(fù)雜場所的物防、技防建設(shè)，提高防范效能。完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高情報收集和分析預(yù)警能力。　?。ㄋ模┚S護社會公共安全　　構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的奧運安全保衛(wèi)體系和城市公共安全維護體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為廣大市