【正文】 基本建成全面小康社會、為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,著力抓好項目推進(jìn)工作，確保規(guī)劃能夠落到實處；強(qiáng)化規(guī)劃宣傳。著力實施一批事關(guān)發(fā)展大局、意義深遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)、能夠支撐“十一五”的重大項目，用項目充實規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的實效性和可操作性；優(yōu)化項目管理。強(qiáng)化規(guī)劃的評估與檢查，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，適時開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查；建立規(guī)劃實施機(jī)制。（四）實施保障進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。從投資的資金來源看，主要有財政性資金、民間資金、銀行貸款和外資。“十一五”期間我市將進(jìn)一步加大電網(wǎng)建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)500KV輸變電工程1個、220KV輸變電工程6個、110KV輸變電工程23個，至“十一五”期末，我市供電能力將達(dá)到75億KWH左右，能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。一是加快實施丁山二期、閣巷圍墾工程，至少確保完成灘涂圍墾面積16000畝，按60%或80%計算，可抵異地建設(shè)用地指標(biāo)10000畝或就地開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)13000畝；二是充分利用異地代保指標(biāo)10000多畝；三是爭取折抵指標(biāo)5000畝；四是篩選一批重大項目列入省重點規(guī)劃項目計劃，爭取直供用地指標(biāo)5000畝，采取以上措施，可有效滿足建設(shè)用地需求。十一、 規(guī)劃保障為保障“十一五”規(guī)劃綱要主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)，謀劃建設(shè)一批要素支撐項目，努力增強(qiáng)土地、能源等要素的供給和保障能力，同時加大規(guī)劃實施和監(jiān)督力度。公共事業(yè)管理體制改革推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類、社會中介服務(wù)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制；優(yōu)化重組監(jiān)督管理類、社會公益類事業(yè)單位；推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、供氣供熱、供水排污等市政公用事業(yè)的市場化改革。資源要素市場化配置改革建立完善水權(quán)、排污權(quán)等交易制度；深化工業(yè)用地市場化配置改革；進(jìn)一步健全資本、人才、勞動力、技術(shù)市場。規(guī)劃體制改革加強(qiáng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理，建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室；發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系；強(qiáng)化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變。投資體制改革加快實施《政府投資項目管理辦法》和《企業(yè)投資項目管理辦法》，完善配套制度建設(shè)；健全政府投資項目決策責(zé)任追究制度。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，幫助解決融資難問題。（五）推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推進(jìn)要素資源價格市場化，探索建立階梯式水價、差別電價、城市污水和生活垃圾處理收費、水權(quán)和排污權(quán)交易等制度。對收費道路、城市水務(wù)、燃?xì)夤?yīng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極探索資產(chǎn)證券化融資、TOT、BOT等項目融資方式。堅持“非禁即入”原則，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入范圍，鼓勵進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域。（三）完善投融資體制堅持主體多元化、形式多樣化、運作市場化導(dǎo)向，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加大監(jiān)督管理類、社會公益類事業(yè)單位的優(yōu)化重組力度，爭取在2010年前完成全市事業(yè)單位改制工作。加強(qiáng)政府投資項目管理，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，實行政府投資項目公示、責(zé)任追究和績效評估制度。完善政績考核制度，建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。完善政府決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，健全重大決策專家咨詢、重大事項社會公示和聽證制度。十、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力建設(shè)公共服務(wù)型政府，推進(jìn)公共事業(yè)改革，完善投融資體制，健全現(xiàn)代市場體系，努力營造公正、高效、安全和商務(wù)成本較低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍。建立汽摩配、眼鏡、制鞋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場預(yù)警機(jī)制，提高抵御國際市場風(fēng)險能力。實施市場多元化策略，深度開發(fā)歐美、日本等發(fā)達(dá)國家市場，積極拓展東盟、中東、南美等發(fā)展中國家市場。提高產(chǎn)品附加值，從貼牌出口轉(zhuǎn)向自有品牌出口，擴(kuò)大汽摩配、高分子合成材料、機(jī)械電子等高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口比重，改善出口結(jié)構(gòu)。積極培育外貿(mào)經(jīng)營主體，支持有條件的民營企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)出口主體。 （三）積極參與國際競爭加強(qiáng)企業(yè)主體建設(shè)。加強(qiáng)以瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的引資平臺建設(shè)，探索市場化的園區(qū)開發(fā)運作機(jī)制，力求形成國際化程度高、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善的品牌開發(fā)區(qū)，爭取設(shè)立瑞安浦口水運口岸。鼓勵有實力有特色的民營企業(yè)與跨國公司開展多種形式的合資合作，包括戰(zhàn)略合作、聯(lián)合經(jīng)營、組建合資股份公司等。重點突出民外互動。主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資投向汽摩配、機(jī)械電子、高分子合成材料等支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和現(xiàn)代物流、公用設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。（二）提高外資利用水平強(qiáng)化外資利用導(dǎo)向。充分發(fā)揮在外瑞安人、各地商會和僑胞的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)同全國各地的經(jīng)濟(jì)交流與合作。加強(qiáng)與浙江省三大產(chǎn)業(yè)帶和長三角經(jīng)濟(jì)圈的技術(shù)、人才、資金、信息等交流，主動參與分工合作，實現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)錯位發(fā)展。（一）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域合作全面融入長三角經(jīng)濟(jì)圈。依托自然山體建設(shè)萬松山公園、隆山公園、西山公園、集云山森林公園和鳳凰山公園，形成飛云江沿岸、交通主干道兩側(cè)的生態(tài)綠化景觀帶，營造岸綠景美、山水相宜的和諧人居環(huán)境。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)綠化、美好、凈化工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和形象設(shè)計水平，有效保護(hù)和充分利用水、土地、森林和旅游等自然資源，著力擴(kuò)大城市和城鎮(zhèn)公共綠地面積。建設(shè)年限為1998～2010年，“十一五”期間計劃總投資4500萬元。216。 陶山平原河網(wǎng)綜合治理。建設(shè)年限為2006～2020年，計劃總投資21600萬元，其中“十一五”期間投資6300萬元。216。 瑞平塘河綜合治理。建設(shè)年限為2006～2010年，“十一五”期間計劃總投資6500萬元。專欄8 “百里清水河道治理”工程建設(shè)內(nèi)容：216。實施濕地保護(hù)示范工程，結(jié)合海涂圍墾，有效保護(hù)野生物種和濕地資源。加快海岸海島防護(hù)林、水系涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林建設(shè)，完善趙山渡、吳界山、愚溪等水源地及上游區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)。逐步改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的整治，合理劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，推廣規(guī)模化生態(tài)化養(yǎng)殖，采用集中與分散相結(jié)合的方式治理農(nóng)業(yè)面源污染。加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村。加強(qiáng)與環(huán)杭州灣、上海等地區(qū)的鋼鐵、石化企業(yè)以及省中西部建材企業(yè)的長期合作，保證基礎(chǔ)工業(yè)原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。結(jié)合溫州電廠二三期、浙能樂清電廠、浙江蒼南電廠等周邊大項目的規(guī)劃建設(shè)，努力爭取更多用電指標(biāo)。推廣工業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、海水綜合利用以及中水回用等各種節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。加大地下水資源保護(hù)力度，劃定飛云江河口平原地下水限采區(qū)等功能區(qū)，嚴(yán)格控制地下水超采。合理配置水資源。加強(qiáng)宅基地管理，推進(jìn)農(nóng)村居民點公寓化改造。加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行省“雙控”指標(biāo)要求，園區(qū)工業(yè)用地比例力爭達(dá)到50%以上。積極開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)飛云江中下游流域的耕地整理和市域農(nóng)村居民點整理，加快實施丁山二期、閣巷等重大圍涂工程。結(jié)合新一輪土地利用規(guī)劃修編，優(yōu)化土地資源配置。建設(shè)環(huán)境和諧的生態(tài)村莊，鼓勵薄膜回收和有機(jī)垃圾資源化，推廣有機(jī)肥、可降解農(nóng)用薄膜的使用。建設(shè)循環(huán)型社區(qū)和生態(tài)村莊。在工業(yè)功能區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制高污染企業(yè)的引進(jìn)，對于限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決實施關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移處理。積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等技術(shù)，推廣新型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，選擇一批上規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、商場等進(jìn)行綠色服務(wù)試點。（一）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣清潔生產(chǎn)和綠色服務(wù)。 公正執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制216。 公共安全監(jiān)管與社會危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制216。 基層民主自治機(jī)制216。 社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制216。 就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)機(jī)制216。依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，發(fā)展社會福利事業(yè)，實施市婦女兒童活動中心新建和市社會福利院整體搬遷等項目。加大對被征地農(nóng)民、老弱病殘、外來務(wù)工人員等社會弱勢群體的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的保障和救助力度；健全農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次的社會保險體系，逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的覆蓋面。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，規(guī)范勞動用工行為，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。實施積極的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體勞動力市場，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)。加大對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大危險源的監(jiān)管力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)安全生產(chǎn)從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。完善食品藥品監(jiān)管體系，抓好食品藥品安全工作。妥善處置各類矛盾糾紛，健全人民內(nèi)部矛盾疏導(dǎo)化解機(jī)制，完善下訪、約訪制度。健全社會公共安全保障體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高處置公共突發(fā)事件能力。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織作用，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、保健、治安、文化等功能。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。應(yīng)對人口老齡化趨勢，加大政府對老齡事業(yè)的投入和政策扶持，引導(dǎo)民營資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展老年活動中心、公共福利院、老年康復(fù)院或護(hù)理院等社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機(jī)制的建立，努力提高工作水平；堅持重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)；不斷深化宣傳教育，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，牢固樹立人均意識；加大打擊破壞生育力度，有效維護(hù)生育秩序；完善利益導(dǎo)向，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高群眾的滿意程度，促進(jìn)人口與計劃生育事業(yè)健康有序發(fā)展。 （二）提高社會管理水平發(fā)展人口計生事業(yè)。加強(qiáng)法律服務(wù)從業(yè)人員、法律援助工作人員和基層司法隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。廣泛深入地開展文明城市創(chuàng)建和村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位、家庭等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化“雙建設(shè)、雙整治”，扎實推進(jìn)全社會精神文明建設(shè)。（一）加強(qiáng)精神文明與民主法制建設(shè)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。 文體設(shè)施：重點實施市體育中心二期等項目。 醫(yī)療設(shè)施：重點實施市中醫(yī)院遷建一期、瑞德友好醫(yī)院新建等項目。 科技設(shè)施：重點續(xù)建瑞安市科技創(chuàng)新服務(wù)中心。 教育設(shè)施：重點實施市五中遷建、電大遷建、市十中遷建等項目，爭取實施市技校遷建項目。到2010年，體育人口達(dá)到45%以上，人均體育活動場所面積達(dá)到1平方米。全面加強(qiáng)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，普及社區(qū)“六位一體”的衛(wèi)生保健服務(wù)，使農(nóng)民人人享有衛(wèi)生保健，主要健康指標(biāo)達(dá)到富裕小康水平。改進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。建立健全疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系。重點實施中醫(yī)院遷建一期、第三人民醫(yī)院遷建、瑞德友好醫(yī)院新建、公共衛(wèi)生大樓新建等工程。完善醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)改善引進(jìn)人才在社會保障、住房、子女就讀等方面的配套條件，完善以技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效形式，推廣技術(shù)入股、管理入股和股票期權(quán)、年薪制等多元化分配方式，鼓勵高級人才通過兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等柔性方式來我市創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對國內(nèi)外人才政策尤其是高科技人才政策的跟蹤研究，著力改善區(qū)域人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對大城市及周邊地區(qū)人才的吸引力。通過知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等多種途徑，提高干部的綜合素質(zhì)和能力，抓緊培養(yǎng)一批高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；建立經(jīng)理人市場，健全激勵與約束機(jī)制，關(guān)心優(yōu)秀企業(yè)家成長，抓緊培養(yǎng)一批高層次經(jīng)營管理人才；做好拔尖人才的選拔與培養(yǎng)工作，促使其盡快提高學(xué)術(shù)水平，抓緊培養(yǎng)一批學(xué)科技術(shù)帶頭人；圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)校企協(xié)作，抓緊培養(yǎng)一批高技能人才；采取聯(lián)合辦學(xué)、定點委培、短期培訓(xùn)等方式，選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)村實用技術(shù)人才。（四）積累開發(fā)人才資源大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)共性技術(shù)集體攻關(guān)。積極發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)、民營科技型中小企業(yè)和科技型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室等機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣先進(jìn)制造技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。完善網(wǎng)上技術(shù)交易市場，推進(jìn)技術(shù)市場與商品市場、資本市場和人才市場的對接，力爭建成10家具有較強(qiáng)服務(wù)功能的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全技術(shù)創(chuàng)新平臺。到2010年，爭取建成國家、省級重點職校6所，省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人校3所。加快建設(shè)陶山溫州市第二高教園區(qū)和上望集中式成人中等教育園區(qū)，鼓勵校企結(jié)合，大力培育與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與我市特色產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的技能型實用人才，發(fā)展和提升職業(yè)教育。鼓勵民辦教育發(fā)展，加大對各類弱勢群體教育的助學(xué)力度，義務(wù)教育階段實行免費教育，推進(jìn)教育均衡和公平發(fā)展。依法保障財政對教育的投入，加快學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)步伐，重點實施電大、五中、十中、技校等學(xué)校遷建工程。優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。（二）建立現(xiàn)代教育體系全面推進(jìn)素質(zhì)教育，高水平普及學(xué)前到高中15年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對外文化交流，積極舉辦孫詒讓學(xué)術(shù)研討會、永嘉學(xué)派研討會等大型國際文化旅游節(jié)慶活動，打響我市區(qū)域文化品牌；鞏固一批群眾性文化陣地。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)玉海文化游覽區(qū)、市文化館、少兒圖書館、青少年活動中心等一批重點文化設(shè)施；創(chuàng)建一批知名文化品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)玉海樓、高則誠南戲文化、棋盤山石棚墓、瑞安鼓詞、曹村集市文化、平陽坑?xùn)|源活字印刷、圣井山石殿、上村古村落等文化遺產(chǎn)的合理保護(hù)和利用開發(fā)；培育一批文化產(chǎn)業(yè)。（一）著力建設(shè)文化大市以創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣（市）為抓手，以發(fā)揚孫詒讓精神為主線，重點實施文化“五個一批”工程。在中心城區(qū)和馬嶼、陶山等中心鎮(zhèn)建設(shè)移民小區(qū)，加強(qiáng)政策和資金扶持，優(yōu)先解決專項用地指標(biāo)，土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費由政府補(bǔ)助和移民分?jǐn)偨鉀Q。逐步轉(zhuǎn)移人口。推行知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等形式，提升基層干部素質(zhì)和能力。改善發(fā)展條件。通過人事傾斜、業(yè)務(wù)進(jìn)修、購房補(bǔ)助等政策傾斜，鼓勵大中專畢業(yè)生、教師醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才到山區(qū)、海島工作。推進(jìn)山海協(xié)作。 農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育216。 “百萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”工程216。 鄉(xiāng)村康莊工程216。 農(nóng)村綜合改革216。 “千村整治、百村示范”工程216。專欄5 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手216。以企業(yè)訂單、農(nóng)民自主選擇、政府補(bǔ)貼的方式，培養(yǎng)汽摩配、服裝等行業(yè)的合格勞動力。動員和鼓勵社會各方力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)