【正文】 不斷深化體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制保障.。加大環(huán)境污染治理力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。（四）繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所存在的新問(wèn)題、新矛盾，確定新的涉及人民群眾切身利益的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定并實(shí)施相應(yīng)措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。發(fā)動(dòng)公眾參與，積極創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)。加強(qiáng)廢棄物的無(wú)害化處理，加速?gòu)U棄物的資源化利用。大力推進(jìn)節(jié)能工作，加速新能源開(kāi)發(fā)步伐。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（二）建設(shè)完善的節(jié)約型社會(huì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。到2020年，昌平將成為區(qū)域功能明確、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)友好、和諧安定的首都城市發(fā)展新區(qū)，成為理想的投資創(chuàng)業(yè)首選之區(qū)、旅游休閑首選之區(qū)、生活居住首選之區(qū)，成為現(xiàn)代化宜居城市。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，生活品質(zhì)明顯改善，達(dá)到較高水平的小康。區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，質(zhì)量明顯改觀，環(huán)境承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)地位更加突出。加大生豬、成品油、酒類(lèi)、再生資源等市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和行業(yè)健康發(fā)展。抓好重點(diǎn)流通企業(yè)的培育工作，抓住原百貨大樓改造、官亭街改造、新城區(qū)建設(shè)和六安市“雙百”市場(chǎng)建設(shè)工程的機(jī)遇，新建、改建、擴(kuò)建一批規(guī)模較大、功能齊全、帶動(dòng)力較強(qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)，使其成為履行社會(huì)責(zé)任的典范和政府穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行、保證市場(chǎng)供應(yīng)的重要支持。盡快制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，并付諸實(shí)施。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。開(kāi)拓利用外資新領(lǐng)域，力爭(zhēng)完成年均增長(zhǎng)15%的目標(biāo)任務(wù)。主要存在問(wèn)題是出口企業(yè)個(gè)數(shù)偏少，缺乏拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高。2007年比倒數(shù)第二位的縣（區(qū)），比進(jìn)出口總額最高的霍邱少16倍。進(jìn)出口出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十一五”末可以得到1000萬(wàn)美元。從國(guó)家政策看，中央已把“擴(kuò)大消費(fèi)”作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求顯得更加迫切、更加突出。二、加大工作力度，全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)日用品和農(nóng)資配送中心3個(gè)，總投資已超過(guò)1500萬(wàn)元。截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個(gè)，其中：鄉(xiāng)級(jí)店59個(gè)，村級(jí)店142個(gè)；日用品店74個(gè)，農(nóng)資店127個(gè)。利用外資由2001年8萬(wàn)美元發(fā)展為2008年有可能突破200萬(wàn)美元以上。我縣現(xiàn)有注冊(cè)登記的外資企業(yè)有5家。截止2008年9月底壽縣具有自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)20家，其中有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的3家，出口產(chǎn)品由過(guò)去單一的水產(chǎn)品加工出口，開(kāi)發(fā)出果菜、服裝、柳編等多個(gè)出口商品。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀指導(dǎo)，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)再生資源、成品油、酒類(lèi)及生豬定點(diǎn)屠宰管理，促進(jìn)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。2005年10月，在原商貿(mào)流通協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，組建了商務(wù)局，集內(nèi)外貿(mào)為一體。農(nóng)村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費(fèi)，向“小康型”消費(fèi)過(guò)渡。⑤消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，消費(fèi)類(lèi)型逐步轉(zhuǎn)化。④社會(huì)貢獻(xiàn)增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2007年底已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)、村連鎖經(jīng)營(yíng)201家。日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心3家。③商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣、鄉(xiāng)、村商品流通初步形成網(wǎng)絡(luò)化。由過(guò)去封閉式、一對(duì)一的傳統(tǒng)型柜臺(tái)銷(xiāo)售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。全縣商貿(mào)流通業(yè)出現(xiàn)了獨(dú)資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民營(yíng)企業(yè)已成為商貿(mào)流通業(yè)的主體。各類(lèi)市場(chǎng)82個(gè)，投資總額1010萬(wàn)元。國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革面達(dá)90%以上。商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。利用外資走出低谷。進(jìn)出口呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長(zhǎng)?！标愐ㄗh，規(guī)劃編制要廣泛征求當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖?jiàn)，不能只是規(guī)劃專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)定案。陳耀認(rèn)為，限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)中的人口需要實(shí)施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿(mǎn)意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大。”樊杰說(shuō)?！靶乱?guī)劃有很多先進(jìn)理念。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過(guò)程中。規(guī)劃為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)推進(jìn)形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。綜上所述，行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委6日召開(kāi)新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。要堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。(三)改進(jìn)工作方式。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行專(zhuān)題研究和綜合評(píng)價(jià)；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見(jiàn)修改形成的規(guī)劃，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見(jiàn)形成規(guī)劃送審稿，與專(zhuān)家論證報(bào)告一起報(bào)省(區(qū)、市)人民政府審議?；卮鹑说难a(bǔ)充 20090711 11:14四、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求(一)確保工作進(jìn)度。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。(三)完善區(qū)域政策。編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國(guó)家層面的主體功能區(qū)確定為相同類(lèi)型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則等。回答人的補(bǔ)充 20090711 11:13(二)確定主體功能區(qū)。二、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則(一)指導(dǎo)思想。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開(kāi)發(fā)和布局的基本依據(jù)?！兑庖?jiàn)》全文如下：國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)國(guó)發(fā)[2007]21號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：回答人的補(bǔ)充 20090711 11:13一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。根據(jù)《意見(jiàn)》，四大類(lèi)功能主體區(qū)中的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域。根據(jù)這一布局，全國(guó)國(guó)土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類(lèi)主體功能區(qū)。《意見(jiàn)》認(rèn)為，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的績(jī)效考評(píng)體系。當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對(duì)權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛(ài)、融洽和諧的社