【正文】 完善以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的社會(huì)公共服務(wù)體系。堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)約用水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。二、戰(zhàn)略措施（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧度為根本出發(fā)點(diǎn)，深入落實(shí)“強(qiáng)二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)聚集效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自然資源、能源高效利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)確立，節(jié)約型城市基本建成。壽 縣 商 務(wù) 局二00八年十月十六日第五篇：昌平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要節(jié)選昌平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要節(jié)選2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望一、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)保持10%左右的增速。建成以縣城為中心商業(yè)區(qū)、主要集鎮(zhèn)為骨干商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村連鎖店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。除積極引進(jìn)外企，鼓勵(lì)原外企增加投入的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把我縣建設(shè)成為勞務(wù)輸出基地縣，以擴(kuò)大外資利用總量。%，比全省低16個(gè)百分點(diǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)明確在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，擴(kuò)大消費(fèi)將成為可能。提前超額完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)項(xiàng)目提前超額完成任務(wù)。有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)由原來(lái)1家發(fā)展為3家，出口額由2001年的170萬(wàn)元美元，發(fā)展為2008年600萬(wàn)美元以上。商務(wù)局組建以來(lái)，從組織機(jī)構(gòu)、職能配置、管理方式等方面加快內(nèi)外貿(mào)一體化的整合進(jìn)程，積極適應(yīng)由被動(dòng)管理向主動(dòng)介入，由管理點(diǎn)到管理面的轉(zhuǎn)型。城區(qū)逐步由“生存型”消費(fèi)向“發(fā)展型”、“享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變。初步形成了以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級(jí)店為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。年銷售額100萬(wàn)元以上的企業(yè)61家。②現(xiàn)代流通方式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化。全縣共有各類商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)15000多戶，營(yíng)業(yè)面積40多萬(wàn)平方米。2006年利用外資43萬(wàn)美元；2007年利用外資137萬(wàn)美元；；2008年預(yù)計(jì)利用外資200萬(wàn)美元。，%；，%；，增長(zhǎng)22%；2008年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)30億元，增長(zhǎng)14%?！耙?guī)劃內(nèi)容不僅涉及各地區(qū)的發(fā)展利益，同時(shí)也涉及各部門的政策調(diào)整，尤其需要測(cè)算該規(guī)劃可能帶來(lái)的一些不平衡問(wèn)題，如對(duì)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部門需要估計(jì)可能的規(guī)模和能力的平衡。比如如何認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題，從過(guò)去追求GDP的增長(zhǎng)，到現(xiàn)在要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)生態(tài)的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，這個(gè)轉(zhuǎn)變也需要很多時(shí)間。早在2006年，主體功能區(qū)規(guī)劃的概念就被提出。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。李守信主要從三方面作了介紹。(四)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過(guò)多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)估論證并做修改完善后，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開(kāi)發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。而按照這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。“全國(guó)主體功能區(qū)”是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的全國(guó)國(guó)土空間最新布局辦法。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成有利于誠(chéng)信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問(wèn)題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。在“十一五”期間，開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除治安隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。第二節(jié)狠抓計(jì)生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開(kāi)展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問(wèn)題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制改革。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點(diǎn)發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場(chǎng)、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過(guò)硬的技術(shù)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合州市畜牧行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，能人帶動(dòng)。力爭(zhēng)在2010前，將xx建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。一是立足優(yōu)勢(shì)，圍繞特色抓調(diào)整。用兩年時(shí)間，使全鎮(zhèn)五個(gè)省級(jí)一類貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時(shí)間力爭(zhēng)5個(gè)村達(dá)到小康村；用5年時(shí)間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時(shí)間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。小城鎮(zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。烤煙、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分年度的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是nbsp。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件第一節(jié) 村級(jí)道路交通建設(shè)“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)