【正文】 在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經(jīng)濟的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。而按照這一規(guī)劃標準，全國傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位?！兑庖姟贩Q，全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等的基本依據(jù)?！叭珖黧w功能區(qū)”是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。第四篇：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要目 錄第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期第二章 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第五章 增加農(nóng)民收入第六章 改善農(nóng)村面貌第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入第九章 深化農(nóng)村改革第三篇 推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)第十一章 振興裝備制造業(yè)第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局第十四章 提升輕紡工業(yè)水平第十五章 積極推進信息化第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第二十章 推進形成主體功能區(qū)第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第二十三章 保護修復(fù)自然生態(tài)第二十四章 加大環(huán)境保護力度第二十五章 強化資源管理第二十六章 合理利用海洋和氣候資源第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略第八篇 深化體制改革第三十章 著力推進行政管理體制改革第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度第三十二章 推進財政稅收體制改革第三十三章 加快金融體制改革第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式第三十六章 提高利用外資質(zhì)量第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作第十篇 推進社會主義和諧社會建設(shè)第三十八章 全面做好人口工作第三十九章 提高人民生活水平第四十章 提高人民健康水平第四十一章 加強公共安全建設(shè)第四十二章 完善社會管理體制第十一篇 加強社會主義民主政治建設(shè)第四十三章 加強社會主義民主政治建設(shè)第十二篇 加強社會主義文化建設(shè)第四十四章 加強社會主義文化建設(shè)第十三篇 加強國防和軍隊建設(shè)第四十五章 加強國防和軍隊建設(shè)第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實施機制第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策第四十八章 健全規(guī)劃管理體制相關(guān)專題：2006年全國兩會國家規(guī)劃四類主體功能區(qū) 打破傳統(tǒng)行政界限人民網(wǎng)北京８月2日電 中國國家建設(shè)部網(wǎng)站7月1日公布了《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，《意見》要求，全國主體功能區(qū)編制規(guī)劃將于9月完成初稿，并開始征求意見。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務(wù)。通過計劃任務(wù)的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務(wù)落到實處。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。全面推進廉政建設(shè)?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是nbsp。第六章 做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心?！笆晃濉逼陂g，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設(shè)xx風情一條街。第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟?！八膫€相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來510年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應(yīng)。城鎮(zhèn)建設(shè)重點突出“一高”和“四個相適應(yīng)”。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件第一節(jié) 村級道路交通建設(shè)“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營運；積極申報或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎(chǔ)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭快，實施可持續(xù)公共事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構(gòu)建和諧社會任重道遠。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮??？緹熞殉蔀檗r(nóng)民增收的主要渠道?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，比“九五”，%。第一章 總體要求和發(fā)展目標第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。加強政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。第九章做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。第四節(jié)加強黨風廉政建設(shè)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強權(quán)力制約法三章機制和對權(quán)力進行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。進一步加強法制建設(shè)，嚴格依法治鎮(zhèn)。第三節(jié)加強社會主義民主政治和法制建設(shè)努力建設(shè)社會主義政治文明，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治鎮(zhèn)有機統(tǒng)一起來。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。第二節(jié)加強社會主義精神文明建設(shè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制、機制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和重點，加強和改進對經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。第八章加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉币?guī)劃宏偉目標的實現(xiàn)第一節(jié)加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第五節(jié)抓好民政救濟，完善勞動和社會保障進一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴格低保金和救濟款物發(fā)放，切實做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟困，“十一五”五保供養(yǎng)標準力爭達到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。第四節(jié)積極推進文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導(dǎo)，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導(dǎo)時代文明；加強衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強人才的培養(yǎng)和引進，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強疾病防治能力和應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。第三節(jié)加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進程，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強各項安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。第七章促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠程教育，進一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭達到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學(xué)水平?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。第六章做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心?！笆晃濉逼陂g，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設(shè)和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設(shè)xx風情一條街。第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟?！八膫€相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射