【正文】 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，加大普法依法治理力度，進(jìn)一步完善社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)抓好煤礦、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展以全民健身為目標(biāo)的群眾體育活動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持體現(xiàn)蘆溪特色的重大文化項(xiàng)目，發(fā)展廣播電視、文化娛樂(lè)等各類文化產(chǎn)業(yè)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村文化生活。──豐富人民群眾精神文化生活。進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全籌資、管理、監(jiān)督機(jī)制，確保到2010年，全縣農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系，完善衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)和安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治服務(wù)能力。積極組織民兵預(yù)備役人員參加“三個(gè)文明”建設(shè)，充分發(fā)揮民兵在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的突擊隊(duì)作用，在建設(shè)和諧社會(huì)與全民創(chuàng)業(yè)中的模范帶頭作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)全民國(guó)防教育，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力培育戰(zhàn)斗精神。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，樹立就業(yè)優(yōu)先觀念，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。落實(shí)社會(huì)保障政策，努力建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系；依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力和安全運(yùn)營(yíng)，確保養(yǎng)老金的足額發(fā)放。實(shí)施污染物排放總量控制，縣城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園及各企業(yè)都能按照環(huán)境功能要求，合理布局，使縣域環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)基本適應(yīng)，初步建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)保護(hù)示范縣。通過(guò)大氣污染綜合治理，河流整治成果的鞏固，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升環(huán)境容量。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。強(qiáng)化節(jié)約理念，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活消費(fèi)方式。加強(qiáng)資源節(jié)約技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰制度。建立健全資源節(jié)約的政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。──發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化高層次、高效能人才的引進(jìn)工作，完善用人機(jī)制。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，加快人才資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程。──實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加快應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開展企業(yè)信息化重點(diǎn)示范工程建設(shè)。提高政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和便民服務(wù)水平，重點(diǎn)建設(shè)縣鄉(xiāng)政務(wù)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。加速信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，實(shí)行重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)蘆溪數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。加快新型墻體革新技術(shù)、生物技術(shù)、新品種選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮儲(chǔ)存和主要畜禽飼料技術(shù)的應(yīng)用和推廣。走消化吸收創(chuàng)新為主的科技發(fā)展道路，加快建立以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。抓好現(xiàn)代文明知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)的教育和傳播，在全社會(huì)形成尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍。放寬非義務(wù)教育的教育管理和準(zhǔn)入條件，積極支持、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦幼兒、高中階段等非義務(wù)教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，將素質(zhì)教育貫穿于各類教育的各個(gè)階段和各個(gè)方面。積極發(fā)展幼兒教育，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，多種幼兒教育形式相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。改善辦學(xué)條件，消除中小學(xué)危房，加快中小學(xué)遠(yuǎn)程現(xiàn)代教育工程建設(shè)，積極實(shí)施遠(yuǎn)程教育“校校通”。──優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善出口扶持政策，積極培育自營(yíng)出口企業(yè),提高紡織品和電瓷產(chǎn)品檔次，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放為契機(jī)，切實(shí)提高商貿(mào)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開放水平，允許外資通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。──大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的改革和發(fā)展，積極探索促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有效機(jī)制。大力培育發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)整合、重組，拓展綜合服務(wù)功能，提高專業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)發(fā)展土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，加快企業(yè)化、市場(chǎng)化步伐，完成企業(yè)注冊(cè)登記，逐步取消行政級(jí)別和干部身份，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，明確科教文衛(wèi)等不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。建立有效的投資責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。加強(qiáng)交通、水利、電力、通訊、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與財(cái)政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。──深化投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大政策扶持力度，促進(jìn)全縣重點(diǎn)稅源企業(yè)創(chuàng)名牌、增后勁，壯大支柱財(cái)源。整合支農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。增加教育科學(xué)文化等社會(huì)事業(yè)投入。建立完善財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)體系、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，探索編制績(jī)效預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算；逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革；增加政府采購(gòu)項(xiàng)目，編制政府采購(gòu)預(yù)算，加大財(cái)政投資評(píng)審力度；推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度改革。──創(chuàng)新財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)依法行政，使政府及政府工作人員都按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。健全重大決策機(jī)制，廣泛集中民智、反映民意。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式，注重規(guī)劃和政策調(diào)控，注重協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)，規(guī)范行政許可，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。──大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把城市發(fā)展與解決“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源有效配置，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快城鎮(zhèn)供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，有序擴(kuò)大規(guī)模，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。按照強(qiáng)化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口的要求，加快發(fā)展縣城和實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。確立