【正文】 務(wù)業(yè)發(fā)展體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，完善征地拆遷制度、土地儲(chǔ)備制度和土地使用權(quán)公開招拍掛制度。第四節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快城市建設(shè)和發(fā)展，提高城市化水平。──科學(xué)推進(jìn)城市發(fā)展。按照“東提西連、北接南展、顯山露水、集中連片”的建設(shè)思路，進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃，加快各類專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)范的編制。加強(qiáng)城市管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市品位，廣泛滿足人的需要。確立可持續(xù)發(fā)展的城市理念，集中配置城市用地，合理利用城市空間，切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境良好型城市。不斷擴(kuò)張縣城規(guī)模，力爭(zhēng)到2010年將縣城建設(shè)成為人口達(dá)7萬、建成區(qū)域面積達(dá)10平方公里的城市。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。──做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。按照強(qiáng)化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口的要求，加快發(fā)展縣城和實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)。增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培植特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化集散市場(chǎng)，提高人口、資金、技術(shù)和資源的集中度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增效、群眾增收。加快城鎮(zhèn)供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，有序擴(kuò)大規(guī)模，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。──積極促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法。把城市發(fā)展與解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源有效配置，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。第五節(jié) 深化改革開放著眼于機(jī)制體制創(chuàng)新，建設(shè)法制社會(huì)，以更大決心和勇氣深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。──大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，放開非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，除法律明令禁止外，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與各行業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。──推進(jìn)行政管理體制改革。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式，注重規(guī)劃和政策調(diào)控，注重協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)，規(guī)范行政許可，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，提高行政效率，推進(jìn)電子政務(wù)，降低行政成本。健全重大決策機(jī)制，廣泛集中民智、反映民意。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。推進(jìn)依法行政，使政府及政府工作人員都按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制和行政賠償制度。──創(chuàng)新財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)政改革，努力提高理財(cái)水平和理財(cái)效果。建立完善財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)體系、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，探索編制績(jī)效預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算；逐步推行國庫集中收付制度改革；增加政府采購項(xiàng)目，編制政府采購預(yù)算，加大財(cái)政投資評(píng)審力度；推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度改革。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力。增加教育科學(xué)文化等社會(huì)事業(yè)投入。加大“三農(nóng)”支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合支農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。完善支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做強(qiáng)做大和扶助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政政策，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上臺(tái)階的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大政策扶持力度，促進(jìn)全縣重點(diǎn)稅源企業(yè)創(chuàng)名牌、增后勁，壯大支柱財(cái)源。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，挖掘增收潛力。──深化投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。健全多元化的投資機(jī)制，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，完善備案、核準(zhǔn)、審批管理制度，最大限度地放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放權(quán)于企業(yè)。健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與財(cái)政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步降低民間資本的市場(chǎng)門檻，切實(shí)改善民間資本的投融資環(huán)境，增強(qiáng)和完善投資的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制，緊抓中央加快中部地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力爭(zhēng)取國債項(xiàng)目和資金投放蘆溪。加強(qiáng)交通、水利、電力、通訊、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。建立有效的投資責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。──積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，明確科教文衛(wèi)等不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。對(duì)公益性事業(yè)單位，推行新型內(nèi)部管理制度體系，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行管理者聘任制和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，加快企業(yè)化、市場(chǎng)化步伐，完成企業(yè)注冊(cè)登記，逐步取消行政級(jí)別和干部身份，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。──加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織。加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的合理有序流動(dòng)，取消一切對(duì)外來勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定。大力培育發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)整合、重組，拓展綜合服務(wù)功能，提高專業(yè)服務(wù)水平。建立健全社會(huì)誠信體系，打造誠信社會(huì)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的改革和發(fā)展，積極探索促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有效機(jī)制。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品等行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。──大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持互惠互利的原則，加大招商引資力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、信息及體制等方面的對(duì)接，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放為契機(jī)，切實(shí)提高商貿(mào)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開放水平，允許外資通過特許經(jīng)營(yíng)、租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。完善出口扶持政策，積極培育自營(yíng)出口企業(yè),提高紡織品和電瓷產(chǎn)品檔次，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展。第六節(jié) 實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想，加強(qiáng)科技事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。──優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育水平。改善辦學(xué)條件，消除中小學(xué)危房，加快中小學(xué)遠(yuǎn)程現(xiàn)代教育工程建設(shè)，積極實(shí)施遠(yuǎn)程教育“校校通”?；酒占案咧薪逃?，做優(yōu)做強(qiáng)蘆溪中學(xué)，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的、職前與職后教育培訓(xùn)相貫通的職業(yè)教育體系，到2010年全縣高中階段入學(xué)率達(dá)85%，高中階段在校生達(dá)到1萬人。積極發(fā)展幼兒教育，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，多種幼兒教育形式相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。到2010年全縣學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)90%，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)100%。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，將素質(zhì)教育貫穿于各類教育的各個(gè)