【正文】 ，不斷增強城市服務功能，提升城市的承載力，努力將北京建設成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的宜居城市和現(xiàn)代化國際城市。（二）堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，努力提高城市建設和管理水平。走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力完善落實科學發(fā)展觀的體制機制，挖掘好、整合好、利用好首都優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)首都經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。第二部分　指導原則和發(fā)展目標一、指導原則全面推進“十一五”期間的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運會這個重要機遇，全面落實國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，著力構建社會主義和諧社會首善之區(qū)。 總之，“十一五”時期首都發(fā)展面臨的是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，是首都大力發(fā)展服務經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結構轉型升級和經(jīng)濟增長方式轉變的關鍵階段；是全面推進城鎮(zhèn)化進程，提升首都功能及城市品質，積極參與和促進區(qū)域合作，形成現(xiàn)代國際城市基本構架的重要階段；是在新的環(huán)境條件下和更高水平上構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的新階段。社會結構和組織形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，利益主體更趨多元化，人民群眾維權意識和政治參與意識普遍提高，但社會治理結構還不能很好適應這些變化。政府自身改革和職能轉變相對滯后，社會事業(yè)領域改革步伐緩慢，國有經(jīng)濟效率不高，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的市場監(jiān)管體制亟待健全，發(fā)展環(huán)境仍需不斷改善。受北方城市自然生態(tài)條件和經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，根本改善空氣質量、治理水環(huán)境等任務十分艱巨，農(nóng)村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部環(huán)境臟亂問題突出?！叭r(nóng)”問題依然突出，中心城區(qū)的人口和功能過度集中，歷史文化名城的整體保護有待加強，城區(qū)與郊區(qū)之間、平原與山區(qū)之間、南城與北城之間的基礎設施和社會基本公共服務的享有水平存在較大差距。增長方式集約化程度偏低，自主創(chuàng)新能力不強，資源利用效率不高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗、水耗和占地仍明顯高于發(fā)達國家城市水平。 　　增長方式與發(fā)展水平提升的要求不相適應。北京自然資源嚴重匱乏，人均水資源只有全國平均水平的1/8，人均土地資源不到全國平均水平的1/5，能源供應也比較緊張。四、主要挑戰(zhàn)“十一五”期間，全市發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)，必須高度重視，妥善應對。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施。舉辦2008年夏季奧運會。三、歷史機遇作為首都，北京具有人才智力雄厚、科技教育發(fā)達、文化資源豐富、信息資源密集、市場潛力巨大等獨特優(yōu)勢。信息化快速推進使人們的價值觀念和行為方式發(fā)生深刻變化，公眾參與意識不斷增強。 社會結構繼續(xù)深刻轉型。首都城市的總體發(fā)展方向和功能分區(qū)架構已經(jīng)確立，城市服務功能和基礎實力初步奠定，關鍵在于建立并形成有效的引導機制，促進城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉移。制度環(huán)境成為決定要素流向和發(fā)展活力的關鍵因素，需要在注重保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的同時，更加注重以制度創(chuàng)新為核心的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟合作。 市場開放促進新的發(fā)展格局加速形成。新技術革命逐步改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，增值環(huán)節(jié)和利潤分配發(fā)生轉移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向交叉融合。生活質量提高和發(fā)展機會、發(fā)展成果共享成為主要趨勢，維護社會公平日益受到廣泛關注，需要在注重提升整體社會福利的同時，更加注重幫助困難群體解決生產(chǎn)、生活問題。 　　人民生活向更加富裕的小康邁進。人均地區(qū)生產(chǎn)總值向更高水平邁進，推動消費結構和產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，為本市國民經(jīng)濟長時期內保持較快增長提供了強勁動力。展望未來五年，國內外環(huán)境和全市發(fā)展正呈現(xiàn)出重要的新趨勢。面向未來，我們已經(jīng)站在一個新的、更高的起點上。教育、旅游、健身等服務性消費比重大幅提高，消費結構升級加快，人民生活向更加富裕的小康邁進。多層次的社會保障體系初步建立。人民生活達到新水平。對外開放取得新的突破。改革開放取得新突破。生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，％，大氣污染治理進展明顯，%,比2000年提高近16個百分點。服務能力實現(xiàn)新提升。完成了城市總體規(guī)劃修編，制定實施了區(qū)縣功能定位及評價指標指導意見。中關村科技園區(qū)、商務中心區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)建設加快，成為提升首都服務功能、吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、擴充經(jīng)濟總量的重要載體。奧運籌辦進展順利，全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現(xiàn)新的提升。公共文化服務健康發(fā)展，建成一批有影響的重大公共文化設施?？萍际聵I(yè)蓬勃發(fā)展，％，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。經(jīng)濟增長的質量、效益明顯提高，%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、%%。%，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。五年來，在黨中央、國務院的領導下，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，創(chuàng)新體制、調整結構、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要目標和任務。一般認為，發(fā)展規(guī)劃具有顯露信息、協(xié)調政策和有效配置公共資源等基本功能。 專欄1：現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下發(fā)展規(guī)劃的功能本規(guī)劃提出了“十一五”期間首都經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策取向，集中體現(xiàn)了市委、市政府的施政方針和決策意圖，是各級政府部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要從2006年到2010年的“十一五”時期，是首都抓住本世紀頭20年這一發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵時期，在全市現(xiàn)代化進程中處于承前啟后的重要位置?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建和諧社會重大戰(zhàn)略思想，國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》后編制的第一個五年規(guī)劃，是首都全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃。 　　本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）》的批復?！　“l(fā)展規(guī)劃，是政府對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展在時間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。從“十一五”開始，國家將中長期發(fā)展“計劃”改為“規(guī)劃”，充分反映出我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。第一部分　規(guī)劃背景一、良好基礎2001年2月，北京市十一屆人大四次會議審議批準了《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》?！? 經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化，符合首都功能特點的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足的發(fā)展，%。社會發(fā)展邁出新步伐。教育體系日趨完備，高中階段教育入學率達到98％，高等教育毛入學率達到53％。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系和綜合減災應急處理機制逐步健全。城市發(fā)展初現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，郊區(qū)基礎設施建設步伐加快。區(qū)縣各具特色的發(fā)展格局正在形成。累計完成城市基礎設施投資2260億元，比“九五”%，建成了五環(huán)路、蓮花池西路、地鐵13號線等一批重大項目，軌道交通運營里程累計達到114公里。天然氣、熱力等供應能力和污水、垃圾等處理能力進一步提高。行政管理體制改革、基礎設施投融資體制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、城市管理體制改革取得重要進展，特許經(jīng)營、代建制、公開聽證等多種新的管理方式相繼實施。發(fā)展環(huán)境進一步改善。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入水平不斷提高，%%?！笆濉庇媱澋耐瓿?，實現(xiàn)了首都發(fā)展的新跨越，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎。二、發(fā)展趨勢“十一五”時期，是首都實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵時期，在全市現(xiàn)代化進程中處于承前啟后的重要階段。首都經(jīng)濟步入發(fā)展新階段。保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關鍵在于轉變增長方式，需要在注重總量擴大的同時，更加注重結構優(yōu)化和發(fā)展質量與效益的同步提升。伴隨物質生活改善和發(fā)展理念轉變，城鄉(xiāng)居民消費需求呈現(xiàn)出越來越明顯的多樣化與差異性特征?！　】萍歼M步推動產(chǎn)業(yè)升級不斷加快。創(chuàng)新成為決定競爭力的主導因素，需要在注重推進整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和全面升級的同時，更加注重自主創(chuàng)新能力增強和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場化程度的提高和對外開放的擴大，使國內外經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，相互依存增強，市場競爭基礎之上的合作共贏成為發(fā)展的新趨勢。城市發(fā)展進入戰(zhàn)略調整的關鍵時期。需要在注重增強整體服務能力的同時，更加注重外向服務功能的拓展和資源空間配置的優(yōu)化。人口跨區(qū)域流動規(guī)模不斷增大，不同群體的利益訴求日趨多元化。建立有效的發(fā)現(xiàn)、回應和參與機制成為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的關鍵，需要在維護和增進整體利益的同時，更加注重利益的均衡與協(xié)調。這些優(yōu)勢在以下因素的作用下，構成了未來加快發(fā)展的重要條件。為北京提供了一個向世界全面展示中國風貌、首都風采、市場商機的舞臺，將有效促進北京經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理水平的提高，有力推動北京與世界全方位、多層次、寬領域的交流合作，顯著提升北京的國際地位和影響力。將有力推動全國區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調整，促進京津冀都市圈生產(chǎn)要素的大范圍流動和資源的合理配置，擴大市場容量和產(chǎn)業(yè)空間，更好地發(fā)揮首都比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)轉型和城市功能布局調整，有效緩解人口、資源和環(huán)境壓力。 　　人口規(guī)模膨脹與資源約束矛盾加劇。近幾年來，隨著全市常住人口規(guī)模的快速膨脹，資源瓶頸約束的矛盾日趨突出。經(jīng)濟增長仍然主要依靠投資推動，消費對經(jīng)濟增長拉動力不足。 城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調。生態(tài)環(huán)境質量根本改善任重道遠。 　　適應科學發(fā)展觀要求的體制機制還不完善。 　　維護社會穩(wěn)定和城市安全能力亟待提高。城市安全運行面臨的各種突發(fā)性、不確定因素增多，對各級政府部門的基礎管理和應對能力提出新的挑戰(zhàn)。要切實增強機遇意識和憂患意識，妥善應對各種挑戰(zhàn)，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展?！　∥磥砦迥辏仨殘猿忠钥茖W發(fā)展觀統(tǒng)領首都經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，在發(fā)展中注意把握好以下幾個方面：　?。ㄒ唬﹫猿质锥冀?jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。著力解決首都發(fā)展的瓶頸制約，加快轉變經(jīng)濟增長方式，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復精神，認真履行“四個服務”的職能，提高服務水平，切實加強基礎設施建設和運行管理，健全綜合交通體系、能源供應體系、水資源保障體系，加強環(huán)境污染防治和生態(tài)保護建設工作，進一步改善居住環(huán)境，提高城市綜合防災減災和應急管理能力?！?（三）堅持以創(chuàng)新為動力，努力建設創(chuàng)新型城市。大力實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮中關村科技園區(qū)的示范作用，充分利用好跨國公司研發(fā)中心、中央在京科研院所及高等學校創(chuàng)新資源，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系?！　。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧的原則，努力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建立城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展的機制，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，集中力量抓好重點新城的發(fā)展建設?！　。ㄎ澹﹫猿纸?jīng)濟、政治、文化、社會建設四位一體，努力構建和諧社會首善之區(qū)。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務體系建設，解決好關系人民群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、安全等實際問題。（六）堅持奧運帶動戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。抓住舉辦奧運會這個契機，全面提升北京的可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升城市的管理服務水平，全面提升市民文明素質。二、主要目標根據(jù)首都現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略部署，“十一五”時期全市發(fā)展的目標是：緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，建設創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質和構建和諧社會首善之區(qū)的水平顯著提升，奠定現(xiàn)代國際城市的基本構架，為實現(xiàn)首都現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎。保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在優(yōu)化結構、提高效益和降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％，到2010年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。基本形成與首都資源特點和功能要求相適應的經(jīng)濟結構，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到72％左右?！　。ǘ┳灾鲃?chuàng)新能力顯著提升。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6％，高新技術產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達到38%，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。資源利用效率明顯提高，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低15%和20％。完成六環(huán)路以內主要河湖治理，實現(xiàn)水體基本還清。　?。ㄋ模┤嗣裆钇焚|顯著提升。農(nóng)村基本公共服務水平和生活環(huán)境明顯改善。人均公共綠地面積達到15平方米。（五）構建和諧社會首善之區(qū)的水平顯著提升。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系和社會救助體系，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率均達到95％，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60％。建立起比較完善的防災減災和城市安全運行體系。城市法治化水平和市民素質明顯提高?！　【用裣M價格指數(shù)每年漲幅控制在3％以內?！　∪f元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低20%。　　　——市場監(jiān)管　　食品安全監(jiān)測抽查合格率保持在97％以上。　　企業(yè)經(jīng)濟違法案件發(fā)案率控制在5％以下。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85％以上。交通事故萬車死亡率降低到6人以下?！卜铡　×x務教育和高中階段教育入學率力爭實現(xiàn)100％。　　。　　城市空氣質量基本達到國家標準。，%?！　≈行某俏鬯幚砺蔬_到90％以上，新城和中心鎮(zhèn)污水處理率提高到90％?！　≈行某呛托鲁巧罾鵁o害