【正文】 體制改革，完善教育投入體制。逐步形成義務(wù)教育政府負(fù)全責(zé)、高中階段教育以政府投入為主、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育以政府和社會共同投入為主、政府對困難學(xué)生給予資助的教育投入機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革，實行醫(yī)療單位政事分離、醫(yī)藥分開，建立以預(yù)防為主的疾病防控體系以及覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，形成城市醫(yī)院與社區(qū)保健兩級醫(yī)療體系框架。四、推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，合理界定政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系?！笆晃濉逼陂g全面完成衛(wèi)生、科研、教育、文化、市政、旅游等重點領(lǐng)域的改革。五、全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善競爭性領(lǐng)域中小企業(yè)國有資本退出機制，完善國有資產(chǎn)管理公司的管理體制，推進(jìn)集體企業(yè)改革。建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。深化企業(yè)內(nèi)部改革，妥善處理好職工安置問題，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。六、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。建立和完善發(fā)展非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息服務(wù)等體系，激活其發(fā)展的內(nèi)在動力。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制改革和資產(chǎn)重組，并以多種形式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、交通、能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，在投融資、財稅政策等方面與其它企業(yè)同等對待。引導(dǎo)個體、私營等非公有制企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟更快發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高非公有制經(jīng)濟比重。加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。七、全面深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新機制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制和“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價辦法，建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的農(nóng)村基層工作新機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，保護(hù)失地農(nóng)民的利益。進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步化解村級債務(wù)，禁止發(fā)生新的不良債務(wù)。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，完善村民自治機制。八、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。逐步形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。調(diào)整商品市場布局，完善土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，積極發(fā)展地方金融市場，推進(jìn)市場專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒?。培育新型市場經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展市場中介機構(gòu)，提高市場組織化程度。健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，破除行政性壟斷和地區(qū)封鎖，打擊假冒偽劣等欺詐行為，依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。以完善信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。專欄12 重要改革安排改革領(lǐng)域改革任務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟體制研究制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施規(guī)劃鞏固農(nóng)村稅費改革基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成縣鄉(xiāng)財政管理體制改革基本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革繼續(xù)深化糧棉流通體制改革完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度行政管理體制健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制建立政府投資項目決策責(zé)任追究制度制定并實施分類推進(jìn)事業(yè)單位改革方案開展減少行政層次的改革所有制結(jié)構(gòu)健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度完成國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作完成中小企業(yè)改革任務(wù)加快國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提高非公有制在全市經(jīng)濟中的比重建立國有非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源、資產(chǎn)監(jiān)督市場體系加快資源性產(chǎn)品價格改革發(fā)展資本市場，完善相關(guān)配套措施進(jìn)一步推進(jìn)土地市場建設(shè)逐步完善勞動力市場推進(jìn)社會信用體系建設(shè)第二十八章 提高對外開放水平一、實施東向發(fā)展戰(zhàn)略。整合我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速融入長三角經(jīng)濟區(qū)，是我市加速追趕、奮力崛起的基本戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，集中力量形成通往長三角的大運量快速通道，在機制、市場、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與長三角全面對接，建立與長三角的長效協(xié)作聯(lián)動機制。充分利用長三角的市場、基礎(chǔ)設(shè)施、人才的優(yōu)勢，加快與國際經(jīng)濟接軌，更好地利用兩個市場、兩種資源。二、加大招商引資工作力度。始終堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重。按照量質(zhì)并重、引資選資并重、一二三產(chǎn)并重的思路，進(jìn)一步強化招商引資工作。積極圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)開展強勢招商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、輻射力強、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次高的龍頭型、基地型項目，爭取在引進(jìn)跨國公司尤其是世界500強企業(yè)上取得新突破。拓寬招商引資領(lǐng)域。凡是國家沒有明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，都要打破各種障礙，加速向國內(nèi)外投資者開放，允許各類投資者以多種方式平等進(jìn)入。堅持以資源引技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量引增量、以市場找項目的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)外商對我市存量資產(chǎn)進(jìn)行重組和收購。強化招商力量，拓展招商方式。加快專業(yè)招商隊伍建設(shè)，把全民招商同專業(yè)招商有機結(jié)合起來，辦好各類招商活動。靈活運用網(wǎng)上招商、代理招商、定向招商、專題招商、駐點招商、以商引商等多種方式，提高招商成效。充分利用我市人文資源、旅游資源等優(yōu)勢，繼續(xù)辦好黃梅戲藝術(shù)節(jié)，相應(yīng)開展特色招商活動。完善招商引資工作機制，改善投資軟環(huán)境。通過建立和完善招商引資考評機制和激勵機制，充分調(diào)動各地、各部門和社會各界的招商引資積極性。把增強服務(wù)意識，提高辦事效率作為改善投資環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，努力在規(guī)范審批程序、提高辦事效率等方面邁出實質(zhì)性的步伐，增強我市招商引資競爭力。大力推進(jìn)區(qū)域合作。把引進(jìn)內(nèi)資擺在與引進(jìn)外資同等重要位置，按照“市外就是外”的原則，充分利用國內(nèi)資金及技術(shù)要素，廣泛開展經(jīng)濟技術(shù)合作。在充分同長三角對接的同時，全面加強與珠三角經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、武漢等經(jīng)濟圈的聯(lián)系，深入開展經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利和共同發(fā)展。立足省沿江發(fā)展規(guī)劃和我市總體發(fā)展規(guī)劃，加強與馬、蕪、銅、池等周邊地區(qū)的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)跨江發(fā)展。全方位、多渠道利用境外資金。針對國際金融組織和發(fā)達(dá)國家對華貸款政策的新變化，探索多元化利用外資方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域爭取利用更多優(yōu)惠貸款。三、繼續(xù)擴大對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟外向度。堅持“市場多元化、以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)”和“以規(guī)模化為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育更多有市場競爭力的出口商品。引導(dǎo)和扶持中小型企業(yè)開拓國際市場。增加機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。鼓勵進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)短缺資源。大力發(fā)展加工貿(mào)易、特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易。積極應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘，擴大市場份額，避免貿(mào)易摩擦。四、實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的新突破。按照企業(yè)自主的原則，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)利用國際資源和市場，開展對外投資，建立境外加工基地和海外分銷網(wǎng)絡(luò)，參與跨國公司戰(zhàn)略性重組。規(guī)范境外勞務(wù)中介行為，大力發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。第十篇 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會堅持節(jié)約與開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進(jìn)“三個結(jié)合”（與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合、與加快技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合、與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合），逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源高效和循環(huán)利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二十九章 大力推進(jìn)能源節(jié)約加強對年耗能五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。依法加強電力需求側(cè)管理，推行合同能源制度。推進(jìn)建筑、交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。貫徹落實國家有關(guān)民用建筑節(jié)能管理規(guī)定，加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。鞏固車用乙醇汽油的推廣應(yīng)用成果。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。第三十章 大力開展節(jié)約用水推進(jìn)城市節(jié)水。一是強化城市生活節(jié)水管理；二是推廣節(jié)水型生活用水器具；三是加快城市供水管網(wǎng)改造。提倡循環(huán)用水、一水多用、二次用水，試行中水回用和雨水利用；四是加快城市污水處理市場化改革，努力提高城市污水處理率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立適合不同區(qū)域特點的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。加強火力發(fā)電、紡織印染、石油化工、醫(yī)藥、造紙等高耗水行業(yè)的定額用水管理，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)、設(shè)備，提高用水效率；推廣廢水重復(fù)利用技術(shù)，提高水的循環(huán)利用率。提升工業(yè)整體水資源利用效率。第三十一章 積極推進(jìn)原材料節(jié)約加強重點行業(yè)原材料消耗管理。樹立綠色制造理念，促使企業(yè)節(jié)約原材料，提高原材料的使用效率，在保證質(zhì)量和功能的前提下，在產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用到報廢的全過程中推進(jìn)新產(chǎn)品、新材料的應(yīng)用，通過使用再生材料，推廣替代材料，增加新型代用材料，減少制造產(chǎn)品的用材種類，選用可回收、可分解材料，減少不可再生資源的消耗。鼓勵生產(chǎn)和使用高強度、高性能材料，提高材料強度和使用壽命。加強木材節(jié)約代用，減少使用一次性的木制材料。節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產(chǎn)品過度包裝問題。第三十二章 強化節(jié)約和集約利用土地制定并嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格建設(shè)用地管理。編制各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的集約和節(jié)約用地規(guī)劃，實現(xiàn)城市的集約用地。加快工業(yè)向園區(qū)集中。推進(jìn)分散企業(yè)“退點進(jìn)園”，開展存量工業(yè)用地置換試點。加強農(nóng)村村鎮(zhèn)節(jié)約用地。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。增加耕地及其他用地的有效面積。進(jìn)一步限制毀田燒磚。禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)供地。鞏固和加強在市區(qū)禁止使用實心粘土磚的工作。第三十三章 大力開展資源綜合利用繼續(xù)加強以粉煤灰、煤矸石、化工廢渣及有機廢水為重點的工業(yè)“三廢”綜合利用。電力、煤炭、石油化工、建材、造紙、釀造、印染等行業(yè)，要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，提高廢棄物綜合利用率，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用，力爭實現(xiàn)廢氣、廢水、廢物的“零排放”。建立和完善廢舊物資回收利用體系，重點抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊金屬、廢橡膠和包裝物等廢棄資源回收和循環(huán)利用。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和農(nóng)資節(jié)約。加快實施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和沼氣開發(fā)利用技術(shù)，鼓勵發(fā)展有機肥。積極推廣秸稈還田、測土配方施肥、重大病蟲害無害化治理等節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。專欄13 節(jié)能重點工程◆重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。石油化工、建材、紡織、電力等重點耗能行業(yè)和安慶石化、海螺、大電廠等年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，要制定節(jié)能規(guī)劃和年度實施計劃，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，并認(rèn)真組織實施?！艄?jié)能技術(shù)改造。所有工業(yè)企業(yè)，必須改造和淘汰高耗能的爐窯、風(fēng)機、泵、電機等通用耗能設(shè)備，提高運行效率?！艚煌ㄟ\輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。推廣節(jié)能、清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，鼓勵在汽車上使用天然氣。鞏固車用乙醇汽油的推廣應(yīng)用成果。◆建筑節(jié)能。推廣節(jié)能門窗保溫隔熱和密閉技術(shù)、集中供熱和熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)、供熱采暖溫度調(diào)控技術(shù)、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)等；所有新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?！羯虡I(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品?！糸_發(fā)利用新能源和可再生能源。以政府機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等為重點，積極推廣太陽能利用設(shè)備。對既有建筑，在不影響質(zhì)量、安全和建筑立面外形的前提下，鼓勵使用太陽能熱水系統(tǒng)。發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電，積極推廣風(fēng)能、發(fā)展生物質(zhì)能源，大力發(fā)展村用、戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程?！魪娀娏π枨髠?cè)管理。針對本地區(qū)電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)運行和負(fù)荷結(jié)構(gòu)特點，制訂相應(yīng)的可操作性強的電力需求側(cè)管理方案，采取行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，搞好用電負(fù)荷錯峰、避峰管理。◆加強能源計量工作。依法督促企業(yè)加強能源計量器具和計量數(shù)據(jù)的管理，組織計量技術(shù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助、引導(dǎo)企業(yè)全面加強能源計量工作?！艏涌旃?jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機制，培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)中介組織，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。第三十四章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策保障體系。開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。推進(jìn)建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)式生產(chǎn)方式。按照構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈的要求策劃項目，培育循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟模式組織開發(fā)建設(shè)。大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。根據(jù)清潔生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)，加強化工、醫(yī)藥、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。專欄14 循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程◆循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點。在電力、建材、化工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)，選擇一批企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。積極推行清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，力爭試點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平?！粞h(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點。選擇3個園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。試點園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。力爭大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。◆農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域（實體）