【正文】 、石化基地等項(xiàng)目相匹配的防護(hù)林帶、城市森林公園、城市濕地公園，以減輕項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染，提高城市的抗污能力。　　加大環(huán)境治理力度　　——推進(jìn)工業(yè)“三廢”治理。嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及限期治理、強(qiáng)制淘汰和排污許可制度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)水污染防治，取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口，遏制水污染導(dǎo)致的水資源破壞。加強(qiáng)大氣污染防治，重點(diǎn)治理燃煤電廠、冶金、化工、建材等行業(yè)的二氧化硫污染。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，加強(qiáng)工業(yè)大宗廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物管理。　　——強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。抓好城鄉(xiāng)廢水、廢氣、廢渣治理和污水、垃圾無(wú)害化處理及再生利用等　環(huán)境保護(hù)工作，降低不可再生資源的消耗，利用天然能源和可再生資源，減輕環(huán)境承載壓力?！　　e極預(yù)防和治理農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處置建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾集中處置系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污管理，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，減少有機(jī)污染物排放總量，開(kāi)展土壤污染防治，控制農(nóng)村面源污染?！　【?、和諧社會(huì)建設(shè)　　構(gòu)建和諧社會(huì)是我們長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。要更加注重社會(huì)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展。以擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障、保障公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中取得明顯進(jìn)展?！　。ㄒ唬└纳瞥青l(xiāng)人民生活　　堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，提高全民健康水平，全面提升人民生活質(zhì)量。　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。健全就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難的“4050”人員、城鄉(xiāng)殘疾人以及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展社區(qū)就業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，搞好勞務(wù)輸出和農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)?！　≡黾映青l(xiāng)居民收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序。保障城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體利益，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑?！　U(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，引導(dǎo)形成合理的消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)率。提高居民消費(fèi)檔次，繼續(xù)推動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)、節(jié)能型轎車等的普及，鼓勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，滿足多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求。鼓勵(lì)住房、教育、健身、文化等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)。健全個(gè)人信用制度，鼓勵(lì)消費(fèi)信貸，推行持卡消費(fèi)、網(wǎng)上購(gòu)物、電話購(gòu)物等消費(fèi)方式。完善農(nóng)村地區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！　√岣呓】邓健＝∪屯晟婆c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，基本滿足人民群眾不同層次的健康需求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高群眾健康水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)?！　。ǘ┩晟乒卜?wù)體系　　強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，擴(kuò)大并公平地分配公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，提高公共服務(wù)的公平性和可及性。重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)服務(wù)、扶貧減貧、公益性文化體育和公共安全等公共服務(wù)?！　〖訌?qiáng)公共衛(wèi)生。建立適應(yīng)新型石化城市發(fā)展需要的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，至2010年，鞏固全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)縣（市）成果，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；建成綜合性醫(yī)院5所，每個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的公立醫(yī)院。大力發(fā)展?？漆t(yī)院，特別是規(guī)劃和建設(shè)與石化工業(yè)配套的?？漆t(yī)院。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，整頓藥品流通秩序，完善農(nóng)村藥品集中配送制度。認(rèn)真落實(shí)艾滋病防治的“四免一關(guān)懷”政策，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，血吸蟲(chóng)病防治達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。積極培育和開(kāi)拓醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)和個(gè)人投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金的醫(yī)療救助制度建設(shè)?！　⊥晟粕鐣?huì)保障體系。建立由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等多層次相互支撐的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。　　保障弱勢(shì)群體權(quán)益。高度重視人口老齡化問(wèn)題，逐步建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的養(yǎng)老模式。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，改善殘疾人康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。貫徹落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，保障婦女、兒童權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展?！　√岣吖舶踩?。加快公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)事件的處理能力。完善和規(guī)范預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)，提高維護(hù)穩(wěn)定工作的預(yù)見(jiàn)性、超前性和主動(dòng)性，妥善處理各類突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“平安彭州”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的安全。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，有效遏止高危生產(chǎn)行業(yè)重特大事故。全面落實(shí)食品、藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，整頓市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。強(qiáng)化交通安全意識(shí)，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。　?。ㄈ┓睒s和發(fā)展文化事業(yè)　　加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，不斷豐富群眾文化活動(dòng)，努力打造精品文化。抓好文化設(shè)施“三建設(shè)”（建設(shè)好文化藝術(shù)中心、現(xiàn)代化博物館、建制鎮(zhèn)的宣傳文化服務(wù)中心），建成覆蓋比較完備的公共文化服務(wù)體系；實(shí)施好網(wǎng)絡(luò)電視“村通戶通”和電影“2131”等工程；保護(hù)和扶持有地方特色的傳統(tǒng)文化和民間工藝；加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)；深化文化體制改革；發(fā)展以包裝、裝璜為主的文化企業(yè)，培育和發(fā)展一批特色文化名鎮(zhèn)，抓好宗教文化的開(kāi)發(fā)，打造龍興寺佛教文化品牌，促進(jìn)宗教文化和旅游文化的有機(jī)結(jié)合，使文化資源得到進(jìn)一步的整合，使文化產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選和村（社區(qū)）黨支部書(shū)記差額直選，健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開(kāi)制度，完善農(nóng)村村民自治和社區(qū)居民自治制度。認(rèn)真落實(shí)民族、宗教和僑務(wù)政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用?！　⊥七M(jìn)依法治市。加快法治政府建設(shè)，依法管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和正義。深入開(kāi)展全民普法教育，提高公民法律素質(zhì)?！　〗⒑屯晟普_處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。高度重視和及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)決糾正土地征用、房屋征用、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化和親民化建設(shè)，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)力和人身安全，切實(shí)糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育，道德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)?！　。ㄎ澹┩晟粕鐣?huì)管理體制　　完善社會(huì)化服務(wù)體系。積極培育和扶持社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建政府、非政府社會(huì)組織、企業(yè)相互合作的公共服務(wù)體系。不斷提高社會(huì)組織的自律水平和整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織關(guān)系的良性互動(dòng)。　　建立健全流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制。深化戶籍、社會(huì)保障、土地等相關(guān)領(lǐng)域的改革，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和遷徙。切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的基本權(quán)益，改善流動(dòng)人口的就業(yè)和居住環(huán)境，使流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用衿降确窒斫逃?、衛(wèi)生、文化等公共用品和公共服務(wù)。　　十、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制　　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，有效配置公共資源，完成本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！　。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策和制度對(duì)規(guī)劃的保障　　圍繞規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各項(xiàng)政策和體制改革，形成規(guī)劃、政策和制度的合力。完善產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、行政管理、干部考核等方面的體制和機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施搭建良好的體制平臺(tái)。加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，制定和實(shí)施財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項(xiàng)政策，要服從和服務(wù)于本規(guī)劃確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要編制（修編）以下配套規(guī)劃：城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及其他重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃?！　。ǘ?qiáng)化政府投資保障　　增強(qiáng)地方財(cái)政保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的能力。強(qiáng)化公共財(cái)政與規(guī)劃之間的銜接配合，根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的支持。“十一五”期間政府財(cái)力優(yōu)先投向新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。　?。ㄈ┳龊媚甓扔?jì)劃與規(guī)劃的銜接　　要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方向。綜合運(yùn)用財(cái)政、投資等政策引導(dǎo)資源配置，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度，努力實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與本規(guī)劃確定的預(yù)期性目標(biāo)基本一致；通過(guò)合理安排年度財(cái)政預(yù)算、投資計(jì)劃和土地計(jì)劃等，確保約束性目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。　?。ㄋ模┙∪?guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度　　加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃確定的宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和對(duì)重大改革、重大政策落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并提出評(píng)估報(bào)告，提交市人大常委會(huì)。經(jīng)評(píng)估需要對(duì)本規(guī)劃修訂時(shí)，市政府提出修訂方案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。35 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