【正文】 、石化基地等項目相匹配的防護林帶、城市森林公園、城市濕地公園，以減輕項目對環(huán)境的污染，提高城市的抗污能力?！　〖哟蟓h(huán)境治理力度　　——推進工業(yè)“三廢”治理。嚴格控制主要污染物排放總量，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價以及限期治理、強制淘汰和排污許可制度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強水污染防治，取締直接排入水源保護區(qū)的排污口，遏制水污染導致的水資源破壞。加強大氣污染防治，重點治理燃煤電廠、冶金、化工、建材等行業(yè)的二氧化硫污染。加強固體廢棄物污染防治，加強工業(yè)大宗廢棄物、危險廢棄物管理?！　　獜娀青l(xiāng)環(huán)境綜合治理。抓好城鄉(xiāng)廢水、廢氣、廢渣治理和污水、垃圾無害化處理及再生利用等　環(huán)境保護工作，降低不可再生資源的消耗，利用天然能源和可再生資源，減輕環(huán)境承載壓力?！　　e極預防和治理農(nóng)村面源污染。加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村垃圾集中處置建設，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾集中處置系統(tǒng)。加強農(nóng)村改水改廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污管理，推進規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理，減少有機污染物排放總量，開展土壤污染防治，控制農(nóng)村面源污染?！　【?、和諧社會建設　　構建和諧社會是我們長期的奮斗目標。要更加注重社會發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重促進人的全面發(fā)展。以擴大就業(yè)、健全社會保障、保障公共安全等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，在推進社會主義和諧社會建設的進程中取得明顯進展?！　。ㄒ唬└纳瞥青l(xiāng)人民生活　　堅持以人為本的科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大城鄉(xiāng)居民消費，提高全民健康水平，全面提升人民生活質量?！　∏Х桨儆嫈U大就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡體系，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。健全就業(yè)前培訓、在職培訓和再就業(yè)培訓相結合的城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系。加強對城鄉(xiāng)就業(yè)困難的“4050”人員、城鄉(xiāng)殘疾人以及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)，著重發(fā)展社區(qū)就業(yè)。擴大農(nóng)村富余勞動力轉移規(guī)模，搞好勞務輸出和農(nóng)村勞動力就地轉移，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓?！　≡黾映青l(xiāng)居民收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序。保障城鄉(xiāng)弱勢群體利益，逐步提高最低生活保障和最低工資標準。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑?！　U大城鄉(xiāng)居民消費。完善社會保障體系，增強消費者信心，引導形成合理的消費預期，提高居民消費率。提高居民消費檔次，繼續(xù)推動通信、計算機、節(jié)能型轎車等的普及，鼓勵產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，滿足多層次、個性化的消費需求。鼓勵住房、教育、健身、文化等服務消費和休閑消費。健全個人信用制度，鼓勵消費信貸，推行持卡消費、網(wǎng)上購物、電話購物等消費方式。完善農(nóng)村地區(qū)銷售網(wǎng)點和服務設施，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村居民消費。加大產(chǎn)品質量監(jiān)督和管理力度，保護消費者合法權益?！　√岣呓】邓?。健全和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，基本滿足人民群眾不同層次的健康需求。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，積極開展全民健身運動，提高群眾健康水平。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質?！　。ǘ┩晟乒卜阵w系　　強化政府公共服務職責，擴大并公平地分配公共服務，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距，提高公共服務的公平性和可及性。重點加強義務教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)促進服務、扶貧減貧、公益性文化體育和公共安全等公共服務?！　〖訌姽残l(wèi)生。建立適應新型石化城市發(fā)展需要的醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應急服務體系，至2010年，鞏固全國中醫(yī)先進縣（市）成果，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；建成綜合性醫(yī)院5所，每個鎮(zhèn)建一個標準化的公立醫(yī)院。大力發(fā)展?？漆t(yī)院，特別是規(guī)劃和建設與石化工業(yè)配套的專科醫(yī)院。加強和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，整頓藥品流通秩序，完善農(nóng)村藥品集中配送制度。認真落實艾滋病防治的“四免一關懷”政策，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制，血吸蟲病防治達到傳播阻斷標準。積極培育和開拓醫(yī)療衛(wèi)生市場及相關產(chǎn)業(yè)，支持社會和個人投資興辦醫(yī)療機構。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金的醫(yī)療救助制度建設?！　⊥晟粕鐣Ｕ象w系。建立由社會保險、社會救濟、社會福利和慈善事業(yè)相銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等多層次相互支撐的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保險。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大社會保險覆蓋面。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設施建設。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)?！　”Ｕ先鮿萑后w權益。高度重視人口老齡化問題，逐步建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助、公共養(yǎng)老設施為補充、社會保險制度為保障的養(yǎng)老模式。加強殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權益，改善殘疾人康復、就業(yè)和社會保障狀況，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。貫徹落實男女平等的基本國策，保障婦女、兒童權益，進一步推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展?！　√岣吖舶踩健＜涌旃残l(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)應急系統(tǒng)建設，提高對突發(fā)事件的處理能力。完善和規(guī)范預警信息的網(wǎng)絡，提高維護穩(wěn)定工作的預見性、超前性和主動性，妥善處理各類突發(fā)事件，維護正常的社會秩序，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安彭州”創(chuàng)建活動，切實保障人民群眾的安全。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)設施建設，有效遏止高危生產(chǎn)行業(yè)重特大事故。全面落實食品、藥品質量安全市場準入制度，整頓市場秩序，強化市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。強化交通安全意識，加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故?！　。ㄈ┓睒s和發(fā)展文化事業(yè)　　加大政府對文化事業(yè)的投入，不斷豐富群眾文化活動，努力打造精品文化。抓好文化設施“三建設”（建設好文化藝術中心、現(xiàn)代化博物館、建制鎮(zhèn)的宣傳文化服務中心），建成覆蓋比較完備的公共文化服務體系；實施好網(wǎng)絡電視“村通戶通”和電影“2131”等工程；保護和扶持有地方特色的傳統(tǒng)文化和民間工藝；加強文化市場管理和文物保護；深化文化體制改革；發(fā)展以包裝、裝璜為主的文化企業(yè)，培育和發(fā)展一批特色文化名鎮(zhèn)，抓好宗教文化的開發(fā)，打造龍興寺佛教文化品牌，促進宗教文化和旅游文化的有機結合，使文化資源得到進一步的整合，使文化產(chǎn)業(yè)得到進一步的發(fā)展?！　。ㄋ模┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO和精神文明建設　　加強民主政治建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，不斷推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化。積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設，全面推進鎮(zhèn)黨委書記公推直選和村（社區(qū)）黨支部書記差額直選，健全黨務、政務、村務和廠務公開制度，完善農(nóng)村村民自治和社區(qū)居民自治制度。認真落實民族、宗教和僑務政策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用?！　⊥七M依法治市。加快法治政府建設，依法管理經(jīng)濟、社會、文化等各項活動。推進司法體制和工作機制改革，建立健全執(zhí)法責任制，加強社會監(jiān)督，擴大法律援助，切實維護社會公平和正義。深入開展全民普法教育，提高公民法律素質?！　〗⒑屯晟普_處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制。高度重視和及時解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的新情況、新問題，堅決糾正土地征用、房屋征用、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。加強信訪工作制度化、規(guī)范化和親民化建設，保障信訪人、舉報人的權力和人身安全，切實糾正損害群眾合法權益的行為。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，堅持正確的輿論導向，加強思想教育，道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。　?。ㄎ澹┩晟粕鐣芾眢w制　　完善社會化服務體系。積極培育和扶持社團、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等社會化服務組織，逐步構建政府、非政府社會組織、企業(yè)相互合作的公共服務體系。不斷提高社會組織的自律水平和整體素質，加強對社會組織的規(guī)范引導和監(jiān)督管理，實現(xiàn)政府與社會組織關系的良性互動。　　建立健全流動人口服務和管理機制。深化戶籍、社會保障、土地等相關領域的改革，引導人口有序流動和遷徙。切實保護流動人口的基本權益，改善流動人口的就業(yè)和居住環(huán)境，使流動人口與當?shù)鼐用衿降确窒斫逃?、衛(wèi)生、文化等公共用品和公共服務?！　∈⒁?guī)劃實施機制　　健全規(guī)劃實施機制，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，調(diào)控引導社會資源，有效配置公共資源，完成本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務?！　。ㄒ唬┘訌娬吆椭贫葘σ?guī)劃的保障　　圍繞規(guī)劃實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會的各項政策和體制改革，形成規(guī)劃、政策和制度的合力。完善產(chǎn)權、財稅、行政管理、干部考核等方面的體制和機制，為規(guī)劃實施搭建良好的體制平臺。加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，制定和實施財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項政策，要服從和服務于本規(guī)劃確定的目標和戰(zhàn)略重點。按照本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點，要編制（修編）以下配套規(guī)劃：城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及其他重要領域的專項規(guī)劃?！　。ǘ娀顿Y保障　　增強地方財政保障規(guī)劃目標和重點任務實現(xiàn)的能力。強化公共財政與規(guī)劃之間的銜接配合，根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展重點調(diào)整財政支出結構，加強對重點領域、重點區(qū)域的支持?！笆晃濉逼陂g政府財力優(yōu)先投向新農(nóng)村建設、公共服務、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、基礎設施等領域。　?。ㄈ┳龊媚甓扔媱澟c規(guī)劃的銜接　　要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標，結合年度經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理確定年度發(fā)展目標和宏觀調(diào)控的方向。綜合運用財政、投資等政策引導資源配置，適時調(diào)整政策方向和力度，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟運行與本規(guī)劃確定的預期性目標基本一致；通過合理安排年度財政預算、投資計劃和土地計劃等，確保約束性目標的如期實現(xiàn)?！　。ㄋ模┙∪?guī)劃實施監(jiān)督評估制度　　加強對本規(guī)劃確定的宏觀調(diào)控目標的監(jiān)測預警和對重大改革、重大政策落實情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督監(jiān)測。在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，并提出評估報告，提交市人大常委會。經(jīng)評估需要對本規(guī)劃修訂時，市政府提出修訂方案，報請市人大常委會批準實施。35 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