【導(dǎo)讀】經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和宏偉藍(lán)圖。本規(guī)劃綱要是根據(jù)《中共分宜?？h委關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向。劃指標(biāo)屬預(yù)期性、指導(dǎo)性。“十五”時(shí)期是進(jìn)入新世紀(jì)的頭五年，是我縣發(fā)展歷。程中不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年?？h委、縣政府帶領(lǐng)。新思變，真抓實(shí)干，整體推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，總值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資”四大主要指標(biāo)翻番?？傊颠_(dá)9401元，折合1160美元，比2020年翻一番多。財(cái)政總收入達(dá)億元，比2020. 翻兩番多，年均增長(zhǎng)%。以超常規(guī)舉措主攻工業(yè)，打響“決戰(zhàn)。工業(yè)50億”戰(zhàn)役，一批重點(diǎn)骨干企業(yè)和分宜工業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭良好。占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位更加突出。實(shí)踐證明，堅(jiān)持發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，解放思想，求新。定關(guān)系的重要前提。

　　

【正文】 非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 46 頁(yè) 業(yè)發(fā)展，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息服 務(wù)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、租賃業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、民辦教育等。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)向一、二產(chǎn)業(yè)拓展，尤其要向開(kāi)發(fā)型、科技型、外向型方向發(fā)展，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、能源、交通、水利、市政、教育、科技等建設(shè)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與國(guó)有（集體）企業(yè)改制，采取合股、公有民營(yíng)、兼并、收購(gòu)等形式，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，不斷發(fā)展壯大。提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重， 2020 年力爭(zhēng)非公有制從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例達(dá)到 30%以上，非公有制企業(yè)納稅額占全縣財(cái)政收入的比例達(dá)到 30%左右。 七、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)建設(shè) 取得新進(jìn)展 (1)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加速建立現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新體系，是實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。要遵循城市化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。通過(guò)加快縣城發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域中心集鎮(zhèn)和小康文明村建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。 (2)加快縣城建設(shè)。完善縣城總體規(guī)劃，依托縣城現(xiàn)狀布局，結(jié)合大交通格局，縣城建設(shè)控制在滬瑞高速公路與清宜公路之間展開(kāi)，重點(diǎn)建設(shè)城東新區(qū)和城西分宜工業(yè)園，縣城發(fā)展向東、北兩個(gè) 方向拓展。強(qiáng)化城市意識(shí)，合理規(guī)劃城市布局和功能分區(qū)，城東新區(qū)建成行政區(qū)、文化娛樂(lè)休閑區(qū)，城西建成工業(yè)園區(qū)，老城區(qū)建成商業(yè)貿(mào)易區(qū)，形成布局合理、功能分明的城市發(fā)展新格局。改變縣城傳統(tǒng)建設(shè)風(fēng)格，積極營(yíng)造 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 46 頁(yè) 現(xiàn)代城市氣息，合理布局城市景觀(guān)和綠化體系，優(yōu)化縣城環(huán)境，提高縣城品位，體現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)貌。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，加強(qiáng)城市資源的優(yōu)化和整合，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，吸引外資、企業(yè)和民間資金進(jìn)入縣城建設(shè)。搞活城市土地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行土地一級(jí)壟斷，二級(jí)歸口，三級(jí)搞活，使 城市土地成為財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)和城市建設(shè)資金的主要來(lái)源。加快縣城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，分層次建設(shè)一批高、中、低檔住宅小區(qū)，賦予縣城更多的現(xiàn)代氣息。完善縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品位，加強(qiáng)縣城交通設(shè)施建設(shè)，新建縣城長(zhǎng)途汽車(chē)站、汽車(chē)城、停車(chē)場(chǎng)，加強(qiáng)縣城公共交通管理，經(jīng)營(yíng)好城市公交線(xiàn)路，維護(hù)縣城交通秩序。整治縣城環(huán)境，搞好綠化美化亮化，建設(shè)好鈐山公園和莊崗嶺公園。加快縣城污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。搞好縣城供水管網(wǎng)的擴(kuò)建和改造，擴(kuò)大縣城供水能力和范圍，興建第二水廠(chǎng)，解決好縣城生活和生產(chǎn)用水。搞好西氣東輸天然氣進(jìn)縣城的工程 建設(shè)，讓城市居民用上清潔能源，提升城市品位，改善城市環(huán)境。 (3)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要途徑。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，調(diào)整好小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好楊橋、雙林、湖澤、鈐山等區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，楊橋鎮(zhèn)依托宜萍煤礦、楊橋煤礦等優(yōu)勢(shì)，雙林鎮(zhèn)依托小煤窯、苧麻夏布、石灰石等優(yōu)勢(shì)，湖澤鎮(zhèn)依托分宜海螺水泥、博源礦業(yè)等優(yōu)勢(shì)，鈐山鎮(zhèn)依托鐵礦、珠江礦業(yè)、木材加工等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展運(yùn)輸、物流、商貿(mào)和就業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。把楊橋、雙林等建成人口超 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 46 頁(yè) 萬(wàn)人、布局 合理、功能齊全、各具特色的區(qū)域中心鎮(zhèn)。鳳陽(yáng)要加快與縣城接軌建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化的示范地。改革現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，形成有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納地、中小企業(yè)發(fā)展的集中地、農(nóng)副產(chǎn)品流通的集散地、外商投資的選擇地、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)地。 (4)加快小康文明村建設(shè)。建立村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促把關(guān)，幫助農(nóng)民搞好建房規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行人畜分離，村莊綠化，道路硬化，防止亂搭亂建?？茖W(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批布局合理、功能完備的小康文明村。繼續(xù)搞好并村工作，集中建 設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中心村。搞好空心村改造，抓好農(nóng)村環(huán)境治理，使農(nóng)村面貌有較大改觀(guān)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境。 八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新平臺(tái) (1)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，多元發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。完善農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造，積極配合國(guó)家搞好橫穿分宜的川電東送 800KV 超高壓直流輸電線(xiàn)路架設(shè)工程；抓好分宜電廠(chǎng)循環(huán)流化床機(jī)組技改建設(shè)，力爭(zhēng)建成 120 萬(wàn) KW 的規(guī)模，建成全國(guó)大型循環(huán)流化床機(jī)組示范基地；抓好縣城再上一座 220KV 變電站的建設(shè)；抓好農(nóng)村水電電氣化建設(shè)，抓好馬灘電站等小水電的發(fā)展，新建、改建水電站 7 座，新增裝機(jī)容量 3400千瓦；新建、改建 35 千伏變電站 4 座，新增容量 12450 千伏安。調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好年產(chǎn) 21 萬(wàn)噸的宜萍煤礦建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，發(fā)展新能源和可再生能 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 46 頁(yè) 源。積極配合國(guó)家搞好西氣東輸工程建設(shè)，抓好天然氣進(jìn)分宜項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展沼氣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源生態(tài)綜合利用。 (2)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建 設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。積極支持武（寧）吉（安）高速公路分宜段建設(shè)，使我縣出縣的通道更加暢通；支持浙贛鐵路電氣化提速改造工程建設(shè)，使我縣的鐵路運(yùn)輸更加快捷暢通。積極配合搞好清宜公路 (分宜段 )一級(jí)公路改造建設(shè)，同時(shí)抓好其他省道、縣鄉(xiāng)道的升級(jí)改造工程建設(shè)。在全面完成村村通水泥路的基礎(chǔ)上，抓好自然村通水泥公路工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)行政村、自然村通水泥公路，形成全縣四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。“十一五”時(shí)期，規(guī)劃鄉(xiāng)村公路建設(shè)總里程 883 公里。加強(qiáng)我縣公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建一個(gè)二級(jí)汽車(chē)站，高嵐、新祉、湖澤、洋 江、苑坑各建一個(gè)簡(jiǎn)易站；建設(shè)一個(gè)物流中心，占地面積 200 畝；建設(shè)一個(gè) A 級(jí)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站，占地面積 20 畝。 (3)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好西坑、彰湖、石牛灘三座中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、灌區(qū)渠系配套和防洪工程建設(shè)。抓好全縣所有?。ǘ┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；做好袁河分宜段、楊橋河、新祉河的整治規(guī)劃和實(shí)施工作，整治河道疏浚 公里 /83 處；抓好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，解決農(nóng)村人口飲用水氟、砷超標(biāo)及污染問(wèn)題；抓好 9 處集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，解決 萬(wàn)人集鎮(zhèn)飲用水問(wèn)題；繼續(xù)實(shí)施好園田化建設(shè)，抓好 萬(wàn) 畝中低產(chǎn)田改造；抓好水土保持綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，治理崩崗面積 萬(wàn) m2，防治面積 36 萬(wàn) m2，搞好山洪災(zāi)害治理面積 232 平方 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 46 頁(yè) 公里。 九、全面深化體制改革，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面 深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位提升對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。 (1)深化企業(yè)和行業(yè)改革。加快國(guó)有企業(yè)改制步伐，著力支持幫助駐縣企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制，全面完成縣屬企業(yè)改 制，使國(guó)有企業(yè)全部退出國(guó)有獨(dú)資序列。大力引進(jìn)有實(shí)力的外來(lái)大企業(yè)對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造。深化行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加大財(cái)稅金融支持力度，幫助企業(yè)增資減債。積極創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。 (2)深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革；推進(jìn)土地使用制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高土地綜合利用率；加快農(nóng)口企業(yè)改革步伐，不斷搞活一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) ；積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)；深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，為水利建設(shè)注入新的活力；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 (3)深化財(cái)稅體制改革。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，建設(shè)公共財(cái)政體系，推進(jìn)部門(mén)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)改革。按照屬地征收原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“劃分收入范圍，核定支出基數(shù)， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 46 頁(yè) 超收分成獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政管理新體制；加強(qiáng)資金管理，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力；對(duì)縣直單位實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算；減少財(cái)政不合理支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)非稅收入管理，建立全縣統(tǒng)一的非 稅收入收繳管理體系。 (4)深化投資體制改革。完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，做到公平公正，陽(yáng)光作業(yè)。確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀(guān)調(diào)控的投資體系。拓展市場(chǎng)化融資渠道，激活民間投資，強(qiáng)化資本經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)通過(guò)多種渠道吸收公眾投資，提高企業(yè)直接融資比例。 (5)深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī) 范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，打造效能型、服務(wù)型政府。搞好政府采購(gòu)，努力節(jié)約行政成本。推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。建立和健全政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)制度，提高透明度。加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。積極穩(wěn)妥分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，正確定位事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，通過(guò)撤銷(xiāo)、轉(zhuǎn)型、改制等方式，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理，建立切實(shí)有效的勞 動(dòng)人事和激勵(lì)約束機(jī)制。 (6)加快市場(chǎng)體系建設(shè)。建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 46 頁(yè) 序的市場(chǎng)體系。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)中介組織。加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用制度，健全失信懲戒制度。 (7)加大招商引資力度。努力在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面取得新的突破。全面強(qiáng)化招商，充分調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性，促進(jìn)以商招商，發(fā)展專(zhuān)業(yè)招商 、委托招商等多種招商形式，形成以企業(yè)為主體、中介機(jī)構(gòu)為媒介的市場(chǎng)化招商引資體系