【正文】 （二）深化改革擴大開放深化和推進改革，完善基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，以創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障?！ν七M行政管理體制改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃指導、政策調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)、環(huán)境保護、社會事業(yè)及社會保障等公共職能上來。深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開制度，規(guī)范行政許可行為。建立健全科學民主的決策機制，推行重大決策事項調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、公示、聽證等制度。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化投融資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，建立健全政府決策失誤追究制度。加強投資信息引導，形成政府引導、市場主導、多方參與的投融資新格局。全面推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和管理方式改革，提高自我保障能力。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，認真落實好國家的相關(guān)政策。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)?！獔猿趾屯晟苹窘?jīng)濟制度。集中力量，全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，轉(zhuǎn)換職工勞動關(guān)系。加強指導，全面完成集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以增量資產(chǎn)盤活存量資產(chǎn)。加強對已改制企業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督管理，引導民營企業(yè)推進制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵家族制企業(yè)逐步走向現(xiàn)代公司制。加大對重點企業(yè)的扶持力度，支持有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。加強公有資產(chǎn)管理。規(guī)范國有資產(chǎn)、國有股權(quán)管理；強化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，整合資源，發(fā)揮綜合效用；加強村級集體資產(chǎn)管理，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展要素市場。積極組建地方產(chǎn)權(quán)交易市場，主動納入上海、杭州、寧波等中心城市地方產(chǎn)權(quán)交易體系。規(guī)范發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，完善要素價格形成機制。積極發(fā)展各類中介組織?！岣邔?nèi)對外開放水平，進一步解放思想，擴大開放，充分利用兩種資源、深度開拓兩個市場。實施策略招商，擴大引資總量，提升引資質(zhì)量。結(jié)合臨海產(chǎn)業(yè)特點和布局，化化招商環(huán)境，構(gòu)筑招商平臺，創(chuàng)新招商策略和方式，突出招商方向和重點，實施“回歸工程”。切實解決利用外資短腿問題，加強對外資的產(chǎn)業(yè)引導，鼓勵以成熟產(chǎn)業(yè)吸聚資本，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。積極發(fā)展對外貿(mào)易。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。提高勞動密集型產(chǎn)品的附加值，依托品牌優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展機電、醫(yī)藥化工等產(chǎn)品出口，擴大出口規(guī)模。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。大力發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，推進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，增強配套能力，促進產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展對外經(jīng)濟合作。鼓勵企業(yè)積極開展以跨國投資為主要方式的跨國經(jīng)營活動，鼓勵部分有實力的企業(yè)進行跨國并購和資本經(jīng)營。接軌大上海，融入“長三角”，主動接受寧波的輻射，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和企業(yè)聯(lián)合。（三）提升資源承載能力通過提升土地、水、人才、資金的資源承載能力，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力?！蕴岣哔Y源利用率為核心，加強土地資源的規(guī)劃管理，優(yōu)化配置和集約利用土地資源。提高土地集約利用率。加強對省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溫臺產(chǎn)業(yè)帶臨海東部區(qū)塊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)土地投入－產(chǎn)出率的考核和管理，提高有限土地資源的利用率。全面推廣標準廠房建設(shè)和租賃，解決中小企業(yè)用地難問題。盤活存量。努力挖掘可用土地資源，盤活閑置存量土地。充分利用廢舊鹽田和灰?guī)斓韧恋刭Y源，積極開展土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)、園地整治和老宅基地復墾還田。加強對已經(jīng)審批土地資源的管理，控制已批項目土地閑置率。拓展增量。加大灘涂資源開發(fā)力度，有序?qū)嵤┠涎?、北洋圍涂和頭門島開發(fā)項目。合理開發(fā)和利用低山緩坡，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色房地產(chǎn)業(yè)。——加快城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)。統(tǒng)籌調(diào)配水資源，科學地設(shè)置供水企業(yè)的布局和規(guī)模，實行管網(wǎng)聯(lián)通，提高供水能力，逐步擴大供水范圍，到2010年基本解決全市城鄉(xiāng)供水問題。充分利用、有效發(fā)揮現(xiàn)有水庫的作用，重點是要科學調(diào)度、合理利用牛頭山、溪口、童燎等大中型水庫的資源，挖掘潛力，建設(shè)后續(xù)水庫，提高水資源的保障能力。要采取切實有效措施，解決好西部、南部地區(qū)生產(chǎn)和生活供水問題。加強對水環(huán)境的治理與保護，開展流域水環(huán)境綜合治理，合理開發(fā)和保護水資源，加強水質(zhì)檢測。使全市人民都能飲用安全、放心的水?！岣呷瞬殴┙o能力，構(gòu)建智力支撐體系。按照“盤活存量，吸收增量”思路，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，落實人才政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。到2010年，具有中專以上學歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員總量達到12萬以上，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。營造良好氛圍。加大宣傳力度，形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍。牢固樹立人才資源是“第一資源”的理念，以開放眼光拓展人才視野，從動態(tài)角度看待人才需求，從能力角度來評價人才，以戰(zhàn)略眼光來儲備人才，滿足經(jīng)濟社會快速成長的需要。構(gòu)建引智平臺。借助外地平臺，開辟長期“綠色通道”。重點引進支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點工程所急需的專業(yè)人才；搭建本地平臺，加大投入力度，建立綜合性現(xiàn)代化人才市場，成為區(qū)域性的人才集散中心；構(gòu)筑虛擬平臺，利用網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)勢，加大人才網(wǎng)建設(shè)，成為較有影響力的人才交流平臺。加強人力資源隊伍建設(shè)。實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。加強對企業(yè)專業(yè)人才的培訓，推行企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格制度，系統(tǒng)建立農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓基地和基層崗位培訓基地。完善鄉(xiāng)土人才體系，重視農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)利用，加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。建立科學的評價體系。建立公開、公平、公正的社會化評價機制，構(gòu)建由政府、用人單位、社會中介機構(gòu)共同發(fā)揮作用的人才評價體系?！晟平鹑隗w系，增強融資能力。以社會誠信建設(shè)為中心，加快銀政、銀企溝通，探索和實踐多元化的融資方式。加強社會誠信建設(shè)，營造良好的融資氛圍。加大打擊逃廢債力度，加快社會信用體系建設(shè)，完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，探索建立以政府部門為主體的監(jiān)管信息系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)自律系統(tǒng)、以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建多層次商業(yè)銀行體系，拓寬企業(yè)間接融資渠道。引進股份制商業(yè)銀行在本市設(shè)立分支機構(gòu)或在本市開展業(yè)務(wù)，積極發(fā)展本地金融機構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)多元的金融服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展專業(yè)擔保機構(gòu)，推進銀企合作。在總結(jié)原有擔保公司經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類擔保公司，形成政府引導、市場主導、企業(yè)積極參與、獨立運作、自負盈虧的中介組織，鼓勵企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔保機構(gòu)。充分發(fā)揮擔保公司在中小企業(yè)融資中的擔保作用。鼓勵上規(guī)模企業(yè)實施股份制改造，開展直接融資。強化政府對企業(yè)上市工作的指導力度，切實解決企業(yè)在股份制改造、上市輔導、上市申報和上市公司運作等過程中的各類問題，減少企業(yè)上市融資過程中的財務(wù)成本和時間成本。（四）完善生態(tài)支撐體系根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況和發(fā)展趨勢，確立“一個核心、三條軸線、五大功能區(qū)”的區(qū)城布局思路，建立機制，構(gòu)建環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐體系?！_立“一心、三軸、五區(qū)”的生態(tài)環(huán)境體系布局?！耙粋€核心”，即形成以臨海城區(qū)為主體的生態(tài)型行政文化核心。充分利用江南長城、東湖、靈湖、洛河等自然山形水體，科學布局金融、賓館、商貿(mào)等公共建設(shè)服務(wù)項目，規(guī)劃建設(shè)廣場、主題公園、綠地，配套建設(shè)學校、醫(yī)院等設(shè)施。以此為核心區(qū)，遞進式向周邊滾動拓展建設(shè)。三條軸線，即以“兩水一山”為主體的生態(tài)發(fā)展主軸。東部以牛頭山庫區(qū)及其周邊山水為水源軸，中部以靈江水利工程為水資源調(diào)節(jié)軸，西部以括蒼山脈為主體的旅游、農(nóng)貿(mào)發(fā)展軸。通過三條主軸線建設(shè)，構(gòu)筑臨海生態(tài)發(fā)展的骨架?！拔宕蠊δ軈^(qū)”，即生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、水資源調(diào)節(jié)區(qū)和海洋經(jīng)濟區(qū)。生態(tài)保護區(qū)包括尤溪、括蒼山脈、牛頭山庫區(qū)、小芝一帶平原的山地丘陵，加強對飲用水源、水資源和森林資源的保護，采取積極有效措施，防范山林火災；生態(tài)控制區(qū)包括白水洋、永豐、河頭、匯溪、東塍等一帶的山區(qū)，通過封山育林、提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，保持水土，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴格控制污染工業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括城區(qū)五街道和杜橋、東塍、汛橋、沿江、涌泉、上盤等工業(yè)城鎮(zhèn)，加強對區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源防治，大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟；水資源調(diào)節(jié)區(qū)指靈江流域，通過治理，進一步發(fā)揮擋潮、泄洪、蓄淡、促航等方面的功能，改善臨海的水環(huán)境；海洋經(jīng)濟區(qū)指東部海域，妥善保護濕地、控制污染物入海，保護生物多樣性，維護?？凇⒏蹫成鷳B(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋經(jīng)濟?！⒑屯晟骗h(huán)境保護的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建成空氣污染的監(jiān)測系統(tǒng)。加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，加快推進重點污染源在線自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實時掌握主要污染物排放情況。努力做到市區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達到95％以上，全年空氣質(zhì)量二級及以上大于300天。建成水污染的監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)醫(yī)化基地（含杜橋鎮(zhèn)）污水處理一期工程、臨海市污水處理二期工程，擴大市區(qū)和杜橋、白水洋截污管網(wǎng)建設(shè)，把生活污水和所有工業(yè)污水通過污水處理廠集中處理，城區(qū)生活污水集中處理率達到78%以上。逐步實施節(jié)水和廢水回用工程，提高水資源的循環(huán)利用率。提高固體廢棄物處理能力。建設(shè)市區(qū)垃圾焚燒、危險廢物處置中心。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%?！⒑屯晟粕鷳B(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。重點建立水權(quán)交易、排污權(quán)交易等機制，運用社會力量籌集生態(tài)補償基金。按照“誰污染、誰治理”，“誰破壞、誰修復”的原則，建立生態(tài)治理、修復機制。在礦山、黃沙等自然資源開采權(quán)拍賣中，按照“收治平衡”的原則，收繳生態(tài)保護和治理備用金，專項用于水土流失治理、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和植被覆綠。逐步實行按照排污總量進行收費，逐步向城鎮(zhèn)居民收取排污費，將排污費用調(diào)整到合理水平。按照“資源有償使用”的原則，對主要自然資源征收資源使用費，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。加強牛頭山水庫水資源和環(huán)境保護，適當增加水資源的有償使用費。集中管理資源使用費，重點用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。（五）加強政治組織保障要以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供根本政治保證?！訌婞h的領(lǐng)導。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，進一步增強黨的領(lǐng)導核心作用，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局?！訌娚鐣髁x民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。進一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。——加強社會主義精神文明建設(shè)。加強理想信念教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，繼續(xù)廣泛深入地開展文明城市和文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位、家庭等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升軟實力，增強凝聚力和創(chuàng)造力，使全市人民始終保持昂揚向上的精神面貌。全面落實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的各項任務(wù)，重視人文關(guān)懷，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，重建新時期的信仰－價值體系?！婪ㄐ姓?，打造“平安臨?！?。加強決策法制化、規(guī)范化建設(shè)，明確各級決策機關(guān)重大決策的規(guī)則和程序，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，健全專家咨詢制度、論證制度、評估制度和決策責任制度。理順行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法主體資格制度、執(zhí)法責任追究制度，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行法律、法規(guī)宣傳，繼續(xù)開展“五五”普法教育，分類指導、分層施教，廣泛深入地開展法制宣傳教育，不斷提高全民法律素質(zhì)，做到人人知法、人人守法。穩(wěn)步推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。加強司法救助和法律援助制度建設(shè)。要堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，認真做好排查整治突出治安問題的工作，切實落實社會治安綜合治理的各項措施。推進打、防、控一體化建設(shè)，實施科技強警戰(zhàn)略，加快社區(qū)警務(wù)建設(shè)步伐，全力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。（六）規(guī)劃實施保障——扎實推進規(guī)劃體制改革，規(guī)范規(guī)劃管理。提高規(guī)劃編制質(zhì)量，強化規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，進一步確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的權(quán)威地位，使規(guī)劃成為政府依法行政的重要準則，成為確定政府性投資項目、安排財政性資金、提供公共服務(wù)的重要依據(jù)?！訌娔甓扔媱濄暯?。在規(guī)劃正式頒布后，提出年度實施任務(wù)并依此編制年度計劃，把對政府具有約束力的事項分解落實到鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，增強可操作性。創(chuàng)新規(guī)劃的實施機制，綜合運用經(jīng)濟、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。加強宣傳，在全市上下形成關(guān)心規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。——加強規(guī)劃項目銜接，強化規(guī)劃資金保障?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃統(tǒng)籌安排了一批關(guān)系全市發(fā)展大局、能夠支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重大工程項目。對于這些項目，要在政策、土地、資金上予以支持。需要政府投資的項目，要論證合理的建設(shè)規(guī)模，按輕重緩急確定建設(shè)時序，確保政府資金及時到位。形成規(guī)劃指導項目的工作機制，努力以項目充實規(guī)劃，增強規(guī)劃的實效性和可操作性。——加強規(guī)劃評估檢查，強化規(guī)劃組織保障。建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機制，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類規(guī)劃的編制和實施。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，實行中期評估和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修編、調(diào)整建議。更好接受人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的審議、監(jiān)督機制，適當