【正文】 （二）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放深化和推進(jìn)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，以創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的制度環(huán)境，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障?！ν七M(jìn)行政管理體制改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃指導(dǎo)、政策調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)及社會(huì)保障等公共職能上來(lái)。深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范行政許可行為。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，推行重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究、集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、公示、聽(tīng)證等制度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化投融資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，建立健全政府決策失誤追究制度。加強(qiáng)投資信息引導(dǎo)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的投融資新格局。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和管理方式改革，提高自我保障能力。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家的相關(guān)政策。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)?！獔?jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。集中力量，全面完成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，轉(zhuǎn)換職工勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)指導(dǎo)，全面完成集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以增量資產(chǎn)盤(pán)活存量資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)已改制企業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)家族制企業(yè)逐步走向現(xiàn)代公司制。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)管理；強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，整合資源，發(fā)揮綜合效用；加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展要素市場(chǎng)。積極組建地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，主動(dòng)納入上海、杭州、寧波等中心城市地方產(chǎn)權(quán)交易體系。規(guī)范發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，完善要素價(jià)格形成機(jī)制。積極發(fā)展各類(lèi)中介組織?！岣邔?duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用兩種資源、深度開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)施策略招商，擴(kuò)大引資總量，提升引資質(zhì)量。結(jié)合臨海產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和布局，化化招商環(huán)境，構(gòu)筑招商平臺(tái)，創(chuàng)新招商策略和方式，突出招商方向和重點(diǎn)，實(shí)施“回歸工程”。切實(shí)解決利用外資短腿問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)以成熟產(chǎn)業(yè)吸聚資本，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的附加值，依托品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展機(jī)電、醫(yī)藥化工等產(chǎn)品出口，擴(kuò)大出口規(guī)模。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。大力發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展以跨國(guó)投資為主要方式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)部分有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)和資本經(jīng)營(yíng)。接軌大上海，融入“長(zhǎng)三角”，主動(dòng)接受寧波的輻射，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和企業(yè)聯(lián)合。（三）提升資源承載能力通過(guò)提升土地、水、人才、資金的資源承載能力，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力?！蕴岣哔Y源利用率為核心，加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃管理，優(yōu)化配置和集約利用土地資源。提高土地集約利用率。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶臨海東部區(qū)塊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)土地投入－產(chǎn)出率的考核和管理，提高有限土地資源的利用率。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租賃，解決中小企業(yè)用地難問(wèn)題。盤(pán)活存量。努力挖掘可用土地資源，盤(pán)活閑置存量土地。充分利用廢舊鹽田和灰?guī)斓韧恋刭Y源，積極開(kāi)展土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、園地整治和老宅基地復(fù)墾還田。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)審批土地資源的管理，控制已批項(xiàng)目土地閑置率。拓展增量。加大灘涂資源開(kāi)發(fā)力度，有序?qū)嵤┠涎?、北洋圍涂和頭門(mén)島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。合理開(kāi)發(fā)和利用低山緩坡，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色房地產(chǎn)業(yè)?！涌斐青l(xiāng)供水體系建設(shè)。統(tǒng)籌調(diào)配水資源，科學(xué)地設(shè)置供水企業(yè)的布局和規(guī)模，實(shí)行管網(wǎng)聯(lián)通，提高供水能力，逐步擴(kuò)大供水范圍，到2010年基本解決全市城鄉(xiāng)供水問(wèn)題。充分利用、有效發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)的作用，重點(diǎn)是要科學(xué)調(diào)度、合理利用牛頭山、溪口、童燎等大中型水庫(kù)的資源，挖掘潛力，建設(shè)后續(xù)水庫(kù)，提高水資源的保障能力。要采取切實(shí)有效措施，解決好西部、南部地區(qū)生產(chǎn)和生活供水問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的治理與保護(hù)，開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。使全市人民都能飲用安全、放心的水?！岣呷瞬殴┙o能力，構(gòu)建智力支撐體系。按照“盤(pán)活存量，吸收增量”思路，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)人才政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。到2010年，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)的各類(lèi)人員總量達(dá)到12萬(wàn)以上，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。營(yíng)造良好氛圍。加大宣傳力度，形成“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍。牢固樹(shù)立人才資源是“第一資源”的理念，以開(kāi)放眼光拓展人才視野，從動(dòng)態(tài)角度看待人才需求，從能力角度來(lái)評(píng)價(jià)人才，以戰(zhàn)略眼光來(lái)儲(chǔ)備人才，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速成長(zhǎng)的需要。構(gòu)建引智平臺(tái)。借助外地平臺(tái)，開(kāi)辟長(zhǎng)期“綠色通道”。重點(diǎn)引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程所急需的專(zhuān)業(yè)人才；搭建本地平臺(tái)，加大投入力度，建立綜合性現(xiàn)代化人才市場(chǎng)，成為區(qū)域性的人才集散中心；構(gòu)筑虛擬平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)勢(shì)，加大人才網(wǎng)建設(shè)，成為較有影響力的人才交流平臺(tái)。加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任職資格制度，系統(tǒng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地和基層崗位培訓(xùn)基地。完善鄉(xiāng)土人才體系，重視農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)利用，加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。建立公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建由政府、用人單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用的人才評(píng)價(jià)體系?！晟平鹑隗w系，增強(qiáng)融資能力。以社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)為中心，加快銀政、銀企溝通，探索和實(shí)踐多元化的融資方式。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的融資氛圍。加大打擊逃廢債力度，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，探索建立以政府部門(mén)為主體的監(jiān)管信息系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)自律系統(tǒng)、以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建多層次商業(yè)銀行體系，拓寬企業(yè)間接融資渠道。引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或在本市開(kāi)展業(yè)務(wù)，積極發(fā)展本地金融機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)多元的金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)銀企合作。在總結(jié)原有擔(dān)保公司經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類(lèi)擔(dān)保公司，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧的中介組織，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮擔(dān)保公司在中小企業(yè)融資中的擔(dān)保作用。鼓勵(lì)上規(guī)模企業(yè)實(shí)施股份制改造，開(kāi)展直接融資。強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)上市工作的指導(dǎo)力度，切實(shí)解決企業(yè)在股份制改造、上市輔導(dǎo)、上市申報(bào)和上市公司運(yùn)作等過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，減少企業(yè)上市融資過(guò)程中的財(cái)務(wù)成本和時(shí)間成本。（四）完善生態(tài)支撐體系根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，確立“一個(gè)核心、三條軸線、五大功能區(qū)”的區(qū)城布局思路，建立機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐體系?！_立“一心、三軸、五區(qū)”的生態(tài)環(huán)境體系布局?！耙粋€(gè)核心”，即形成以臨海城區(qū)為主體的生態(tài)型行政文化核心。充分利用江南長(zhǎng)城、東湖、靈湖、洛河等自然山形水體，科學(xué)布局金融、賓館、商貿(mào)等公共建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、主題公園、綠地，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施。以此為核心區(qū)，遞進(jìn)式向周邊滾動(dòng)拓展建設(shè)。三條軸線，即以“兩水一山”為主體的生態(tài)發(fā)展主軸。東部以牛頭山庫(kù)區(qū)及其周邊山水為水源軸，中部以靈江水利工程為水資源調(diào)節(jié)軸，西部以括蒼山脈為主體的旅游、農(nóng)貿(mào)發(fā)展軸。通過(guò)三條主軸線建設(shè)，構(gòu)筑臨海生態(tài)發(fā)展的骨架?！拔宕蠊δ軈^(qū)”，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、水資源調(diào)節(jié)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)包括尤溪、括蒼山脈、牛頭山庫(kù)區(qū)、小芝一帶平原的山地丘陵，加強(qiáng)對(duì)飲用水源、水資源和森林資源的保護(hù)，采取積極有效措施，防范山林火災(zāi)；生態(tài)控制區(qū)包括白水洋、永豐、河頭、匯溪、東塍等一帶的山區(qū)，通過(guò)封山育林、提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，保持水土，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制污染工業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括城區(qū)五街道和杜橋、東塍、汛橋、沿江、涌泉、上盤(pán)等工業(yè)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源防治，大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)；水資源調(diào)節(jié)區(qū)指靈江流域，通過(guò)治理，進(jìn)一步發(fā)揮擋潮、泄洪、蓄淡、促航等方面的功能，改善臨海的水環(huán)境；海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)指東部海域，妥善保護(hù)濕地、控制污染物入海，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)海口、港灣生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?！⒑屯晟骗h(huán)境保護(hù)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建成空氣污染的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握主要污染物排放情況。努力做到市區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到95％以上，全年空氣質(zhì)量二級(jí)及以上大于300天。建成水污染的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)醫(yī)化基地（含杜橋鎮(zhèn)）污水處理一期工程、臨海市污水處理二期工程，擴(kuò)大市區(qū)和杜橋、白水洋截污管網(wǎng)建設(shè)，把生活污水和所有工業(yè)污水通過(guò)污水處理廠集中處理，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到78%以上。逐步實(shí)施節(jié)水和廢水回用工程，提高水資源的循環(huán)利用率。提高固體廢棄物處理能力。建設(shè)市區(qū)垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置中心。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%?！⒑屯晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)建立水權(quán)交易、排污權(quán)交易等機(jī)制，運(yùn)用社會(huì)力量籌集生態(tài)補(bǔ)償基金。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，建立生態(tài)治理、修復(fù)機(jī)制。在礦山、黃沙等自然資源開(kāi)采權(quán)拍賣(mài)中，按照“收治平衡”的原則，收繳生態(tài)保護(hù)和治理備用金，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失治理、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和植被覆綠。逐步實(shí)行按照排污總量進(jìn)行收費(fèi)，逐步向城鎮(zhèn)居民收取排污費(fèi)，將排污費(fèi)用調(diào)整到合理水平。按照“資源有償使用”的原則，對(duì)主要自然資源征收資源使用費(fèi)，完善資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)牛頭山水庫(kù)水資源和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)增加水資源的有償使用費(fèi)。集中管理資源使用費(fèi)，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。（五）加強(qiáng)政治組織保障要以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供根本政治保證?！訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局?！訌?qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。——加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展文明城市和文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位、家庭等各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升軟實(shí)力，增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神面貌。全面落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，重視人文關(guān)懷，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，重建新時(shí)期的信仰－價(jià)值體系?！婪ㄐ姓蛟臁捌桨才R?！?。加強(qiáng)決策法制化、規(guī)范化建設(shè)，明確各級(jí)決策機(jī)關(guān)重大決策的規(guī)則和程序，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度、論證制度、評(píng)估制度和決策責(zé)任制度。理順行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法主體資格制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行法律、法規(guī)宣傳，繼續(xù)開(kāi)展“五五”普法教育，分類(lèi)指導(dǎo)、分層施教，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育，不斷提高全民法律素質(zhì)，做到人人知法、人人守法。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)司法救助和法律援助制度建設(shè)。要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，認(rèn)真做好排查整治突出治安問(wèn)題的工作，切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。推進(jìn)打、防、控一體化建設(shè)，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，加快社區(qū)警務(wù)建設(shè)步伐，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。（六）規(guī)劃實(shí)施保障——扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃體制改革，規(guī)范規(guī)劃管理。提高規(guī)劃編制質(zhì)量，強(qiáng)化規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的權(quán)威地位，使規(guī)劃成為政府依法行政的重要準(zhǔn)則，成為確定政府性投資項(xiàng)目、安排財(cái)政性資金、提供公共服務(wù)的重要依據(jù)?！訌?qiáng)年度計(jì)劃銜接。在規(guī)劃正式頒布后，提出年度實(shí)施任務(wù)并依此編制年度計(jì)劃，把對(duì)政府具有約束力的事項(xiàng)分解落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)可操作性。創(chuàng)新規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、財(cái)政、價(jià)格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)宣傳，在全市上下形成關(guān)心規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍?！訌?qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目銜接，強(qiáng)化規(guī)劃資金保障?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃統(tǒng)籌安排了一批關(guān)系全市發(fā)展大局、能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重大工程項(xiàng)目。對(duì)于這些項(xiàng)目，要在政策、土地、資金上予以支持。需要政府投資的項(xiàng)目，要論證合理的建設(shè)規(guī)模，按輕重緩急確定建設(shè)時(shí)序，確保政府資金及時(shí)到位。形成規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目的工作機(jī)制，努力以項(xiàng)目充實(shí)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性?！訌?qiáng)規(guī)劃評(píng)估檢查，強(qiáng)化規(guī)劃組織保障。建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的編制和實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，實(shí)行中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修編、調(diào)整建議。更好接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的審議、監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)