【正文】 方式吸納 人才。加快人才公寓建設(shè)，優(yōu)化人才生活工作環(huán)境。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，完善人才管理體制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)業(yè)積— 31 —極性。（二）發(fā)展文化體育事業(yè)全面繁榮文化事業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)圖書(shū)館、海寧名人紀(jì)念館等重大文化設(shè)施工程。爭(zhēng)取建成市文化活動(dòng)中心，完善職工、婦女兒童、青少年等各類人群文化活動(dòng)主陣地。注重完善基層文化陣地建設(shè)，形成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、示范戶三級(jí)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。至 2022 年，力爭(zhēng)人均擁有文體設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量位居全國(guó)同類縣市前列。加強(qiáng)文物和民間藝術(shù)保護(hù)，完成一批具有海寧特色價(jià)值的、物質(zhì)和非物質(zhì)的歷史文化遺產(chǎn)的修復(fù)及保護(hù)工程。進(jìn)一步挖掘和豐富海寧潮文化、燈文化、名人文化的內(nèi)涵，形成 12 個(gè)具有全國(guó)水準(zhǔn)的節(jié)慶文化活動(dòng)品牌，增強(qiáng)城市文化的影響力。積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)，保 護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)文藝創(chuàng)作，不斷豐富群眾文化生活，形成精品文化、大眾文化、特色文化共同發(fā)展的格局。加快和深化新聞出版行業(yè)體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步繁榮新聞出版業(yè)。促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。健全全民健身服務(wù)體系的投入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校和社會(huì)單位健身設(shè)施向公眾開(kāi)放，組織群眾參與各類體育鍛煉項(xiàng)目，全市體育人口達(dá)到 45%以上，國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到 85%以上。 積極培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，努力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家?jiàn)W林匹克體育后備人才基地 ”。抓好游泳館、體育場(chǎng)、射擊館等工程建設(shè)，加快建成市體育中心，為 2022 年嘉興市承辦省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)做好準(zhǔn)備?！?32 —（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)積極培育城市精神。不斷賦予 “敬業(yè)奉獻(xiàn)、猛進(jìn)如潮”的海寧精神以新的時(shí)代內(nèi)涵，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)各界的作用，廣泛利用媒體輿論，大力宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)人們創(chuàng)新開(kāi)拓、奮勇?tīng)?zhēng)先的意識(shí)，凝聚全市人民的精神力量。廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，樹(shù) 立“ 誠(chéng)信海寧” 形象。提高全社會(huì)文明程度。推進(jìn)文明素質(zhì)工程，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，全面提升全市公民道德素質(zhì)。以文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建為基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加大創(chuàng)建文明城市力度，力爭(zhēng)建成全國(guó)文明城市。八、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧加大投入，完善機(jī)制，優(yōu)化公共管理和服務(wù)，突出解決人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等問(wèn)題，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，加快建設(shè)和諧社會(huì)。（一）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，提高醫(yī)療救治服務(wù)水平，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本醫(yī)療的需求，落實(shí)政府保障群眾基本醫(yī)療的職責(zé)，建成市醫(yī)療中心，形成“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院” 的醫(yī)療模式。堅(jiān)持政府主 導(dǎo)和市場(chǎng)補(bǔ)充相結(jié)合的原則， 積極探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分離 ”和現(xiàn)代管理制度，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展醫(yī)療服務(wù)事業(yè)，滿足社會(huì)多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障。建立完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的市、鎮(zhèn)、— 33 —村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生組織職能和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)疾病控制、婦幼保健、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督工作，達(dá)到人人享有初級(jí)保健的目標(biāo)，全市主要健康指標(biāo)達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。健全財(cái)政補(bǔ)償政策，加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，完成以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部、疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所等為內(nèi)容的公共衛(wèi)生管理中心建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，按標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制基本裝備。大力開(kāi)展健康促進(jìn)和健康教育工作，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，城鄉(xiāng)健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率分別達(dá)到 90%和 80%以上；加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、企業(yè)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高衛(wèi)生安全保障水平。（二）健全社會(huì)保障體系促進(jìn)充分就業(yè)。完善就業(yè)優(yōu)先政策，提倡靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)加大對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持辦法。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，推進(jìn)再就業(yè)援助工作。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)各類企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格實(shí)行用工備案登記。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全市的勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，多渠道籌— 34 —措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。提高個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的“低標(biāo)準(zhǔn)” 基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，重視對(duì)部分計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老的政策傾斜。到2022 年，城鄉(xiāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 90%以上。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，探索生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。（三）完善公共安全管理體系深入推進(jìn)“平安海寧”建設(shè)。把“平安海寧 ”建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程來(lái)抓，不斷健全平安建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，以條線、行業(yè)、鎮(zhèn)村等平安創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)平安建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。抓好市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍和群防組織相結(jié)合、科技水平較高的打防控一體化機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)治安形勢(shì)的控制能力。完善矛盾糾紛排查化解調(diào)處機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，形成強(qiáng)有力的預(yù)防和處置矛盾糾紛的組織體系和各司其職、齊抓共管的工作格局。發(fā)揮基層自治組織在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的教育和管理，努力形成“ 平安海寧” 建設(shè)的合力。建設(shè)公共安全保障體系。堅(jiān)持“安全第一， 預(yù)防為主” 的方針，建立部門(mén)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、高度統(tǒng)一、權(quán)威有力的指揮系統(tǒng)，依法加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件的管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等的預(yù)案制定和信息分析系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)性事件應(yīng)急救援能力和水平。加強(qiáng)城市防洪、— 35 —防震、防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。高度重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全生產(chǎn)的教育宣傳工作，提高公民安全意識(shí)，防止重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。積極支持國(guó)防建設(shè)，切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（四）加強(qiáng)民主法治加強(qiáng)民主政治建設(shè)。依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。支持人民政協(xié)、各民主黨派履行職能，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作。切實(shí)做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。加快城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，落實(shí)人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。大力推行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治，積極推行村委會(huì)直接選舉，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。建設(shè)“法治海寧”。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化依法行政，繼續(xù)做好政府規(guī)范性文件清理工作，不斷完善行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理制度。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和多頭執(zhí)法等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。實(shí)施普法規(guī)劃，加強(qiáng)以青少年和外來(lái)務(wù)工人員為重點(diǎn)的法制教育，不斷提高全民法律意識(shí)和法制觀念。深化領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制教育，提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。完善法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作。（五）提高人民生活質(zhì)量努力增加城鄉(xiāng)居民收入。拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，積極推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)載體— 36 —建設(shè)，完善激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，努力縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大中等收入者比重。全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民特別是純農(nóng)戶收入。改善人民生活條件。進(jìn)一步完善與人民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施和社區(qū)（鎮(zhèn)、村）服務(wù)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境。加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住房建設(shè)力度，努力解決中低收入家庭特別是困難群眾的居住問(wèn)題，改善居民住房條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)宅基地置換建設(shè)公寓式住房。依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、教育、住房等方面的價(jià)格監(jiān)控，規(guī)范涉及人民生活的價(jià)格聽(tīng)證和收費(fèi)公示制度。正確引導(dǎo)消費(fèi)，改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低恩格爾系數(shù)和教育、醫(yī)療等支出比重。健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，以保障基本生活為原則，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)貧困人口救補(bǔ)助機(jī)制，提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保制度。整合社會(huì)救助資源，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體和社會(huì)特殊人群實(shí)施醫(yī)療、住房等分類救助，完善各領(lǐng)域?qū)щy群體的收費(fèi)減免制度。鼓勵(lì)社會(huì)互助和對(duì)各種公益事業(yè)的贊助，大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，建立以人為本、寓管理于服務(wù)之中的新型人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系，形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制，提高出生人口素質(zhì)。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，加強(qiáng)外來(lái)人口的優(yōu)生優(yōu)育工作。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。關(guān)注人口老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年公寓、老年活動(dòng)中心建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，發(fā)展多種養(yǎng)老方式，加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老工作，提高老年人生活質(zhì)量，滿足人口老齡化與家庭規(guī)模小型化社會(huì)的需要?！?37 —加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)和管理。建立完善基層網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的綜合服務(wù)與管理，逐步推進(jìn)屬地化管理、市民化服務(wù)。切實(shí)維護(hù)外來(lái)人口權(quán)益，重點(diǎn)解決外來(lái)務(wù)工人員在住房、子女教育、社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題，改善精神文化生活環(huán)境，使外來(lái)人口真正融入海寧，成為“ 新海寧人 ”。 九、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)政和投融資管理體制改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。（一）建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快完善要素市場(chǎng)體系。推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步培育發(fā)展人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極發(fā)展技術(shù)、信息市場(chǎng)，促 進(jìn)人力資本、勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和有效利用。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地資源的節(jié)約利用。推動(dòng)企業(yè)多渠道上市，促使更多企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。規(guī) 范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依托省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)構(gòu)筑區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，形成統(tǒng)一互聯(lián)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易體系。完善資金市場(chǎng)，壯大地方金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社體制改革，推進(jìn)地方金融業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組。積極發(fā)展社會(huì)中介組織。按照市場(chǎng)化要求，積極引導(dǎo)和推動(dòng)市場(chǎng)中介組織改革，加快中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤，發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介組織，加快公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)展和規(guī)范各— 38 —類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，著力推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的整合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在行業(yè)自律、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)勢(shì)集成、信息溝通、打假維權(quán)、招商引資和提供決策咨詢等方面的作用，建立健全較為完善的“政府—行 業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)” 宏觀經(jīng)濟(jì) 管理體系。健全市場(chǎng)信用體系。以政府信用、企業(yè)信用、社會(huì)中介信用和個(gè)人信用等為重點(diǎn)，加快建立信用記錄制度、信用警示制度、信用評(píng)估制度、信用公示制度等信用制度體系。成立專門(mén)的征信機(jī)構(gòu)，對(duì)信用評(píng)估部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，處理信用申訴。建立信用公開(kāi)制度和監(jiān)督制度，完善失信懲治機(jī)制。（二）加快行政管理體制改革深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。根據(jù)上級(jí)規(guī)定積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、社會(huì)中介服務(wù)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加大監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類事業(yè)單位的優(yōu)化重組力度，深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，完善運(yùn)行方式，提升服務(wù)能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照構(gòu)建現(xiàn)代政府職能的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。以維護(hù)社會(huì)公平、公正、和諧為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)政績(jī)考核改革，加快— 39 —改革以 GDP 等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的考核機(jī)制。提高政府行政管理能力。建立健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，加快形成政府科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)政府戰(zhàn)略引導(dǎo)和平衡協(xié)調(diào)能力。樹(shù)立效率意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能，切實(shí)解決好管理職能分散、政出多門(mén)等問(wèn)題。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高政府行政管理水平。（三）推進(jìn)財(cái)政和投融資體制改革深化公共財(cái)政管理改革。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管模式和政府非稅收入征管體系，著力優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)和政府財(cái)力結(jié)構(gòu)，保持政府可用財(cái)力的持續(xù)增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。增強(qiáng)公共財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、生 態(tài) 建設(shè)和社會(huì)保障等公共事業(yè)的投入，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快建立有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和能源節(jié)約的財(cái)稅制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化財(cái)政支出改革，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，提高預(yù)算管理水平。積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高資金使用效率。規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。進(jìn)一步完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)、街道財(cái)政管理體制。建立健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的分析、控制和監(jiān)督。加快推進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和公共財(cái)政框架的基本建立。深化投融資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加快形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀— 40 —行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。放寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資社會(huì)事業(yè)和城市建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制以及相關(guān)行政許可配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理辦法，完善政府投資項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、后評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制度。改革政府資金投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)公司的運(yùn)營(yíng)能力。推進(jìn)金融體制改革，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。加大股改上市力度，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券。附件：海寧市“ 十一五” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展主要指標(biāo) 海寧市“ 十一五” 重大基本建設(shè)項(xiàng) 目指導(dǎo)目錄 海寧市“ 十一五” 產(chǎn)業(yè)空