【正文】 快調整。工業(yè)化與城市化互動發(fā)展，人口向沿海地區(qū)和大中城市加速集聚。 在工作中堅持以下方針： ———堅持搶抓機遇，科學統(tǒng)籌，實現經濟增長方式根本轉變； ———堅持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，實現城市發(fā)展重大突破； ———堅持深化改革，加快推進體制創(chuàng)新和制度建設，實現體制環(huán)境根本改善和更具活力； ———堅持突出特色，創(chuàng)造開放新優(yōu)勢，實現地區(qū)間差別化強勢發(fā)展； ———堅持自主創(chuàng)新，以制度機制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，實現內在生機活力不斷涌現的自主發(fā)展； ———堅持民生為本，科教領先，實現人文社會的全面發(fā)展； ———堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善協(xié)調各方面利益關系，正確處理人民內部矛盾，實現經濟社會協(xié)調發(fā)展。 ———城市大框架布局戰(zhàn)略。 ———城市文化提升戰(zhàn)略。 培植“五大新興產業(yè)”：積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環(huán)境污染小的新興產業(yè)，成為“十一五”后期乃至“十二五”期間新的經濟增長點。重點發(fā)展汽車、船舶、電氣、機車車輛、海洋工程、環(huán)保設備、醫(yī)療器械、海水淡化等重要裝備及關鍵設備生產制造。重點發(fā)展成套裝備研發(fā)、建筑設計、軟件開發(fā)、影視廣告?zhèn)髅?、公司總部、貿易和投資展會、國際國內大型會議、文化體育重要賽事活動、咨詢服務等。 構建“五大體系”：保障經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的能源資源支撐體系；公平、公正的社會分配體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障和救助體系；精簡、高效、廉潔的政府運轉體系；法制、誠信、人與自然和諧相處的環(huán)境體系。 經濟發(fā)展內源活力更加強勁，經濟發(fā)展模式加快轉變。形成 新型大工業(yè)主導、現代服務業(yè)支撐、農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高的產業(yè)結構， 2020年，三次產業(yè)比例為 4： 53： 43,高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重 45％。 社會事業(yè)和保障體系進一步發(fā)展完善，人民生活水平和質量大幅提高。司法體制改革扎實推進，執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全完善。 “十一五”期間經濟和社會發(fā)展主要指標（ 5） 第四章 城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局 一、主體功能區(qū)劃 “十一五”時期，調整完善城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局的主要任務是：按照優(yōu)化整合 、重點開發(fā)、限制開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，使區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力、經濟內在分工聯(lián)系和城鄉(xiāng)發(fā)展基礎條件相適應，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)布局、產業(yè)集聚和人口集中相協(xié)調，引導和促進我市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 47 頁 ——— 重點開發(fā)區(qū)域。指主體功能開發(fā)限定在特定范圍內的地區(qū)，分一類限制開發(fā)區(qū)域和二類限制開發(fā)區(qū)域。這類區(qū)域可適度開發(fā)旅游功能，但必須從生態(tài)、環(huán)境、文化等方面作充分的科學論證，嚴格限制開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，嚴禁各類違法建設。 ———加快建設次中心城區(qū)。鰲山、仰口、瑯琊、紅島、田橫等組團新城區(qū)按照高水平規(guī)劃、基礎設施先行、大項目帶動、可持續(xù)發(fā)展的原則，有序開發(fā)、加快推進，突出保護好岸線沙灘、礁石等旅游資源。 ———環(huán)膠州灣工業(yè)帶。主要包括李滄、城陽工業(yè)區(qū)，平度經濟開發(fā)區(qū)、新河化工基地，南村、田莊等特色工業(yè)鎮(zhèn)。重點發(fā)展出口加工、大宗工業(yè)品加工、機械制造等。 ———海洋經濟產業(yè)帶。以市南、市北、嶗山為中心，包括四方、李滄規(guī)劃建設多點布局的商務中心區(qū)；市南、市北、嶗山集中發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、金融投資、會展商務、研發(fā)設計等；四方、李滄集中發(fā)展都市工業(yè)、職業(yè)培訓等。泊里重工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展符合國家產業(yè)政策的鋼鐵加工業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等。以保稅區(qū)保稅物流園區(qū)和膠州中鐵物流園區(qū)為依托，通過疏港鐵路、公路將兩個園區(qū)連接一體，業(yè)務對接；充分發(fā)揮其連接國際、國內物流市場的功能，優(yōu)勢互補，實現陸路物流、海港物流、空港物流有機整合，國內物流和國際物流緊密結合；突出發(fā)展物流信息平臺，大力引進國際國內物流大企業(yè)，形成“啞鈴式”的物流中心區(qū)，逐步成為中國北方重要的國 際國內商品、部件、物資的集中、儲存、拼裝、分撥、疏運中心區(qū)。 第五章 發(fā)展重點與主要措施 一、積極培植內生性因素，轉變增長方式和發(fā)展模式，建設可持續(xù)發(fā)展經濟體系 積極推進經濟增長方式和發(fā)展模式從“粗放式資 源耗用、中低產業(yè)結構、外生性因素主導增長、行政單元自謀發(fā)展”轉變?yōu)椤凹s化資源利用、高度化產業(yè)結構、內生性因素主導增長、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展”，建立政策促進體系和制度機制。鼓勵和引導企業(yè)、大專院校、科研單位研發(fā)具有自主知識產權的技術、標準和產品，增強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，重點支持海爾、海信等自主創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準的制定。提高居民消費信心。發(fā)展新的消費方式。扶持 100家科技型民營企業(yè)， 100家社會效益型民營企業(yè)， 100家外向型民營企業(yè)， 100家“投資青島優(yōu)秀企業(yè)”和 100家優(yōu)秀個體工商戶，形成技術先進、經營規(guī)范、管理有序、經濟效益良好的民營企業(yè)群。到 2020年銷售收入過 1000億元的特大企業(yè) 2家，過 100億元的企業(yè) 15 家，形成一批過 50 億元的 “小巨人”企業(yè)，一批過 10 億元的新興企業(yè)。到 2020年，中國 名牌產品超過 60個，全國馳名商標達到 20 個左右。加強與日韓、東南亞各國、歐美國家以及港澳臺地區(qū)的經貿合作與交流；擴大港口腹地，為內陸地區(qū)提供便捷的出海通道；加強與長三角、京津冀、珠三角區(qū)域中心 城市的經濟、文化、信息、人才交流，突出特色，錯位發(fā)展。力爭建成全國循環(huán)經濟示范城市，為建設資源節(jié)約型城市奠定良好基礎。建立循環(huán)經濟評價指標體系和考核獎勵制度，按照循環(huán)經濟的標準完善省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加快推進青島出口加工區(qū)、市北膠州灣新產業(yè)基地、膠南國際環(huán)保產業(yè)園的循環(huán)經濟園區(qū)試點。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展互補利用和協(xié)作機制，支持循環(huán)經濟項目建設。 （二）大 力開展節(jié)約活動，建立全社會的資源節(jié)約體系 節(jié)約利用水資源。積極開展城市再生水利用，建設鐮灣河、李村河、麥島、泥布灣污水處理廠等再生水回用工程。節(jié)約利用能源。推進實施廢橡膠綜合利用、垃圾焚燒供熱發(fā)電、廢舊家電及電子產品資源化利用等示范項目。實施“綠色消費行動計劃”，倡導環(huán)保、節(jié)約的消費理念，提倡節(jié)水、節(jié)電、利用太陽能、沼氣等，鼓勵使用公共交通和節(jié)能環(huán)保型交通工具。加快發(fā)展循環(huán)經濟、促進清潔生產、資源綜合利用等方面的立法進程， 制定政府采購、居民綠色購物、廢舊家電及電子產品、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農業(yè)廢棄物、城市垃圾處置等資源節(jié)約和資源化利用的法規(guī)及規(guī)章。制定發(fā)展循環(huán)經濟的技術導向目錄，鼓勵和引導循環(huán)經濟技術研發(fā)。規(guī)劃實施“ 50個重點項目”。 （一）優(yōu)化農業(yè)結構，建設可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)體系 穩(wěn)定糧食生產。提高農業(yè)生產標準化程度。加強農業(yè)基礎設施和科技服務體系建設。高標準普及高中階段教育， 2020年五市高中階段教育普及率達到 90％以上（ 6）。大力發(fā)展農村文化事業(yè)。推行農村新型養(yǎng)老保險，建立失地農民生活保障制度， 2020年農村適齡人員參保率 60％以上，被征地農民參保 率 95％以上?！笆晃濉逼陂g轉移農村勞動力 35萬人。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施建設。推進農村環(huán)境整治。 （四）全面深化農村改革，建設充滿活力的農村發(fā)展新機制 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 47 頁 健全完善農業(yè)產業(yè)化經營機制。健全完善村級發(fā)展新機制。 （五）加快發(fā)展非農產業(yè)，推動郊區(qū)經濟全面發(fā)展 加快郊區(qū)工業(yè)化步伐。提高郊區(qū)經濟外向度。建成大煉油、大乙烯等石油化工項目，初步形成國家重要石油化工生產基地。發(fā)展和引進機車車輛、電氣設備、專用設備、通用設備等成套設備制造項目，積極打造成套裝備產業(yè)。電子信息產業(yè)重點發(fā)展集成電路、平板顯示器、高效能計算機及外圍設備、高速寬帶網絡及通信產品，以及嵌入式軟件、重點行業(yè)應用軟件和行業(yè)信息化軟件等。新 能源和高效節(jié)能產品重點發(fā)展太陽能裝置、鋰離子電池和燃料電池等。積 極引導企業(yè)運用數控系統(tǒng)、可編程序控制器、微電子、信息管理等先進技術和新材料應用技術，提高傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率和產品質量，加快現代生物技術在食品、醫(yī)藥、紡織、化工、環(huán)保等行業(yè)的應用。積極引進技術含量高、市場容量大、產業(yè)關聯(lián)度強、污染程度低的高端研發(fā)和高科技項目，提高產業(yè)集群的技術層次。重點發(fā)展金融、物流、創(chuàng)意、文化等功能性服務業(yè)，會展、旅游、航運服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，研發(fā)設計、中介代理、營銷推廣等生產性服務業(yè)，系統(tǒng)集成、軟件維護、外包、咨詢培訓等軟件服務業(yè)。加快服務業(yè)體制改革。保護旅游資源。建設一批精品旅游項目。引進世界知名酒店管理集團，建設一批世界知名品牌高星級飯店。實現旅游產品體系由觀光型向度假觀光型轉變，旅游產業(yè)增長方式由數量型向質量效益型轉變，旅游設施、服務和管理由國內標準向國際標準轉變。加快發(fā)展空港物流，重點發(fā)展加工、包裝、配載、轉運、多式聯(lián)運、航空快遞等業(yè)務，吸引航空公司，擴展新航線。建設青島保稅物流園區(qū)，拓展國際中轉、國際配送、國際轉口、國際采購和商品展示功能，成為區(qū)域性國際物流園區(qū)。積極培育第三方物流企業(yè)。重點引進外資金融機構、金融業(yè)法人機構和區(qū)域管轄機構，吸引和支持在青設立營銷總部、地區(qū)總部、票據中心、研發(fā)中心和人才培訓基地等。加快保險業(yè)發(fā)展。引進培育金融專業(yè)管理人才。推進電子家電、船舶、航海、漁業(yè)、農產品、汽車、石化、服裝、紡織等特色展會向市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，培育引進國內外知名會展公司。加快發(fā)展經濟類、鑒證類中介服務組織，引進國外知名律師事務所、會計師事務所、資產評估所、稅務咨詢機構，提高中介機構的執(zhí)業(yè) 水平和服務質量。加強房地產開發(fā)建設的規(guī)劃管理工作，生活居住區(qū)要體現人本理念，突出人性化設計，完善生活服務配套功能；健全房地產市場體系，規(guī)范和發(fā)展房屋中介、物業(yè)管理；鼓勵高水平、有實力的開發(fā)商包片配套開發(fā)，提升青島房地產開發(fā)建設的水平和質量。建設便民、利民的社區(qū)商業(yè)中心，增 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 27 頁 共 47 頁 加服務門類和網點數量，滿足社區(qū)居民購物、餐飲、家政服務等基本生活需求。推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現 代流通方式，培育支持龍頭零售企業(yè)“走出去” 拓展全國市場。 2020年爭取成為東北亞集裝箱干線港、國際中轉港、中國北 方區(qū)域性大宗散貨樞紐港。積極發(fā)展航運業(yè)，加快疏港專用通道及配套基礎設施建設，完成前灣港西大門高架橋南延和四方港區(qū)疏港交通等工程 建設，實現疏港快速通道與城區(qū)道路立體化交通，與高速公路、國道、省道干線公路順暢交接，提高疏港能力。加大口岸信息資源整合力度，建立以山東電子口岸為依 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 47 頁 托，覆蓋口岸各執(zhí)法機關、行政機關、各相關企業(yè)的公共信息平臺，實現信息共享。 （三）積極開拓腹地空間，促進港口與內陸經濟聯(lián)動發(fā)展 開發(fā)中西部貨源市場。按照國家新的沿海港口布局規(guī)劃和山東省以青島港為中心，以煙臺港、日照港等為輔助的半島港口群的定位，積極實施資本滲透和擴張戰(zhàn)略，以收購、參 股等方式搞好與周邊港口的合作，實現功能互補、競合發(fā)展。加大區(qū)港聯(lián)動試點區(qū)域工程協(xié)調推進力度，加快保稅物流園區(qū)信息平臺建設，推進保稅物流園區(qū)及配套碼頭設施建設，完善保稅物流園區(qū)配套政策。 實際利用外資保持穩(wěn)定，外貿 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 29 頁 共 47 頁 出口額年均增長 15％左右。引導外資重點投向六大產業(yè)集群，吸引國際知名的金融、航運、物流、會展等服務業(yè)大