【正文】 快調(diào)整。工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展，人口向沿海地區(qū)和大中城市加速集聚。 在工作中堅(jiān)持以下方針： ———堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變； ———堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展重大突破； ———堅(jiān)持深化改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體制環(huán)境根本改善和更具活力； ———堅(jiān)持突出特色，創(chuàng)造開放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間差別化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展； ———堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以制度機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在生機(jī)活力不斷涌現(xiàn)的自主發(fā)展； ———堅(jiān)持民生為本，科教領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)人文社會(huì)的全面發(fā)展； ———堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ———城市大框架布局戰(zhàn)略。 ———城市文化提升戰(zhàn)略。 培植“五大新興產(chǎn)業(yè)”：積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)，成為“十一五”后期乃至“十二五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展汽車、船舶、電氣、機(jī)車車輛、海洋工程、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械、海水淡化等重要裝備及關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)制造。重點(diǎn)發(fā)展成套裝備研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、影視廣告?zhèn)髅健⒐究偛?、貿(mào)易和投資展會(huì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)議、文化體育重要賽事活動(dòng)、咨詢服務(wù)等。 構(gòu)建“五大體系”：保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的能源資源支撐體系；公平、公正的社會(huì)分配體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障和救助體系；精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系；法制、誠(chéng)信、人與自然和諧相處的環(huán)境體系。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源活力更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變。形成 新型大工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 2020年，三次產(chǎn)業(yè)比例為 4： 53： 43,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 45％。 社會(huì)事業(yè)和保障體系進(jìn)一步發(fā)展完善，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。司法體制改革扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全完善。 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)（ 5） 第四章 城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局 一、主體功能區(qū)劃 “十一五”時(shí)期，調(diào)整完善城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局的主要任務(wù)是：按照優(yōu)化整合 、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在分工聯(lián)系和城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 47 頁(yè) ——— 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。指主體功能開發(fā)限定在特定范圍內(nèi)的地區(qū)，分一類限制開發(fā)區(qū)域和二類限制開發(fā)區(qū)域。這類區(qū)域可適度開發(fā)旅游功能，但必須從生態(tài)、環(huán)境、文化等方面作充分的科學(xué)論證，嚴(yán)格限制開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁各類違法建設(shè)。 ———加快建設(shè)次中心城區(qū)。鰲山、仰口、瑯琊、紅島、田橫等組團(tuán)新城區(qū)按照高水平規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施先行、大項(xiàng)目帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，有序開發(fā)、加快推進(jìn)，突出保護(hù)好岸線沙灘、礁石等旅游資源。 ———環(huán)膠州灣工業(yè)帶。主要包括李滄、城陽(yáng)工業(yè)區(qū)，平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新河化工基地，南村、田莊等特色工業(yè)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展出口加工、大宗工業(yè)品加工、機(jī)械制造等。 ———海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。以市南、市北、嶗山為中心，包括四方、李滄規(guī)劃建設(shè)多點(diǎn)布局的商務(wù)中心區(qū)；市南、市北、嶗山集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融投資、會(huì)展商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等；四方、李滄集中發(fā)展都市工業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等。泊里重工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵加工業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等。以保稅區(qū)保稅物流園區(qū)和膠州中鐵物流園區(qū)為依托，通過(guò)疏港鐵路、公路將兩個(gè)園區(qū)連接一體，業(yè)務(wù)對(duì)接；充分發(fā)揮其連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)的功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)陸路物流、海港物流、空港物流有機(jī)整合，國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流緊密結(jié)合；突出發(fā)展物流信息平臺(tái)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大企業(yè)，形成“啞鈴式”的物流中心區(qū)，逐步成為中國(guó)北方重要的國(guó) 際國(guó)內(nèi)商品、部件、物資的集中、儲(chǔ)存、拼裝、分撥、疏運(yùn)中心區(qū)。 第五章 發(fā)展重點(diǎn)與主要措施 一、積極培植內(nèi)生性因素，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展模式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式從“粗放式資 源耗用、中低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外生性因素主導(dǎo)增長(zhǎng)、行政單元自謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s化資源利用、高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生性因素主導(dǎo)增長(zhǎng)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展”，建立政策促進(jìn)體系和制度機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、大專院校、科研單位研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持海爾、海信等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。提高居民消費(fèi)信心。發(fā)展新的消費(fèi)方式。扶持 100家科技型民營(yíng)企業(yè)， 100家社會(huì)效益型民營(yíng)企業(yè)， 100家外向型民營(yíng)企業(yè)， 100家“投資青島優(yōu)秀企業(yè)”和 100家優(yōu)秀個(gè)體工商戶，形成技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理有序、經(jīng)濟(jì)效益良好的民營(yíng)企業(yè)群。到 2020年銷售收入過(guò) 1000億元的特大企業(yè) 2家，過(guò) 100億元的企業(yè) 15 家，形成一批過(guò) 50 億元的 “小巨人”企業(yè)，一批過(guò) 10 億元的新興企業(yè)。到 2020年，中國(guó) 名牌產(chǎn)品超過(guò) 60個(gè)，全國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到 20 個(gè)左右。加強(qiáng)與日韓、東南亞各國(guó)、歐美國(guó)家以及港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流；擴(kuò)大港口腹地，為內(nèi)陸地區(qū)提供便捷的出海通道；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角區(qū)域中心 城市的經(jīng)濟(jì)、文化、信息、人才交流，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。力爭(zhēng)建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，為建設(shè)資源節(jié)約型城市奠定良好基礎(chǔ)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)完善省級(jí)以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)青島出口加工區(qū)、市北膠州灣新產(chǎn)業(yè)基地、膠南國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)利用和協(xié)作機(jī)制，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。 （二）大 力開展節(jié)約活動(dòng)，建立全社會(huì)的資源節(jié)約體系 節(jié)約利用水資源。積極開展城市再生水利用，建設(shè)鐮灣河、李村河、麥島、泥布灣污水處理廠等再生水回用工程。節(jié)約利用能源。推進(jìn)實(shí)施廢橡膠綜合利用、垃圾焚燒供熱發(fā)電、廢舊家電及電子產(chǎn)品資源化利用等示范項(xiàng)目。實(shí)施“綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃”，倡導(dǎo)環(huán)保、節(jié)約的消費(fèi)理念，提倡節(jié)水、節(jié)電、利用太陽(yáng)能、沼氣等，鼓勵(lì)使用公共交通和節(jié)能環(huán)保型交通工具。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的立法進(jìn)程， 制定政府采購(gòu)、居民綠色購(gòu)物、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市垃圾處置等資源節(jié)約和資源化利用的法規(guī)及規(guī)章。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。規(guī)劃實(shí)施“ 50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”。 （一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)體系建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育， 2020年五市高中階段教育普及率達(dá)到 90％以上（ 6）。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立失地農(nóng)民生活保障制度， 2020年農(nóng)村適齡人員參保率 60％以上，被征地農(nóng)民參保 率 95％以上?！笆晃濉逼陂g轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 35萬(wàn)人。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。 （四）全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)充滿活力的農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁(yè) 共 47 頁(yè) 健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全完善村級(jí)發(fā)展新機(jī)制。 （五）加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 加快郊區(qū)工業(yè)化步伐。提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度。建成大煉油、大乙烯等石油化工項(xiàng)目，初步形成國(guó)家重要石油化工生產(chǎn)基地。發(fā)展和引進(jìn)機(jī)車車輛、電氣設(shè)備、專用設(shè)備、通用設(shè)備等成套設(shè)備制造項(xiàng)目，積極打造成套裝備產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集成電路、平板顯示器、高效能計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)及通信產(chǎn)品，以及嵌入式軟件、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件和行業(yè)信息化軟件等。新 能源和高效節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能裝置、鋰離子電池和燃料電池等。積 極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用數(shù)控系統(tǒng)、可編程序控制器、微電子、信息管理等先進(jìn)技術(shù)和新材料應(yīng)用技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快現(xiàn)代生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、紡織、化工、環(huán)保等行業(yè)的應(yīng)用。積極引進(jìn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、污染程度低的高端研發(fā)和高科技項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)層次。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、創(chuàng)意、文化等功能性服務(wù)業(yè)，會(huì)展、旅游、航運(yùn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、中介代理、營(yíng)銷推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，系統(tǒng)集成、軟件維護(hù)、外包、咨詢培訓(xùn)等軟件服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)體制改革。保護(hù)旅游資源。建設(shè)一批精品旅游項(xiàng)目。引進(jìn)世界知名酒店管理集團(tuán)，建設(shè)一批世界知名品牌高星級(jí)飯店。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系由觀光型向度假觀光型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，旅游設(shè)施、服務(wù)和管理由國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展空港物流，重點(diǎn)發(fā)展加工、包裝、配載、轉(zhuǎn)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、航空快遞等業(yè)務(wù)，吸引航空公司，擴(kuò)展新航線。建設(shè)青島保稅物流園區(qū)，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口、國(guó)際采購(gòu)和商品展示功能，成為區(qū)域性國(guó)際物流園區(qū)。積極培育第三方物流企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域管轄機(jī)構(gòu)，吸引和支持在青設(shè)立營(yíng)銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心和人才培訓(xùn)基地等。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)培育金融專業(yè)管理人才。推進(jìn)電子家電、船舶、航海、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、石化、服裝、紡織等特色展會(huì)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展公司。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、鑒證類中介服務(wù)組織，引進(jìn)國(guó)外知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估所、稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，提高中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè) 水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理工作，生活居住區(qū)要體現(xiàn)人本理念，突出人性化設(shè)計(jì)，完善生活服務(wù)配套功能；健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，規(guī)范和發(fā)展房屋中介、物業(yè)管理；鼓勵(lì)高水平、有實(shí)力的開發(fā)商包片配套開發(fā)，提升青島房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的水平和質(zhì)量。建設(shè)便民、利民的社區(qū)商業(yè)中心，增 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁(yè) 共 47 頁(yè) 加服務(wù)門類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，滿足社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)等基本生活需求。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn) 代流通方式，培育支持龍頭零售企業(yè)“走出去” 拓展全國(guó)市場(chǎng)。 2020年?duì)幦〕蔀闁|北亞集裝箱干線港、國(guó)際中轉(zhuǎn)港、中國(guó)北 方區(qū)域性大宗散貨樞紐港。積極發(fā)展航運(yùn)業(yè)，加快疏港專用通道及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成前灣港西大門高架橋南延和四方港區(qū)疏港交通等工程 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疏港快速通道與城區(qū)道路立體化交通，與高速公路、國(guó)道、省道干線公路順暢交接，提高疏港能力。加大口岸信息資源整合力度，建立以山東電子口岸為依 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 28 頁(yè) 共 47 頁(yè) 托，覆蓋口岸各執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各相關(guān)企業(yè)的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。 （三）積極開拓腹地空間，促進(jìn)港口與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 開發(fā)中西部貨源市場(chǎng)。按照國(guó)家新的沿海港口布局規(guī)劃和山東省以青島港為中心，以煙臺(tái)港、日照港等為輔助的半島港口群的定位，積極實(shí)施資本滲透和擴(kuò)張戰(zhàn)略，以收購(gòu)、參 股等方式搞好與周邊港口的合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、競(jìng)合發(fā)展。加大區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域工程協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快保稅物流園區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)保稅物流園區(qū)及配套碼頭設(shè)施建設(shè)，完善保稅物流園區(qū)配套政策。 實(shí)際利用外資保持穩(wěn)定，外貿(mào) 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁(yè) 共 47 頁(yè) 出口額年均增長(zhǎng) 15％左右。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向六大產(chǎn)業(yè)集群，吸引國(guó)際知名的金融、航運(yùn)、物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)大