【正文】 經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次前移。重點(diǎn)發(fā)展海港、空港及陸路的國際國內(nèi)物流、第三方物流及其它配套服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、酶工程技術(shù)；海洋及生物制藥、納米材料、膜材料、新型建材、高能電池等生產(chǎn)制造；太陽能、風(fēng)能等新能源。重點(diǎn)發(fā)展高端電子產(chǎn)品、高檔智能化家電產(chǎn)品、精密儀器、光機(jī)電一體化設(shè)備 、相關(guān)關(guān)鍵元器件生產(chǎn)制造。 ———生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。 ———特色優(yōu)勢培植戰(zhàn)略。實(shí)施“五大戰(zhàn)略”： 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁 共 47 頁 ———自主研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略。 “十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快帶來的機(jī)遇；國家宏觀調(diào)控帶來的機(jī)遇；山東省加快半島城市群和制造業(yè)基地建設(shè)帶來的機(jī)遇；國家大企業(yè)調(diào)整布局、臺資企業(yè)延伸發(fā)展、內(nèi)陸企業(yè)總部及研發(fā)中心東遷帶來的機(jī)遇；國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)帶來的機(jī)遇；青島自身優(yōu)勢的迅速積累與發(fā)展帶來的機(jī)遇。國際貿(mào)易摩擦增加，外貿(mào)出口難度加大。主要有：社會事業(yè)領(lǐng)域的城市功能還不完備，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有待實(shí)施，城市核心競爭力需進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量還不夠高，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，高科技人才短缺已逐漸顯現(xiàn)出來，在半島城市群中的拉動(dòng)作用不夠突出，與長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市相比有較大差距；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠，自主核心知識產(chǎn)權(quán) 高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用相對較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力不足；市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素比較突出；資源環(huán)境支撐保障能力較弱，土地、水、能源等各類資源及環(huán)境容量距發(fā)展要 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 47 頁 求缺口較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)成效還不夠顯著。生態(tài)環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。 ———旅游資源。 ———海洋資源。綜合交通優(yōu)勢突出，港口運(yùn)輸發(fā)展較快，公路建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先，鐵路和空港 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 47 頁 運(yùn)力相對不足。 ———能源。土地面積 10654平方公里，人均占有耕地低于全國平均水平。人口機(jī)械增長加快，人口老齡化趨勢明顯，人口素質(zhì)有所提高，低生育水平保持穩(wěn)定。社會保障體系不斷完善，社會保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會救助、災(zāi)害救援體系基本形成。繁榮青島、平安青島、文明青島 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 47 頁 建設(shè)成績卓著， 2020年成為首批全國文明城市。建成老年大學(xué)、老年人活動(dòng)中心、星光之家等一批老年服務(wù)設(shè)施。城市環(huán)境更具文化內(nèi)涵和生活魅力。確立了全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)和”三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的現(xiàn)代化國際城市大框架。市場體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高。 2020年外商直接投資超過 36億美元，是 2020年的 ，五年外商直接投資累計(jì)超過 136 億美元，年均增長 23％左右，世界 500強(qiáng)企業(yè)已有 77 家落戶青島；實(shí)際到位內(nèi)資超過258億元，是 2020年的 ，五年累計(jì)實(shí)際到位內(nèi)資超過 800億元，年均增長超過 40％；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到 305億美元（不含中央、省公 司），是 2020年的 ，年均增長 23％左右。港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模加快擴(kuò)張， 四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和高度化升級步伐顯著加快，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重大幅提高，大工業(yè)體系基本建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。膠州、膠南、即墨、萊西市入選 2020 年全國百強(qiáng)縣（市）。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與資源環(huán)境條件 一、“十五”發(fā)展回顧 新世紀(jì)的第一個(gè)五年，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 47 頁 中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞全面建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，突出抓好“三件大事”（ 1），確?！笆濉庇?jì)劃順利實(shí)施，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 《綱要》根據(jù)《中華人民共和國憲法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)劃編制程序組織編制。規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，充分體現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，立足青島實(shí)際，闡述政 府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意圖，引導(dǎo)市場主體行為方向。 ———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功競得 2020 年奧帆賽承辦權(quán)，各項(xiàng)籌建工作進(jìn)展順利，成效突出。2020 年三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的 ： ： 調(diào)整到 ： ： ,輕重工業(yè)比例由“九五”末的 ： ： ,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由 ％提高到 38％（按老口徑計(jì)算），港口吞吐量、集裝箱吞吐量分別完成 631萬標(biāo)準(zhǔn)箱，旅游人數(shù)和旅游總收入分 別突破 2517萬人次和 256億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 300 億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 14％以上。外 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 47 頁 事、僑務(wù)、對臺、口岸、對口支援工作進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村稅費(fèi)、投資、糧食、棉花流通體制改革深入推進(jìn)，社會保障、金融、財(cái)稅等體制改革邁出了新步伐。西海岸經(jīng)濟(jì)重心基本形成。 ———社會事業(yè)全面發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮?，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。 ———人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高。消費(fèi)方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，休閑型、享受型、發(fā)展型消費(fèi)逐漸興起，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。 2020年全市戶籍人口 ，其中市區(qū) 265萬人。 ———水資源。能源供應(yīng)壓力較大，能 源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，利用效率有待進(jìn)一步提高。 2020 年青島港吞吐量 億噸，集裝箱吞吐量 631 萬標(biāo)箱。海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。旅游資源比較豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。大沽河、北膠萊河、沿海諸河三大水系，嶗山、大澤山、膠南山群三大山系，擁有國家級自然保護(hù)區(qū)1處、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)各 1處、國家森林公園 3處。 第二章 發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇 和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，國際政治總體格局和發(fā)展方向不會改變。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城市群之間形成合作發(fā)展態(tài)勢。 第三章 指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo) 一、指導(dǎo)方針 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用“二十六字”要求（ 2）、市委九次黨代會以來確定的一系列戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)全 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 47 頁 國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革開放，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)約型社會，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，積極發(fā)揮對山東半島城市群的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會主義和諧社 會。加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，培育自主創(chuàng)新能力；健全科技創(chuàng)新體系，發(fā)展高新技術(shù)；重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善激勵(lì)機(jī)制；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持核心企業(yè)；形成科技拉動(dòng)、配套支撐、 集群發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢。加快空港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開放新飛躍；壯大港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級；培植大企業(yè)，鼓勵(lì)裂變擴(kuò)張、跨國經(jīng)營；培植知名品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。治理環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)平衡；節(jié)約利用資源，提高承載能力；適度開發(fā)資源，維護(hù)城市風(fēng)貌。 ———裝備制造業(yè)。 ———?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展“五大組團(tuán)”：加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)速度，明確產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，完成組團(tuán)城區(qū)主體框架的布局建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、輻射帶動(dòng)等功能，加快城市框架體系建設(shè)進(jìn)程。全市生產(chǎn)總值年均增長 13％左右，2020年達(dá)到 4900億元左右；地方財(cái)政 收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級，現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成。 2020 年，全市戶籍人口控制在 809 萬人以內(nèi)，城市化率達(dá)到 63％（ 4）；北方國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，港口吞吐量達(dá)到 ，集裝箱吞吐量達(dá)到 1200 萬標(biāo)準(zhǔn)箱；綜合性國際空港框架基本形成；國際會展和商務(wù)中心在東亞和沿黃流域 的影響力和吸引力日益增強(qiáng)；初步建成面向山東半島城市群的金融市場體系和資金融通中心?；鶎用裰鞴芾碇贫冉∪?，立法工作加強(qiáng)，基本形成以民主決策、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的法治化框架。 2020年，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低 22％左右，再生資源回收利用率達(dá)到 60％以上，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入占全市生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到 4％，土地集約化利用程度顯著提高，資源節(jié)約型城市和生態(tài)市建設(shè)取得突出成效。這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口密集度高，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體部分，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，實(shí)施更高更嚴(yán)的土地、水、能源利用和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城市功能和空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理，提高集約化程度，增強(qiáng)承載人口的能力。 ———限制開發(fā)區(qū)域。 二類限制開發(fā)區(qū)域：指自然功能不宜改變、資源與自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的特定區(qū)域，主要包括山區(qū)、生態(tài)林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風(fēng) 景名勝區(qū)等。市南、市北、嶗山區(qū)提升和強(qiáng)化商務(wù)中心、旅游觀光、居住度假、購物餐飲、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意咨詢、商務(wù)會展、休閑娛樂、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、體育賽事等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、高級人才集中、資源要素利用最集約的功能區(qū) ；四方、李滄區(qū)逐步 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁 共 47 頁 淘汰低端加工業(yè)，發(fā)展都市工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、居住餐飲、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)；黃島和城陽區(qū)大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海港、空港物流、影視產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善文化體育、科研教育、旅游度假、公共服務(wù)等功能；膠南、即墨、膠州市城區(qū)按照中心城區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加快完善社會服務(wù)體系。 ———有序開發(fā)濱